吳樹儉 江西省萬年縣縣委書記

堅定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，是我國“十四五”時期經濟社會發(fā)展和加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須遵循的重要指導原則。新發(fā)展階段如何按照新發(fā)展理念統(tǒng)籌經濟發(fā)展和民生保障的關系，在推進精準扶貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接與融合發(fā)展的基礎上，扎實做好民生保障工作，讓廣大人民群眾共享發(fā)展的豐碩成果，是擺在各級黨委和政府面前的一項緊迫任務。

一、新發(fā)展理念是推動縣域經濟發(fā)展的理論指導和實踐指南

新發(fā)展理念集中體現(xiàn)了我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，深刻揭示了實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

新發(fā)展理念為縣域經濟發(fā)展提供了戰(zhàn)略思路。縣域經濟是國民經濟的重要組成部分。如何轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力，實現(xiàn)縣域經濟高質量發(fā)展？當前，要把高質量發(fā)展作為最鮮明的導向，積極構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，堅定貫徹新發(fā)展理念，把順應新發(fā)展格局作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯。必須大力推動科技創(chuàng)新，持續(xù)深化改革開放，推進質量變革、效率變革、動力變革，努力在新發(fā)展格局中實現(xiàn)高質量發(fā)展。

新發(fā)展理念為實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山提供了實踐指南。綠色發(fā)展的本質是處理好發(fā)展中人與自然的關系。我們要讓綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經濟社會效益，就是要按照新發(fā)展理念，把綠色生態(tài)作為最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，更加突出可持續(xù)性，更加注重把創(chuàng)新作為第一動力，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。

新發(fā)展理念為實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展提供了價值遵循。共享發(fā)展實質是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。改革開放之初，鄧小平在南方談話中提出要實現(xiàn)共同富裕。新發(fā)展理念的共享，是在共同富裕思想基礎上的理論升華，指明了發(fā)展的目標和力量源泉，即發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果由人民共享。這是由黨的性質宗旨所決定的。

二、保障和改善民生必須抓住發(fā)展的“牛鼻子”

當前，我國發(fā)展環(huán)境正面臨復雜而深刻的變化。從國內來看，我們正站在全面建成小康社會的收官之年和“十四五”規(guī)劃開局之年這樣一個重要的歷史交匯期，既要打好三大攻堅戰(zhàn)，又要持續(xù)解決發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，不斷滿足人民對美好生活的向往。從發(fā)展的外部環(huán)境來看，由于新冠肺炎疫情全球大流行的影響，世界百年未有之大變局正在加速演進，貿易保護主義抬頭，東西方、不同利益集團分化加??；新一輪科技革命迅猛發(fā)展，產業(yè)變革推動了社會生產方式、社會結構和生活方式的深刻變革。我們正處于重要的戰(zhàn)略機遇期，同時加快發(fā)展特別是實現(xiàn)高質量發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)也愈發(fā)嚴峻。

抓民生必須抓發(fā)展。經濟發(fā)展是保障和改善民生的基礎和前提，只有堅持政治引領，抓好經濟發(fā)展，才能更好地改善民生。離開發(fā)展抓民生，保障和改善民生就會成為無源之水、無本之木。經過改革開放40余年的高速發(fā)展，我國已躍居世界第二大經濟體，在此基礎上，我國各項民生保障不斷完善，社會事業(yè)持續(xù)進步，但是，當前社會保障體系建設的不足之處仍然存在，農村因病、因學、喪失勞動能力致貧返貧現(xiàn)象依然存在。如何提高廣大農村、農民的抗風險能力？一方面，要織密織牢社會救助兜底保障網，實現(xiàn)貧困人口應保盡保，確保脫貧路上“不漏一戶、不落一人”；另一方面，更要緊緊抓住發(fā)展的“牛鼻子”，不斷以縣域經濟發(fā)展的實際成效提升民生保障水平。

堅定不移走好轉型升級之路?？h域經濟競爭力的高低，關鍵在于是否能夠形成有競爭力的特色產業(yè)經濟，要在形成特色農業(yè)、農業(yè)深加工和推進農業(yè)種植現(xiàn)代化上下功夫；要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，下決心淘汰落后產能，加快構建優(yōu)勢突出、多元發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系，筑牢縣域經濟高質量發(fā)展的產業(yè)地基。

堅定不移走新型城鎮(zhèn)化道路。充分發(fā)揮縣城的輻射帶動作用，堅持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化兩輪驅動；不斷提升農村人口質量，加強就業(yè)、創(chuàng)業(yè)輔導和農業(yè)技術培訓；加快美麗鄉(xiāng)村建設，推動一、二、三產業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

堅持人才興縣戰(zhàn)略。人才資源是推動縣域經濟高質量發(fā)展的基礎性資源，也是驅動縣域發(fā)展創(chuàng)新和提升政府治理效能的第一資源，縣域經濟發(fā)展要補好人才短板。當前，由于體制機制障礙和人才觀念局限以及發(fā)展環(huán)境滯后等因素，縣域人才“留得住”“用得好”往往受到掣肘。如何因才施策，加快人才引進和培育，切實破解縣域人才工作“質”與“量”短板，是縣域經濟發(fā)展面臨的重大課題。

三、推動縣域經濟和民生保障統(tǒng)籌并進融合發(fā)展

要深刻認識抓民生也是抓發(fā)展。改善民生是經濟發(fā)展的目的和動力，只有不斷增進民生福祉，才能激發(fā)共建熱情。

一是在改善民生中凝聚發(fā)展合力。馬克思認為，利益是推動社會歷史進步和人類一切社會活動的最終動因。我們黨歷來把全心全意為人民服務作為根本宗旨，把代表和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為根本價值取向，把為人民群眾謀福祉作為至高價值追求。我們必須堅持民之所望，施政所向，始終將民生工作、民生工程放在突出位置，努力讓經濟發(fā)展成果更多、更好、更公平地惠及民生，千方百計把人民的智慧和力量凝聚到黨和人民事業(yè)中來。

二是在民生改善中夯實發(fā)展保障。民生穩(wěn)，人心就穩(wěn)，社會就穩(wěn)。黨的十九屆五中全會從提高人民收入水平，到健全多層次社會保障體系，從全面推進健康中國建設，到首次提出把全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展作為遠景目標，處處回應著人民群眾對美好生活的新期待。我們必須堅持和完善中國特色社會主義制度，圍繞教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、生態(tài)環(huán)境等重點民生領域，作出更多制度性安排，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為經濟發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的環(huán)境支撐。為了讓萬年群眾“辦事不求人”，我們啟動了“微愛萬年”建設，并將其作為“放管服”體制改革的一項重點工程來推進。目前，“微愛萬年”從1.0版做到了3.0版，可在線辦理醫(yī)療、教育、社保等175項政務服務。近年來，群眾通過“微愛萬年”辦理各類事項近百萬件，節(jié)約辦事成本2億多元，得到群眾廣泛好評。

三是在融合發(fā)展中做強民生產業(yè)。持續(xù)加大民生產業(yè)扶持力度，推動改善民生和經濟發(fā)展同頻共振。進入新發(fā)展階段，養(yǎng)老服務、醫(yī)療保健以及文體、旅游、休閑服務等事關百姓生活質量和幸福指數(shù)的產業(yè)，都有著廣闊的發(fā)展空間。要著力推動民生事業(yè)和民生產業(yè)協(xié)同發(fā)展，既使之成為縣域經濟的新增長點，又使之成為持續(xù)改善民生的著力點。

四是抓民生不能脫離發(fā)展實際。保障和改善民生是一項長期、系統(tǒng)、艱巨、復雜的工程，不可能一蹴而就，我們要堅持“既盡力而為，又量力而行”的辯證工作方法。一方面，要盡力而為。各級黨政干部要把老百姓的安危冷暖民生需求時刻放在心上，盡力保障，盡力安排，盡力滿足。發(fā)揚勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的傳統(tǒng)美德和優(yōu)良傳統(tǒng)，將“過緊日子”思想內化于心、外化于行、固化于制，努力用政府的“緊日子”換來百姓的“好日子”。另一方面，要量力而行。立足我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段這一基本國情，堅持實事求是原則，不許超出預期的諾言，不提不切實際的目標，不定達不到的標準，不做超出能力范圍的事情。要堅決防止打著改善民生的旗號，大搞政績工程、形象工程。要按照黨的十九大報告的要求，“一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”，通過完善公共服務體系，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，把為民造福作為最重要的政績。誠如習近平總書記所強調的，保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。