李楷文 （安徽省建科建設(shè)監(jiān)理有限公司，安徽 合肥 230031）

1 引言

在世界各國，建筑行業(yè)都是容易出現(xiàn)安全事故的行業(yè)，事故發(fā)生率一直處于較高的水平和范疇之內(nèi)。且從實際現(xiàn)狀來看，現(xiàn)階段頻繁發(fā)生的安全事故，也讓建筑行業(yè)面臨著較大發(fā)展壓力。建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)和我國經(jīng)濟發(fā)展之間本身存在著密切聯(lián)系，在追求經(jīng)濟發(fā)展的同時，也應(yīng)該重點加強對于土建工程施工的安全管控。

2 土建工程施工的安全管理過程

土建工程施工的安全管理過程本身圍繞的是工程能否按時完成、能否圍繞安全生產(chǎn)的目標(biāo)制定相應(yīng)的管理措施，通過行動方案和資源配置計劃來實現(xiàn)預(yù)期設(shè)定的有關(guān)目標(biāo)。安全生產(chǎn)不僅影響到企業(yè)的發(fā)展，也影響到從業(yè)人員的生命財產(chǎn)安全。從當(dāng)前的建筑行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅提高，工程行業(yè)的參與部門數(shù)量變多，但整體的生產(chǎn)管理水平還處于一個較低的層次。因此，要想從根源上提升我國目前的安全施工水平，便需要了解施工、生產(chǎn)環(huán)節(jié)可能涉及的問題。

工程項目的流動特性讓每個工程的生產(chǎn)過程都會因為項目的不同產(chǎn)生變化，且施工項目需要多個部門之間共同協(xié)作，每個工程都離不開業(yè)主方、設(shè)計單位和施工單位等不同部門來協(xié)作并共同完成。國家通過法律法規(guī)進行約束后，才能讓各個單位之間相互配合，共同保障項目的正常實施。不同專業(yè)之間的協(xié)作管理，也讓一個土建項目會經(jīng)歷從設(shè)計、計劃直到最終維修階段的過程。這也顯然對安全管理的水平提出了更高的要求。對此，相關(guān)部門需要重點了解施工安全事故的發(fā)生原因，從而采取針對性應(yīng)對措施。

3 土建工程施工的主要安全問題

我國一直以來都高度關(guān)注安全生產(chǎn)體系的建設(shè)工作，旨在不斷地提升安全管理水平。但總體來看，由于自身發(fā)展水平有限，現(xiàn)階段的建筑安全管理方面還存在著一些問題，具體表現(xiàn)在政府部門監(jiān)管、從業(yè)人員安全意識、法律法規(guī)等方面。

3.1 政府監(jiān)管問題

通常情況下，政府職能機構(gòu)在監(jiān)管方面還存在著一定的偶然性，在一些大規(guī)模的檢查過程中未能發(fā)揮良好的監(jiān)管職能。我國的安全生產(chǎn)方針建設(shè)工作，本身經(jīng)歷了從安全生產(chǎn)過渡到安全預(yù)防的過程，安全第一是基礎(chǔ)工作原則和發(fā)展目標(biāo)，在總原則下安全始終大于生產(chǎn)過程，才能推動一個行業(yè)的穩(wěn)定和健康發(fā)展，對經(jīng)濟建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。如果政府部門在制定相關(guān)行業(yè)法規(guī)的過程中，無法做到隨機應(yīng)變，那么就會讓現(xiàn)有的監(jiān)管體系無法滿足工程建設(shè)的實際需求。任何在施工過程中可能出現(xiàn)的安全事故，包括造成人員傷亡或未造成人員傷亡的事故，都是多種因素共同導(dǎo)致的結(jié)果，只有從根源的監(jiān)管工作入手才能對其進行改進和完善。

3.2 人員問題

人的因素一般情況下都是導(dǎo)致事故產(chǎn)生的不安全行為，即“人為工作的失誤”。這些失誤多為人員操作或行為，導(dǎo)致故障或不利于系統(tǒng)正常工作的行為。當(dāng)然這些失誤從本質(zhì)上看可以被劃分為隨機失誤和系統(tǒng)失誤，前者指的是人在有主觀意識的前提下，因為某些原因產(chǎn)生了錯誤的行為，后者則指的是工作環(huán)境等外部因素導(dǎo)致的失誤。我國建筑業(yè)從業(yè)人員大部分都是農(nóng)村務(wù)工人員，雖然在行業(yè)水平上處于良好的水平，但很多人員對于自身的安全管理工作比較欠缺，尤其是在自身安全保護意識上比較差，極易因此而導(dǎo)致各類安全事故。建筑行業(yè)本身具有特殊性，流動性大，施工工期較長，如果相關(guān)人員未能從自身的角度意識到安全管理的重要性，就會加劇施工的危險程度，同時產(chǎn)生因各種技術(shù)原因所導(dǎo)致的安全事故[1]。

3.3 法律法規(guī)問題

從新中國成立以來，我國就一直高度關(guān)注現(xiàn)代社會的建筑發(fā)展歷程，并重點保護行業(yè)從業(yè)人員的利益。因此，頒布了很多有關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準，旨在起到良好的約束作用，在一定程度上也取得了良好的成績。但這一方面的建設(shè)工作與現(xiàn)代社會的經(jīng)濟發(fā)展之間，仍然存在脫節(jié)現(xiàn)象。與發(fā)達國家相比，我國建筑行業(yè)出臺的某些規(guī)定，還存在著明顯缺陷，如何快速有效地采取能夠滿足我國國情的法規(guī)和制度，也是相關(guān)職能部門需考慮的問題。

4 土建工程安全管理改進策略

4.1 發(fā)揮政府部門的監(jiān)管和調(diào)節(jié)作用

隨著現(xiàn)代社會的進步和科技發(fā)展，越來越多的人員投入到了建筑行業(yè)當(dāng)中，我國建筑業(yè)的快速發(fā)展，讓政府部門的工作面臨著更大的挑戰(zhàn)。所以，政府部門需要構(gòu)建適合行業(yè)發(fā)展的管理體制，按照既定的發(fā)展要求堅持下去。

例如，可以參考德國采取的有關(guān)措施，德國有著比較完善的安全管理體系和安全管理機構(gòu)。在“雙軌制”職業(yè)安全和健康體系建設(shè)的進程當(dāng)中，政府部門扮演著十分重要的角色，而健康保險機構(gòu)、代理機構(gòu)和其他標(biāo)準組織，同樣起到了關(guān)鍵作用，各個部門之間的共同協(xié)作，構(gòu)成了良好的建筑管理體系[2]。

4.2 強化人員管理工作

人員管理工作可以從兩個方面展開：一是企業(yè)內(nèi)部進行的安全文化管理，二是相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育。安全文化本質(zhì)上就是為了安全生產(chǎn)所創(chuàng)造出的文化，這對于土建工程企業(yè)的決策管理工作和內(nèi)容執(zhí)行都有著不同的要求，企業(yè)本身要建立更加科學(xué)有效的管理制度，企業(yè)的各個人員對于制度需要絕對了解。實踐已經(jīng)證實了大多數(shù)安全事故的產(chǎn)生，都與人員不安全行為之間有著密切聯(lián)系。在領(lǐng)導(dǎo)部門的決策和支持之下，企業(yè)人員應(yīng)該具備普遍性的安全意識和職業(yè)健康意識，進行安全文化建設(shè)。此外，建筑行業(yè)的快速發(fā)展，也伴隨著各類新技術(shù)的出現(xiàn)，為了提升人員的安全意識，減少違規(guī)行為的產(chǎn)生，企業(yè)內(nèi)部要展開安全技術(shù)教育，對于從業(yè)人員進行崗位再培訓(xùn)工作，提升人員隨機應(yīng)變能力，并減少因不安全行為產(chǎn)生的安全事故[3]。

例如作者參與項目管理的合肥市瑤海區(qū)都市科技工業(yè)園二期一標(biāo)段項目，由于工期短、場地比較狹窄、立體交叉作業(yè)內(nèi)容較多，施工單位在勞動力不足的前提下，讓項目部臨時招收了一批農(nóng)民工參與到施工過程當(dāng)中。但由于施工管理不當(dāng)，發(fā)生了一起人員墜落的安全事故。

在這起事故當(dāng)中，施工現(xiàn)場安全的中心問題是保障生產(chǎn)活動中的人員安全，同時保障生產(chǎn)活動的順利進行，項目經(jīng)理是安全管理的第一責(zé)任人。在本案例當(dāng)中，未能做好對農(nóng)民工的三級安全教育，也未能按照生產(chǎn)組織原則和環(huán)境紀律安全標(biāo)準進行教育。在后續(xù)的過程當(dāng)中，要做好普遍檢查和專業(yè)檢查，從制度和現(xiàn)場隱患等多個方面預(yù)防事故產(chǎn)生，然后對現(xiàn)有的事件責(zé)任性質(zhì)進行總結(jié)，提出相應(yīng)整改措施，對事故責(zé)任者提出處理意見。

4.3 法律法規(guī)建設(shè)

在這一方面可以參考美國在土建工程中的安全監(jiān)管方案。美國作為世界范圍內(nèi)的強大經(jīng)濟體，現(xiàn)階段的安全管理一般都是通過法律法規(guī)的約束作用來展開。早在1970年美國就頒布了《職業(yè)安全與健康法》，其中就明確地提到了建筑行業(yè)施工的安全要求和狀態(tài)問題。通過這方面的研究可以看出，發(fā)達國家的立法建設(shè)工作，已經(jīng)得到了穩(wěn)步推進，我國在后續(xù)的工作當(dāng)中，也應(yīng)該重點加強安全立法工作，尤其是綜合法規(guī)的建設(shè)，以此為基礎(chǔ)促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

5 結(jié)語

綜上所述，安全生產(chǎn)直接影響到施工企業(yè)的發(fā)展和從業(yè)人員的生命健康安全，且為了更好地貫徹國家在安全預(yù)防方面的施工指導(dǎo)思想，應(yīng)強化現(xiàn)有的安全生產(chǎn)與責(zé)任制管理制度，從而避免各類安全隱患的產(chǎn)生。雖然很多企業(yè)已經(jīng)可以意識到安全管理工作的重要性，采取了相應(yīng)的措施，但仍然無法完全地避免安全事故的產(chǎn)生。后續(xù)的工作當(dāng)中我們也應(yīng)深入了解影響土建工程安全的主要因素，并改善現(xiàn)有的安全管理體系，在政府部門的支持下開展各項工作。