文_ 于凌煒

（作者系海南省委黨校哲學教研部副主任）

（責任編輯 胡秀榮）

實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的必然要求。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既需要頂層設計也需要一定資源尤其是文化資源的支撐。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為中華文化譜系中一支重要力量，其影響極為深遠。黨的十八大以來，習近平總書記在多個公開場合從不同的視角闡述了傳統(tǒng)文化對于國家治理的重要作用。應深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的資源價值，使其在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中發(fā)揮積極作用。

一、傳統(tǒng)文化中蘊含的治理智慧

基本治國方略：德主刑輔、禮法結合

德主刑輔是中華法制文明特有的現(xiàn)象，這一思想起源于西周初年。當時通過總結商周兩代興亡更替的經(jīng)驗和教訓，周公提出了“天命靡常，惟德是輔”的治國觀點，否定了治國中迷信、暴力的方式。這一時期雖然法律仍是重要的統(tǒng)治工具，而且刑制比夏、商兩代更加繁復嚴密，但其“德治”中包含了敬德保民、任人唯德、明德慎罰等思想，因此，西周時期的“周禮”兼具法律約束和道德規(guī)范雙重功能。

到了春秋戰(zhàn)國時期，孔子提出了儒家系統(tǒng)的德治思想。孔子的德是以禮作為行為規(guī)范，仁作為價值觀，以仁禮為核心來維護社會秩序穩(wěn)定的，但孔子并不否定法律在國家治理中的重要作用?？鬃右环矫鎻娬{道德教化的作用，另一方面也認為要用刑法懲罰犯罪。孟子從性善論出發(fā)，認為道與法都是國家統(tǒng)治中不可或缺的工具，樹立法的權威和德的權威都很重要，并提出“保民而王”的德治要求。荀子主張禮是法的根本，強調把禮法結合起來。荀子曾說：“禮者，法之樞要也。”他把德治從觀念形態(tài)轉化為禮治的制度形態(tài)，促進了儒家思想在制度化上的發(fā)展?？傊?，儒家推崇德禮也不排斥政刑的作用，但強調政刑應當從屬于德禮，這也是早期德主刑輔思想之孕育。由于禮具有穩(wěn)定性和柔性的特征，因此，其保守傾向很強，不易與時俱進和隨機應變，難以成為新興統(tǒng)治者們得心應手的工具。當時，為了適應禮崩樂壞的社會，“以法治國”的理念和方式應運而生。

“法治”思想的代表者，是一批具有時代敏感性的法家人物。與儒家主張相反，他們批判禮治主義，實行變法改制。子產(chǎn)、管子提出“垂法而治”的政治主張。韓非子闡述了性惡論，并以此論證了法治的合理性。法家思想具有明顯的“立法明分”的秩序觀、“刑無等級”的執(zhí)法觀、“一斷于法”的法律至上觀，其法治主張突出了法治的可變性、剛性和顯性的特征，適應了當時革故鼎新的時代需求。正是在這種理論的指導下，秦國在軍事和經(jīng)濟力量上大增，結束了紛爭分裂的局面，實現(xiàn)了國家的“大一統(tǒng)”。但法家的“法治”思想，本質上是服務于君主專制的。秦始皇的嚴刑峻法使人民苦不堪言，人民群起而反之，最終招致二世而亡的命運。既然單一性的禮治和“法治”都暴露出其歷史局限性，秦之后的國人開始反思極端“法治”之大弊，重新尋求更完善的治國之道。

漢朝初年，政治家們?yōu)榉€(wěn)定社會秩序，恢復備受戰(zhàn)亂摧殘的社會生活，約法省刑、輕徭薄賦，起用了“無為而治”的黃老學說。至國力漸強，漢武帝接受了董仲舒“罷黜百家，獨尊儒術”主張，儒學取得了官方意識形態(tài)的地位。漢朝雖然再次抬高禮治，但實際走的既不是夏商周三代的單一性禮治之路，也不是春秋戰(zhàn)國時期時單一性法治之路，而是一條“禮法合治、禮治為本”的新治國之路，是對之前治國之路否定之否定而形成的新型治國大略。在董仲舒思想的基礎上，后人們繼續(xù)不斷地對這一思想論證和發(fā)揮，維護了大一統(tǒng)政治格局。這一治國方略也為歷代統(tǒng)治者所采納，一以貫之，直到清朝，其間始終不輟。

國家治理的重心：民惟邦本，本固邦寧

“民惟邦本，本固邦寧”是我國古代在國家治理方面積累的一項具有傳世價值的寶貴經(jīng)驗。

“民惟邦本”首先要得民心、愛民?！暗妹瘢ㄐ模┱卟?，失民（心）者亡”。夏朝夏桀的“武傷百姓”，激起民憤，逼迫百姓發(fā)出“予及汝偕亡”之吶喊，夏終被商所滅。其后，作為一個大國的商，又被“小邦周”所滅，原因仍在于，商紂因“重刑辟”，喪失民心，赫赫不可一世的商朝瞬間覆亡。商朝曾擁有龐大的軍隊，但絕沒有料到，正是這支軍隊倒戈，使商國滅，這也是我國民心向背決定國家興亡的第一個歷史史例。繼起的周在勝利驚喜之余，悟出了國家興亡與民心向背的關系。因此，從周公起，大力倡導尚德、敬德、明德，針對商亡的教訓，提出了保護子民的“明德慎罰”治國之道，并形成了一系列重民、保民的法制原則。周初設立了在文明古國中僅有的以德主宰法制建設的立法，這不僅體現(xiàn)了愛民精神，也因此帶來了國家的興旺，影響至為深遠。春秋戰(zhàn)國時期，戰(zhàn)事紛爭，諸侯爭霸，諸侯們?yōu)榱嗽趹?zhàn)爭中勝出，都更加重視民的價值，“民為邦本”的思想內涵也因此得以進一步拓展豐富，如孟子提出了“民貴君輕”的命題，荀子提出“得百姓之力者富”等思想，孟荀此論，是對“民惟邦本，本固邦寧”這一國家治理要旨的精彩闡發(fā)。后世對這一理論的傳承，除增加了時代的烙印外，大都仿于此。

民惟邦本不僅要愛民，還要富民。愛民不能空談，而在于利民、富民。荀子提出：民富才有國富。法家的愛民說的觀點最終也是強調要富民。管仲說：“凡治國之道，必先富民。”“是以善為國者，必先富民，然后治之?！彼纬填U說：“為民立君，所以養(yǎng)之也；養(yǎng)民之道，在愛其力?！睆臍v史上看，歷代明君不僅愛民，而且還實行富民、養(yǎng)民的政策，強調只有民富才能帶來國強。

國家治理觀：社群至上

“社群至上”源自2000年前的儒家思想，是在儒家思想基礎上經(jīng)歷代先賢提倡與理論創(chuàng)新逐漸形成的?！吧缛褐辽稀彼枷胫鲝堄蓢襾硭茉焐鐣?，強調國家意志的普遍性，并主張通過倫理協(xié)調人們之間利益關系和規(guī)范國家權力。

在以血緣關系為紐帶、以自然經(jīng)濟為基礎的我國傳統(tǒng)宗法制國家中，國家觀念就是宗法意識和家族主義的延伸，管理機制和政治結構就是家庭和血緣關系的放大，但在社會活動領域，為了給人民提供與生存相應的秩序保障和物質環(huán)境，也必須建立有組織的社會秩序，以維系一個民族整體的存在。因此, 在其國家價值體系中，群體取向始終處于主導地位，即便其宗教文化精神也蘊含對私有制度剛性的否定及重組經(jīng)濟關系和社會秩序的愿望。對此，孔子較全面地表達了在重構國家秩序方面?zhèn)惱硪?guī)范和國家力量雙重保障的作為?？鬃又鲝堃暗乐缘? 齊之以禮”。“德”就是對人民的教化，“禮”是對人民的規(guī)范, 這是以民本思想為基調的社群價值觀念?？鬃舆€認為社會要走向正軌，首先每個人都要履行其特定的社會責任與義務，各稱其事、各出其位，此所謂“正名”。在孔子思想的基礎上，孟子側重設計理想的國家制度模式，他主張“天子之本在國，國之本在家”的國家學說，奠定了先秦儒家的國家主義理論構架。這種學說強調國家權威，認同國家有仲裁不同利益的理性意義，但他同時也賦予了國家代表社會公正的道德意義。春秋時期，與儒家同為顯學的墨家在家國關系上則表現(xiàn)為強烈的和平主義理想。墨家秉承“兼愛非攻”的思想，其門人為維護國家和平殺身成仁的精神千古流傳。有的學者認為，墨家勇于犧牲、無私奉獻的精神，是早期共產(chǎn)主義者救國救民、投身革命的楷模與動力。儒墨兩家的為國奉獻精神，鑄就了中華民族百折不撓、團結統(tǒng)一的文化韌性，是中華民族一直砥礪前行的精神密碼。當然，“社群至上”在中國古代有其現(xiàn)實的社會、經(jīng)濟原因。一方面，小農(nóng)經(jīng)濟導致匱乏型經(jīng)濟，另一方面，土地有限與人口膨脹是難以解決的矛盾，解決這些矛盾，在落后的生產(chǎn)力水平下，只有依托國家才能實現(xiàn)，加之當時的宗法倫理又進一步固化了這一觀念。我國傳統(tǒng)“社群至上”思想最終都落腳于“平天下”和“治國”的“行”即社會實踐上。近代民族主義的萌發(fā)興起，以建構現(xiàn)代國家為旨歸，很顯然是社群本位思想的邏輯延伸。在東西方文化的碰撞之中，我國傳統(tǒng)“社群至上”思想中固有情懷和理念成為接納馬克思主義的文化基因。

國家治理的理想：大同世界

對于大同社會，《禮記·禮運》中進行了詳盡的描述：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)，男有分，女有歸。貨惡其棄于地也，不必藏于己；力惡其不出于身也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同?！薄按笸彪m然出自儒家經(jīng)典，但其中糅合了多家思想學說。諸子百家當時對天下混亂的局面，都提出了各自“理想”的解決方案，雖然政治立場不盡相同，但在描述政治目標上卻殊途同歸。在《論六家要旨》中，司馬談指出：“天下一致而百慮，殊軌而同途?！睂τ诖笸澜?，先秦諸子都貢獻了各自的智慧，匯集成影響深遠的思想體系。

“大同”以“天下”觀念描繪了人類社會理想的生活狀態(tài)。雖然我國歷史上沒有出現(xiàn)過包含整個世界的“天下”，但從價值指向性上看，其所指“天下”觀就是整個人類世界。因此，在對大同社會的構想上，其意識也自然是超越國家的。這種世界觀在《禮記·大學》有明顯的體現(xiàn)：“家齊而后國治，國治而后天下平?！笨梢钥闯?，其理論支持是先治國再平天下，天下是人生最終指向的意義，是人類個體最終歸屬的共同體，個人價值在“平天下”的環(huán)節(jié)將最終得以實現(xiàn)。在這樣的情況下，具有內在一致序列性的家—國—天下一體的“天下”觀，任何一個環(huán)節(jié)有問題，都是非正常的，需要用“天下”意識去調節(jié)，從而最終實現(xiàn)平天下的理想狀態(tài)。

二、中國傳統(tǒng)文化中治國理政資源的挖掘與利用

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化歷經(jīng)千年積淀，蘊含的治國理政資源豐富而寶貴。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。

深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“崇德向善”的資源，充分發(fā)揮其價值引領作用。習近平總書記特別重視對傳統(tǒng)文化中崇德向善內容的挖掘，并把其作為國家治理現(xiàn)代化的重要思想資源，強調要發(fā)揮其在治國理政中的價值引領作用。在中華傳統(tǒng)文化中，善是人之為人之根本，“人之初，性本善”成為我們啟蒙教育及做人的基本認知。我國傳統(tǒng)善文化要求要“泛愛眾”、要“己所不欲，勿施于人”、要“民胞物與”……在中華文明中《周易》的“積善之家，必有余慶”、道家的“承負”果報論、佛家的因果報應論等使中國人在現(xiàn)實中謀求“崇德立德”、追求永恒不朽。長久以來，“善”成了中國人的修身之要、立身之基和追求永恒的信念維系。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基本構建與推進其實就是“善”文化在個人—家—國—天下中的內化與踐行。中國傳統(tǒng)崇德向善文化的構建與承繼，構建起中華民族崇德向善文化的基因，促成了中國人向善的自覺和向上的力量。

在對崇德向善文化的挖掘中，習近平總書記很重視對“修齊治平”道德資源在治國理政中作用的挖掘，他指出：我們黨要做中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的繼承者和弘揚者，在全面從嚴治黨中首先要“嚴于修身”。這里的“嚴于修身”，就是要求共產(chǎn)黨人要堅定理想信念，加強黨性修養(yǎng)，提升道德境界。各級領導干部要帶頭踐行社會主義核心價值觀，以德修身、以德服眾，努力成為全社會向善的楷模，以實際行動帶動全社會崇德向善。

對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘要去粗取精、去偽存真。對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘利用，要堅持“有鑒別地加以對待”，要“去粗取精、去偽存真”，有揚棄地予以繼承，使其能以傳承創(chuàng)新后展現(xiàn)出的強大現(xiàn)實生命力，解決好當今我國的現(xiàn)實問題、回應好時代的挑戰(zhàn)。黨的十九大報告指出，“發(fā)展中國特色社會主義文化，就是以馬克思主義為指導，堅守中華文化立場，立足當代中國現(xiàn)實，結合當今時代條件，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化”。這就為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展提供了基本遵循。對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘與利用，最根本的就是要堅持在馬克思主義指導下，立足中國當今實踐，堅持好“不忘本來、吸收外來、面向未來”的原則，向內積極研究事關國計民生的重大問題，向外積極探索事關人類命運的重大課題。同時，我們要堅守好中華文化立場，充分認識中華文化的鮮明特色、獨特價值，增強文化自信。在此基礎上，堅持好社會主義先進文化前進的方向，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因與當代中國的文化發(fā)展相契合、與國家治理現(xiàn)代化相協(xié)調，讓超越時空、富有永恒魅力又具有當代價值的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在不斷的創(chuàng)新發(fā)展中煥發(fā)出強大的生命力，使中華文化最優(yōu)質的基因內化為人們的思想和行動，提升我國文化軟實力，為人類文明發(fā)展作出新的更大的貢獻。

近現(xiàn)代中國起伏跌宕的歷史命運也反復證明了中華文化強大的修復再生和匯通融合的能力。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國特色社會主義先進文化的發(fā)展決不能被動接受西方文化的洗禮與沖擊，更不能割斷與自身歷史的聯(lián)系，而是要在基于自身思維方式和基本價值的基礎上，對古今中外文明進行選擇性吸收和創(chuàng)造性重構，通過不斷地自我調整、試錯證偽，探索出獨立自主的發(fā)展之道。在當今社會艱難轉型新舊交替之際，一個擁有獨特文化傳統(tǒng)、歷史際遇及基本國情的國家，在尋求民族復興的路上不可避免地會遭遇制度建構的艱辛。面對新的歷史機遇，對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進行深度梳理，對其富有生命力的價值規(guī)范在現(xiàn)代化的關照下挖掘傳承轉化，必將助益于國家的現(xiàn)代化進程。