梁成義

（中共安陽市委黨校，河南安陽455000）

公共法律服務是政府公共服務體系的重要組成部分。黨中央、國務院高度重視公共法律服務體系建設。2014年習近平總書記對司法行政工作的重要指示中明確提出，要緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，努力做好公共法律服務體系建設。黨的十八屆四中全會從全面推進依法治國的戰(zhàn)略高度，提出要推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設。國務院發(fā)布的《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》(國發(fā)〔2017〕9號)對推進公共法律服務體系建設做出安排部署。這些決策和部署為安陽市公共法律服務體系建設指明了方向。

一、推進安陽市公共法律服務體系建設的重大意義

（一）推進公共法律服務體系建設是完善公共服務體系建設的客觀需要

進入21世紀，公共服務成為公共行政和政府改革的核心理念，建設法治政府、服務政府、責任政府成為政府轉(zhuǎn)型的目標。隨著公共服務理念的導入和法治建設的推進，律師、公證、法律援助、基層法律服務、司法鑒定服務、12348法律服務專線服務、法制宣傳和糾紛調(diào)解等工作逐步加入信訪接待、矛盾化解等社會公共事務管理領(lǐng)域，并發(fā)揮積極作用。特別是黨的十八大強調(diào)運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，法律服務作為公共產(chǎn)品的價值日益凸顯，通過理念創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，推進覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系建設，是完善公共服務體系建設的客觀需要。

（二）推進公共法律服務體系建設是更好保障和改善民生的重要舉措

隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，法治建設不斷推進，人們的法律意識和法治觀念不斷增強，追求公平正義、參與社會管理的意愿日益強烈，相應催生出對公共法律服務的新的更高要求。這就倒逼司法行政機關(guān)必須積極適應人民群眾這些新的、更深層次、更為廣泛的公共法律需求。為此，應當著力推進公共法律服務體系建設，不斷健全公共法律服務平臺和網(wǎng)絡，豐富公共法律服務產(chǎn)品，切實提高公共法律服務供給能力和水平，不斷提升人民群眾對公共法律服務的知曉率、首選率、滿意率[1]。

（三）推進公共法律服務體系建設是法治社會建設的形勢要求

建設法治社會，需要積極拓展和規(guī)范法律服務，努力建設規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、服務優(yōu)良、運行有序的法律服務體系。公共法律服務體系建設，關(guān)乎公民基本權(quán)利的依法保障，也關(guān)乎基層民主法治建設、全面推進依法治國以及和諧社會的構(gòu)建[2]。因此，法律服務體系的發(fā)展水平也成為評價現(xiàn)代社會法治文明建設的重要指標。在法治社會中，經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)文明建設等各個領(lǐng)域的有序運行都離不開法律服務的專業(yè)支持，社會總體法律服務需求將越來越多，對法律服務的專業(yè)化要求也越來越高。法律服務需求在數(shù)量上的日益增多和在內(nèi)容上的日益多樣復雜，必然對法律服務資源配置、法律服務產(chǎn)品供給等提出新的更高要求。

二、安陽市公共法律服務體系建設現(xiàn)狀及短板

（一）安陽市公共法律服務體系建設現(xiàn)狀

截至目前，全市已經(jīng)初步建成10個公共法律服務中心（含市本級和滑縣），122鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）公共法律服務工作站全部建設完成，市、縣、鄉(xiāng)三級公共法律服務實體平臺建設已實現(xiàn)全覆蓋。全市應建3464個村（社區(qū)、礦區(qū)）公共法律服務室，已經(jīng)建成3121個，建成率達90%。另外，全市9個社區(qū)矯正中心（含滑縣）、78個律師事務所、30個基層法律服務所、2508個人民調(diào)解組織，初步形成了以市、縣公共法律服務中心為龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）法律服務站為樞紐，律師事務所、人民調(diào)解委員會、基層法律服務所、法律援助值班站點為基點的立體化網(wǎng)絡服務體系。

全市各級平臺建設均能夠按照建設技術(shù)規(guī)范和方案要求，認真開展和落實建設工程，四級公共法律服務實體平臺均按照要求制作了門牌標識，設置了接待大廳（室）、服務窗口，配備了便民桌椅，懸掛有規(guī)章制度、監(jiān)督欄，整合法律援助、法律咨詢、人民調(diào)解、律師公證、社區(qū)矯正、安置幫教等職能，發(fā)揮公共服務集聚效應，按需求安排專業(yè)法律服務人員和管理人員，實現(xiàn)司法行政業(yè)務窗口化，全市基本實現(xiàn)了司法行政需求“進入一扇門、實現(xiàn)全服務”的便民服務模式。

全市村（居）法律顧問工作已實現(xiàn)全覆蓋，保證全市任一村（居、社區(qū)）均有專業(yè)的法律服務人員提供法律服務。當前，安陽市已建成村（居）法律顧問微信群895個，其中118個微信群將法律顧問、村（居）兩委成員、調(diào)委會成員、部分黨員和村（居）民代表、司法所長和縣級司法局法律服務管理部門工作人員吸收在內(nèi)。

安陽市12348熱線平臺升級改造工程硬件建設基本完成，升級改造后的12348熱線，功能由單一的法律咨詢升級為具有法律咨詢、人民調(diào)解、普法宣傳、綜合服務、政務監(jiān)督等多功能為一體熱線平臺，并逐步實現(xiàn)與“12345”、“110”等熱線對接聯(lián)動，滿足人民群眾的基本法律服務需求。

（二）當前制約安陽市公共法律服務體系發(fā)展的短板和問題

在看到成效的同時，也要認識到，由于安陽市提出加強公共法律服務體系建設的時間還不長，工作中還存在一些制約安陽市公共法律服務體系發(fā)展的短板和問題。

1.市級頂層設計還需進一步加強

公共法律服務是一項政府職能，體系建設應當是黨委領(lǐng)導、政府主導、司法行政部門實施、社會各界參與，但目前，主要還是司法行政機關(guān)在推動，制度意見也是司法行政機關(guān)制發(fā)，一定程度上影響了這項工作推進的權(quán)威和效率。

2.政府有效的保障機制尚未形成

作為一項公共服務，應當形成政府購買的工作機制，但目前尚未有效形成，公共服務財力與事權(quán)不匹配，經(jīng)費短缺普遍存在。比如信息化建設與運行，目前只是最初級階段，一村一律師工作只是從承擔社會公益的角度提要求，沒有持續(xù)推進的經(jīng)費保障，法律援助工作基層配套資金遠遠跟不上等，這些都制約著這項制度的健康發(fā)展。

3.信息化建設比較滯后

社會管理的高度信息化是大趨勢，目前公共法律服務體系信息化建設還相對滯后，為群眾服務的遠程網(wǎng)上辦事系統(tǒng)沒有做到全覆蓋，各項工作信息碎片化、孤島化現(xiàn)象較為嚴重，缺乏以大數(shù)據(jù)為基礎的智能分析和趨勢研判，“互聯(lián)網(wǎng)＋”便捷高效的功能優(yōu)勢還未得到充分發(fā)揮。

4.公共法律服務平臺和功能還有待進一步拓展

一些基層公共法律服務站、點還缺乏規(guī)范化標準，存在職能單一、場所設施不完善、群眾知曉度不高、使用率偏低等問題。

5.基層工作力量薄弱

公共法律服務重點在基層，重心也在基層，但安陽市司法行政最薄弱的環(huán)節(jié)恰恰也在基層。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（居）公共法律服務資源緊缺、供給能力不足。例如，目前全市110家司法所在編人員145名（其中政法專項編制85人），平均一個司法所不足2人。司法所是司法行政的最基層，承擔大量的服務群眾工作，同時，還要完成基層黨委政府的重點工作任務，壓力非常大，遠遠不能適應群眾對公共法律服務的需求。

三、推進安陽市公共法律服務體系建設的思路

（一）精心謀劃安陽市公共法律服務體系建設的頂層設計

公共法律服務涉及律師、公證、法律援助、基層法律服務、法律顧問和公職律師、公司律師、司法鑒定、法治宣傳教育、仲裁、司法考試、人民調(diào)解、安置幫教等方面，既包括無償或公益性的法律服務，也包括面向社會公眾提供的有償性法律服務。要通過公共法律服務體系建設來統(tǒng)攬司法行政各項工作，加強對全市司法行政工作的頂層設計，使司法行政職能在公共性、法律性和服務性上實現(xiàn)統(tǒng)一。為此，必須將推進公共法律服務體系建設作為發(fā)展完善政府公共服務的一項系統(tǒng)工程，發(fā)揮黨委領(lǐng)導和政府主導的作用，適時出臺關(guān)于加強全市公共法律服務體系建設的專門意見，努力建設覆蓋城鄉(xiāng)以及社會不同領(lǐng)域和群體的完備公共法律服務體系。

（二）切實盤活整合安陽市各類法律服務資源

一是加強縣（市、區(qū)）司法行政法律服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律服務工作站、村（社區(qū)）法律服務點（窗口）建設,集中受理和解決群眾的法律服務事項，提供綜合性、“一站式”服務；二是全面加強司法所建設，充分發(fā)揮司法所在人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務、法律援助等方面的職能作用，將司法所真正打造成化解矛盾、宣傳法治、服務群眾的一線綜合平臺，實現(xiàn)公共法律服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋；三是整合全市法律類人才資源，充分動員和引導社會力量參與公共法律服務，發(fā)展壯大法律服務志愿者隊伍，建立公共法律服務志愿者制度[3]。當前的律師、社會工作者作為公共法律服務的主力軍，但是不可忽視的是潛在的法律服務工作者的隊伍，包括高等院校法學專業(yè)的教師和學生、退休的法律工作者和法學工作者、具有法律專業(yè)知識的社會精英等等，在法律領(lǐng)域同樣具有淵博的知識、豐富的經(jīng)驗和突出的才能，在公共法律服務中若能充分調(diào)動他們的能量，將會大大充實法律服務人才隊伍，大大提升法律服務的水平和質(zhì)量[4]。

（三）積極作為拓展安陽市法律服務領(lǐng)域

一是引導全市廣大律師、公證員和基層法律服務工作者自覺履行社會責任，積極參與公益性法律服務，進一步做好弱勢群體、困難群眾的法律服務和法律援助工作。二是鞏固拓展民生領(lǐng)域法律服務，圍繞國家確立的重點公共服務領(lǐng)域，大力拓展教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的法律服務。三是提高專業(yè)領(lǐng)域的公共法律服務水平，圍繞防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，開展專項法律服務[5]。

（四）關(guān)鍵要在提升法律服務質(zhì)量上下功夫

一是大力加強公共法律服務標準化建設，制定和落實各類法律服務機構(gòu)資質(zhì)認定、設施建設、人員配備、業(yè)務規(guī)范、工作流程等具體標準，加快建立健全公共法律服務標準體系。二是強化公共法律服務質(zhì)量評價、監(jiān)督和失信懲戒機制，通過崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結(jié)制、服務公開制、群眾滿意度測評等機制，促進公共法律服務機構(gòu)和人員依法誠信執(zhí)業(yè)，不斷提高服務質(zhì)量，通過法律服質(zhì)量提升切實提高人民群眾首選率、滿意率。三是加強便民利民服務建設。拓展公共法律服務申請受理渠道，簡化受理程序，推行網(wǎng)絡受理、郵寄受理、代理受理。

（五）大力加強法律服務信息化建設

一是積極推進公共法律服務體系建設與智慧城市建設建設深度融合，打造一體化、智能化公共法律服務平臺，實現(xiàn)全業(yè)務、全時空服務。二是重點建設“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務”，通過為公眾提供線上法律服務、網(wǎng)上普法教育、法律維權(quán)支持等,較好地解決了公共法律資源匱乏、農(nóng)村公共法律服務供給不足等問題[6]。三是加強“12348”法律服務熱線平臺基礎設施建設，使“12348”法律服務熱線成為接受群眾法律咨詢、宣傳法律知識、疏導群眾情緒、指導群眾維權(quán)的綜合平臺。

（六）推進完善安陽市公共法律服務政府購買

一是推動將安陽市公共法律服務納入政府購買服務目錄。市司法行政機關(guān)應積極進行探索，與市財政部門溝通，推動地方性政府購買法律服務政策的出臺。二是注意把握政府購買公共法律服務的“度”和“價”。市司法行政機關(guān)要事先對需要政府購買的公共法律服務做一個詳細的測算，定價作為其中的核心環(huán)節(jié)，決定著公共法律服務的質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展[7]。厘清哪些內(nèi)容可以用政府購買的方式解決，哪些不能采用政府購買方式，明確購買的項目要列出目錄清單，對于本來屬于部門本身職能的工作，要勇于承擔，主動作為，避免政府購買服務的濫用。三是發(fā)揮試點示范引領(lǐng)帶動作用。選取試點評估利用政府購買服務政策開展公共法律服務所取得的效果，進行總結(jié)和提升，形成工作經(jīng)驗，通過召開經(jīng)驗介紹會或者現(xiàn)場推進會的形式進行推廣。