趙作平 （宣城市審計局政府投資項目審計中心，安徽 宣城 242000）

1 基本情況

響山大橋工程為市重點建設(shè)項目，位于安徽宣城水陽江大道東南段工程西段，橋梁跨越響山、清溪河河口北側(cè)，北靠響山，南臨揚子鱷湖風(fēng)景區(qū)東湖，大橋左幅長271m，右幅長316m，橋梁橫斷面寬25.5m，合同造價8080萬元。該項目的建成，連接了城市東部和南部出口，改善了城區(qū)交通條件，有效解決過境交通的快速集散，有利于促進沿線旅游業(yè)和文化業(yè)的發(fā)展。

2 審計目標(biāo)

通過對項目的審計，促進建設(shè)單位合法有效地使用建設(shè)資金，提高投資效益。通過審計揭露該工程項目立項、招投標(biāo)、建設(shè)程序、工程預(yù)決算管理中存在的不規(guī)范問題，針對性地提出完善制度，加強項目工程管理，確保資金安全，規(guī)范建設(shè)市場，發(fā)揮政府投資審計的監(jiān)督和服務(wù)職能。

3 審計過程、方法及成果

3.1 基本思路

根據(jù)政府投資項目審計的要求，結(jié)合橋梁工程項目的特點確定審計基本思路，重點側(cè)重“量、價、費”的審核。工程簽證審計是橋梁工程結(jié)算造價確定的重要環(huán)節(jié)，其審計質(zhì)量直接影響到建設(shè)投資的價值效果。圍繞“量、價、費”展開，首先工程量的審核是審計的重點。通常工程結(jié)算書都存在“虛增工程量，重復(fù)計量”的問題。做到“逐項計量、逐筆核實”。尤其是涉及現(xiàn)場勘察困難的樁基工程或圖紙不規(guī)范、不齊全的隱蔽工程項目，更應(yīng)該引起重視。杜絕隨意簽證現(xiàn)象，造成工程量虛高。在結(jié)算審核工作過程中可充分利用施工日志、隱蔽工程驗收記錄、工程現(xiàn)場照片、現(xiàn)場隨機抽芯取樣等對隱蔽工程進行核實。其次造價的審核是關(guān)鍵，工程結(jié)算價款涉及價格的因素有定額子目的套取、材料價格的確認；要求被審單位提供材料設(shè)備單價審核單，材料、設(shè)備收貨簽收單，施工單位投標(biāo)書，招標(biāo)文件，其他有關(guān)影響工程造價、工期等資料。材料價格簽證的認定是比較難的。各地價格信息對通用的常規(guī)材料有明確指導(dǎo)價，而對橋梁工程的材料定價大部分沒有明確規(guī)定。因為橋梁工程由于其品種、質(zhì)量、產(chǎn)地的不同，導(dǎo)致了價格的千差萬別。結(jié)算審核時，就需要詳細核查橋梁工程相關(guān)材料的品質(zhì)、規(guī)格、產(chǎn)地等基本信息，以有力的事實證據(jù)取得雙方的一致認可，最終核實材料單價。最后重點核實所采取的取費方式及取費費率是否符合工程造價管理部門頒發(fā)的費用定額標(biāo)準(zhǔn)以及工程費用調(diào)整的相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合工程施工合同、工程招標(biāo)投標(biāo)資料等來確定費率。核實取費文件的有效性、執(zhí)行的取費類別、費率標(biāo)準(zhǔn)、人工費及材料價差調(diào)整是否正確等。

3.2 審計資料的收集

工程審計收集的資料是工程結(jié)算的重要依據(jù)，圍繞立項、勘察設(shè)計監(jiān)理、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、隱蔽工程、變更簽證、工程造價等環(huán)節(jié)，要求提供工程的結(jié)算資料和政策文件、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)本項目的立項批復(fù)文件。工程結(jié)算資料部分主要包括初步設(shè)計或施工圖設(shè)計文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及合同協(xié)議書、結(jié)算書及電子文件，工程量計算書及計算底稿、鋼筋抽料表及電子底稿、工程變更文件及附件，設(shè)計修改文件等。

3.3 審計步驟與方法

3.3.1 審計準(zhǔn)備階段

由審計人員進行審前調(diào)查，對響山大橋建設(shè)項目報建、勘察設(shè)計、招投標(biāo)、建設(shè)管理、造價控制、資金歸集及運用情況等進行調(diào)查了解，并制發(fā)審計通知書。

3.3.2 審計實施階段

因政府投資建設(shè)項目審計所涉及的審計內(nèi)容較復(fù)雜，審核人員進點后對項目內(nèi)容進行梳理分析，編制了切實可行的審計實施方案，確定工程結(jié)算審計是整個建設(shè)項目投資管理的審計重點，并按審計重點內(nèi)容進行了分工。審計過程中采取以下步驟和方法：

第一階段，詳細了解招標(biāo)文件和施工合同。施工合同和招標(biāo)文件是核心主導(dǎo)文件，它們確定了雙方的權(quán)利，義務(wù)和責(zé)任，確定了工程造價的計算方法和調(diào)整造價的相關(guān)因素。在進行工程結(jié)算審計工作之前，進行詳細地了解招標(biāo)文件和合同條款尤為重要。

第二階段，詳細讀懂施工圖紙。橋梁施工圖、竣工圖是指導(dǎo)橋梁工程施工的指導(dǎo)性文件，同時也是審計的重要資料，是核實橋梁鋼筋、鋼絞線及混凝土等工程量的重要文件，要做到全面詳實掌握，才能快速準(zhǔn)確核對混凝土澆筑、鋼筋放樣及鋼絞線分布圖紙，核實無誤后依次識讀。

第三階段，嚴格核實工程量。工程量的真實性審核是造價審核的最基礎(chǔ)最重要的工作，實施審計時，首先熟練掌握工程量計算規(guī)則，閱覽工程變更簽證單，做到對整個橋梁工程的施工有一個系統(tǒng)、完整、全面的掌握，審查有無重復(fù)計取工程量或者錯誤計算工程量的問題。橋梁工程計量爭議主要是鋼筋、預(yù)應(yīng)力鋼鉸線、混凝土數(shù)量以及樁基項目。響山大橋送審的工程決算價款為10464萬元，其中響山大橋工程價款10086萬元，工程獲“黃山杯”獎勵100.86萬元，大橋欄桿等附屬工程價款277.28萬元。針對橋梁鋼筋、鋼絞線用量大，工程造價占總造價比例高的特點，確定的結(jié)算審計重點是鋼筋、預(yù)應(yīng)力鋼鉸線和樁基鉆孔等工作量，對相應(yīng)標(biāo)段的大橋欄桿等附屬工程放在其次。審核人員以竣工資料為基礎(chǔ)，結(jié)合招投標(biāo)文件、合同以及工程簽證等資料，重新復(fù)核工程量。審查出響山大橋工程鋼絞線及橋梁鋼筋數(shù)量多計，審計扣減工程造價約794萬元；橋梁混凝土、伸縮縫、電費等多報工程數(shù)量，審計扣減工程造價約327萬元。

第四階段，審查相關(guān)定額執(zhí)行情況。在工程量核實確定后，就是按工程類別和項目開始套用工程定額，套用定額分為直接套用與換算套用，一是對直接套用的審計，實際套用定額與定額規(guī)定的是否相符加以對比進行審查，著重應(yīng)對主要材料、主要機械、人工等價格進行審計，審查套用定額有無錯套或多套定額的問題，如將挖一般土方套挖基坑土方定額，按定額規(guī)定挖基坑土方、挖溝槽土方及挖一般土方有嚴格的區(qū)分，不得混淆套取，施工單位由于錯套了定額多計取直接費；重復(fù)套取定額，有的在套用工程定額時，原來定額中已包括的工作內(nèi)容，卻單列項目，重復(fù)套用定額。如人工挖土方定額土方倒運，結(jié)算時又套取土方倒運，增加工程造價，同時要關(guān)注應(yīng)該換算的材料是否按規(guī)定進行換算及換算方法是否合理、正確。上述現(xiàn)象在工程決算中普遍存在。審計重點套用定額是否準(zhǔn)確，決算所套子目與工程現(xiàn)場施工工藝是否一致、有無高套、錯套定額。做到嚴格按照施工說明和定額規(guī)定套定額子目，換算及扣減執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。按照圖紙內(nèi)容，并結(jié)合工程實際，按照定額相關(guān)規(guī)定和施工工藝，確定定額計取直接費套用是否正確。審核人員檢查橋梁是否嚴格執(zhí)行了合同文件及相關(guān)規(guī)范、審查定額執(zhí)行情況。審計發(fā)現(xiàn)樁基鉆孔深度及套用定額有誤，審計扣減造價約371萬元。

第五階段，材料價格的審計。在對材料價格進行審計時，各地價格信息對通用的常規(guī)材料有明確指導(dǎo)價，而對橋梁工程的材料定價大部分沒有明確規(guī)定。因為橋梁工程由于其品種、質(zhì)量、產(chǎn)地的不同，導(dǎo)致了價格的千差萬別。結(jié)算審核時，就需要詳細核查橋梁工程相關(guān)材料的品質(zhì)、規(guī)格、產(chǎn)地等基本信息，以有力的事實證據(jù)取得雙方的一致認可，最終核實材料單價。審核人員審查發(fā)現(xiàn)，該項目建設(shè)單位組織投資、施工、監(jiān)理等參建單位，就大橋斜拉索及錨具材料價格進行了異地詢價，并形成了一致價格送審，送審價為855萬元（預(yù)算費用492萬元），主要包括斜拉索環(huán)氧鋼絞線單價2.25萬元/噸（總重135噸，總價303萬元）；雙螺旋線形HDPE管單價361元/米（總長3764米，總價135萬元）等。審計實施過程中，審計人員多次要求投資及施工單位提供完整、合法的斜拉索及錨具材料原始憑證，但至審計結(jié)束僅提供了部分票據(jù)，致使無法確認斜拉索及錨具材料采購及加工制作費用的真實性、合法性。審核人員多途徑對比同期各地橋梁施工預(yù)決算中斜拉索及錨具材料報價，按照涉審工程圖紙進行測算，扣除施工費后該部分材料送審價高出同期橋梁錨具材料368萬元。此外，審核人員還在中國交通造價網(wǎng)上查詢到與該工程施工同期的帶環(huán)氧涂層鋼絞線材料價格在6650--9000元/噸之間，生產(chǎn)廠家江陰市金旺模塑公司生產(chǎn)的雙螺旋線形HDPE管價格均遠低于工程簽證單詢價的材料價格。

4 結(jié)語

市政橋梁工程建設(shè)大部分是政府形象工程，工程投資大、建設(shè)期長、措施項目復(fù)雜多變，對市政橋梁工程建設(shè)項目審計，涉及對象專業(yè)性、政策性極強，社會關(guān)注度高，參建單位多。項目實施過程中嚴格審計項目全過程控制，了解項目的基本情況、實施過程等，對內(nèi)控制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行測試，從而找出項目可能存在的問題，審計證據(jù)充分適當(dāng)、審計要素齊全、方案確定的全部審計事項查深、查透，把握好審計實施的每個環(huán)節(jié)，緊扣項目特征，突出審計重點，在審核過程中要切實抓住重點，提高審計項目質(zhì)量，降低審計風(fēng)險，避免高估冒算給國家造成經(jīng)濟損失。