于秀麗

黨的十九大報(bào)告中指出：建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍；培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)有多種渠道，加大培訓(xùn)力度不乏是一種有效途徑。

近年來(lái)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、各省區(qū)市機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱“各單位”）為了搞好培訓(xùn)工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《干部教育培訓(xùn)工作條例》和其他有關(guān)法律法規(guī)，相繼出臺(tái)了《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》、各省區(qū)市機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法（以下簡(jiǎn)稱“培訓(xùn)辦法”）。這些培訓(xùn)辦法的貫切實(shí)施，提高了培訓(xùn)工作的計(jì)劃性、科學(xué)性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性，整合、節(jié)約了培訓(xùn)資源，提高了培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用效益，提升了培訓(xùn)人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，有力促進(jìn)了機(jī)關(guān)事業(yè)工作高效開展。但在實(shí)際工作中，有些單位沒有正確理解、執(zhí)行培訓(xùn)費(fèi)管理辦法，使培訓(xùn)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

一、存在主要問(wèn)題

（一）培訓(xùn)計(jì)劃編報(bào)和審批制度執(zhí)行不到位

各單位培訓(xùn)辦法中都明確規(guī)定“建立培訓(xùn)計(jì)劃編報(bào)和審批制度。各單位培訓(xùn)主管部門制訂的本單位年度培訓(xùn)計(jì)劃（包括培訓(xùn)名稱、目的、對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、參訓(xùn)人數(shù)、所需經(jīng)費(fèi)及列支渠道等），經(jīng)單位財(cái)務(wù)部門審核后，報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議或黨組（黨委）會(huì)議批準(zhǔn)后施行?！睂?shí)際工作中，各單位培訓(xùn)主管部門制訂的單位年度培訓(xùn)計(jì)劃沒有經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)部門審核，財(cái)政預(yù)算對(duì)培訓(xùn)費(fèi)的要求沒有得到落實(shí)（比如有的省份財(cái)政部門要求當(dāng)年培訓(xùn)費(fèi)總預(yù)算不能超過(guò)上年度的培訓(xùn)費(fèi)總預(yù)算），使得所報(bào)的培訓(xùn)計(jì)劃和單位財(cái)務(wù)預(yù)算相脫節(jié)，沒有形成有效、可行的計(jì)劃方案，這樣的培訓(xùn)計(jì)劃沒有批復(fù)預(yù)算，就無(wú)法落實(shí)到位。

（二）擴(kuò)大開支范圍，虛列開支

各單位培訓(xùn)辦法中明確規(guī)定“培訓(xùn)費(fèi)是指各單位開展培訓(xùn)直接發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用支出，包括師資費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、培訓(xùn)場(chǎng)地費(fèi)、培訓(xùn)資料費(fèi)、交通費(fèi)以及其他費(fèi)用”。實(shí)際執(zhí)行中，有的單位擴(kuò)大了培訓(xùn)費(fèi)開支范圍，把平常難以支出的費(fèi)用都設(shè)法納入培訓(xùn)費(fèi)中列支。比如把公車運(yùn)行費(fèi)中超支的汽油費(fèi)以及不該由本單位（應(yīng)由外單位或個(gè)人）承擔(dān)的在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)生的住宿費(fèi)、用餐費(fèi)均列入培訓(xùn)費(fèi)中；在培訓(xùn)中組織會(huì)餐、安排宴請(qǐng)、公款旅游、高消費(fèi)娛樂(lè)及健身活動(dòng)等與培訓(xùn)無(wú)關(guān)的費(fèi)用都冠以“培訓(xùn)費(fèi)”之名。各單位培訓(xùn)辦法中雖明確規(guī)定“各單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定審核培訓(xùn)費(fèi)開支，對(duì)未履行審批備案程序的培訓(xùn)，以及超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開支的費(fèi)用不予報(bào)銷?！钡c培訓(xùn)無(wú)關(guān)的費(fèi)用搭“培訓(xùn)費(fèi)”之車進(jìn)行報(bào)銷的隱蔽性很強(qiáng)。各單位培訓(xùn)辦法中明確規(guī)定“師資費(fèi)在綜合定額標(biāo)準(zhǔn)外單獨(dú)核算。師資費(fèi)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)提供講課費(fèi)簽收單或合同?！庇械膯挝蛔砸詾橹v課費(fèi)是在定額外單獨(dú)核算的，報(bào)銷憑證簽收單或合同容易取得，而虛列授課人簽收單或合同，從而擴(kuò)大講課費(fèi)總金額，以套取培訓(xùn)費(fèi)，設(shè)立“小金庫(kù)”或冒領(lǐng)培訓(xùn)費(fèi)。

（三）報(bào)銷不及時(shí)、憑據(jù)不規(guī)范、結(jié)算方式不正確

各單位培訓(xùn)辦法中明確規(guī)定“培訓(xùn)結(jié)束后，各單位要及時(shí)辦理報(bào)銷手續(xù)，綜合定額范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)提供培訓(xùn)計(jì)劃審批文件、培訓(xùn)通知、實(shí)際參訓(xùn)人員簽到表以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出具的收款票據(jù)、費(fèi)用明細(xì)等憑證；師資費(fèi)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)提供講課費(fèi)簽收單或合同，異地授課的城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)按照差旅費(fèi)報(bào)銷辦法提供相關(guān)憑據(jù)?！睂?shí)際工作中，培訓(xùn)結(jié)束后超過(guò)一月甚至更長(zhǎng)時(shí)間不報(bào)銷結(jié)算的情況時(shí)有發(fā)生，時(shí)間一長(zhǎng)，有的單據(jù)破損、模糊或丟失。因?yàn)閳?bào)銷結(jié)算培訓(xùn)費(fèi)要求提供的單據(jù)較多，有的提供不齊全、丟三落四，有的沒有取得正規(guī)發(fā)票而用收據(jù)代替，甚至有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的費(fèi)用明細(xì)單據(jù)有涂改痕跡，等等。更有結(jié)算時(shí)采用了單位轉(zhuǎn)賬、公務(wù)卡之外的其他結(jié)算方式（比如微信、支付寶等）。以上種種情形，延誤了培訓(xùn)費(fèi)報(bào)銷結(jié)算時(shí)間，降低了培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用效益。

（四）培訓(xùn)效果差強(qiáng)人意

培訓(xùn)單位對(duì)培訓(xùn)工作往往注重培訓(xùn)地點(diǎn)選擇、住宿及伙食服務(wù)保障、授課老師選拔、課程內(nèi)容設(shè)計(jì)等，而忽視了對(duì)培訓(xùn)效果考核、評(píng)估、反饋等環(huán)節(jié)，培訓(xùn)質(zhì)量及效果“心中沒底”。

二、具體解決措施

（一）嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)計(jì)劃編報(bào)和審批制度

各單位培訓(xùn)主管部門制訂的年度培訓(xùn)計(jì)劃必須經(jīng)過(guò)單位財(cái)務(wù)部門審核后，報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議或黨組（黨委）會(huì)議批準(zhǔn)后執(zhí)行，以便于財(cái)務(wù)部門把培訓(xùn)費(fèi)納入財(cái)政綜合預(yù)算，使年度培訓(xùn)計(jì)劃和單位財(cái)務(wù)預(yù)算相銜接，形成有效、可行的培訓(xùn)實(shí)施方案，從而保障培訓(xùn)計(jì)劃的順利進(jìn)行。

（二）嚴(yán)格控制培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出

各單位培訓(xùn)辦法中，培訓(xùn)費(fèi)包括師資費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)、資料費(fèi)、交通費(fèi)以及其他費(fèi)用。應(yīng)注意對(duì)這些費(fèi)用制定具體的實(shí)施辦法，加強(qiáng)內(nèi)控管理，嚴(yán)禁招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等與培訓(xùn)無(wú)關(guān)的支出以及個(gè)人消費(fèi)搭乘“培訓(xùn)費(fèi)”之車報(bào)銷的亂象。具體操作人員、財(cái)務(wù)人員應(yīng)認(rèn)真對(duì)住宿費(fèi)、伙食費(fèi)等明細(xì)、培訓(xùn)人數(shù)進(jìn)行核實(shí)，日核日清。對(duì)授課老師支付的講課費(fèi)，應(yīng)有規(guī)范的本人簽收單或合同才能支付，不能僅以匯款單作為記賬附件。

（三）規(guī)范報(bào)銷結(jié)算

各單位培訓(xùn)辦法中詳細(xì)列明了報(bào)銷結(jié)算需提供的資料要注意收集齊全，對(duì)提供不完整、不規(guī)范的單據(jù)，在補(bǔ)齊、完善、規(guī)范后，財(cái)務(wù)人員方可報(bào)銷。規(guī)定的報(bào)銷時(shí)限和結(jié)算方式，比如培訓(xùn)結(jié)束后一周內(nèi)完成報(bào)銷結(jié)算，必須采用轉(zhuǎn)賬撥付、公務(wù)卡結(jié)算培訓(xùn)費(fèi)用等。

（四）提高培訓(xùn)效果

培訓(xùn)的總體目標(biāo)是提高從業(yè)者理論政策水平、實(shí)際工作能力和綜合素質(zhì)。要達(dá)到這一目標(biāo)，舉辦單位應(yīng)當(dāng)首先從需求調(diào)研、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃入手，確定符合實(shí)際工作的培訓(xùn)內(nèi)容，著眼未來(lái)，有的放矢，幫助培訓(xùn)人員開拓眼界，解決日常業(yè)務(wù)中的難點(diǎn)疑點(diǎn)問(wèn)題；其次，要嚴(yán)把師資選聘關(guān)，授課老師要具備較高的理論基礎(chǔ)、專業(yè)水平、授課技巧和綜合素養(yǎng)，這樣才能吸引參訓(xùn)人員按時(shí)參訓(xùn)、專心聽課，避免出現(xiàn)逃課或心不在焉的現(xiàn)象；最后要制定合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，扎實(shí)做好培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估，嚴(yán)格培訓(xùn)過(guò)程管理，建立跟班管理制度，嚴(yán)肅學(xué)風(fēng)政紀(jì)，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)人員的考核與監(jiān)督，收集參訓(xùn)人員反饋意見，提升培訓(xùn)科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平，節(jié)約培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用效益。

疫情當(dāng)前，預(yù)防為先。各單位要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于過(guò)“緊日子”的要求，盡量減少人員聚集，在合并壓減的基礎(chǔ)上，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)計(jì)劃和方式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代信息技術(shù)開展培訓(xùn)和管理，以取得良好培訓(xùn)效果。