李雪妍

（安陽(yáng)工學(xué)院，河南安陽(yáng)455000）

財(cái)稅作為影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要因素之一，能夠引領(lǐng)并助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力不減，內(nèi)需不足而外需強(qiáng)勁。新常態(tài)下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的原有發(fā)展優(yōu)勢(shì)不斷削弱，大量資源要素流失；同時(shí)虛擬經(jīng)濟(jì)的膨脹式發(fā)展擠占實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足。在此背景下，安陽(yáng)市為加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，制定實(shí)現(xiàn)“一個(gè)重返、六個(gè)重大”的目標(biāo)任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，必須深化財(cái)稅改革，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型、育新”，提高財(cái)稅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控能力。

一、安陽(yáng)市財(cái)稅政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，安陽(yáng)市根據(jù)本市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，全方位、多渠道地制定合理的財(cái)稅制度，扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

黨的十八屆三中全會(huì)提出推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,河南省提出要加快推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。2014年，財(cái)政部印發(fā)《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》通知，進(jìn)一步明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。為此，安陽(yáng)市堅(jiān)持改革創(chuàng)新，采取先點(diǎn)后面、穩(wěn)妥推進(jìn)的方式，持續(xù)探索政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的改革。2014年以來(lái)，安陽(yáng)市政府按照“先易后難”的改革原則，逐漸把政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目的范圍從市區(qū)路燈設(shè)施日常維護(hù)和保潔、保衛(wèi)及綠地管養(yǎng)擴(kuò)展到市政環(huán)衛(wèi)、城市輔助管理、公共安全輔助管理、水務(wù)設(shè)施維護(hù)、公共培訓(xùn)、社工服務(wù)和社會(huì)福利等七大類(lèi)公共領(lǐng)域，設(shè)立了“三考兩加強(qiáng)”的科學(xué)績(jī)效考核辦法。通過(guò)引導(dǎo)、扶持、規(guī)范、考核等舉措，大力培育了提供公共服務(wù)的市場(chǎng)主體，間接助力了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）強(qiáng)化財(cái)稅扶持體系，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

為進(jìn)一步增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，安陽(yáng)市財(cái)政局制定了《支持轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)若干財(cái)政政策》和《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)若干政策的意見(jiàn)》，全力支持構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。瞄準(zhǔn)中國(guó)制造2025，因地制宜，鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)控智能裝備制造、通用航空制造、軌道交通制造、新能源汽車(chē)制造、醫(yī)藥生物產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。印發(fā)《支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展財(cái)稅政策》，從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)辦、用工、融資、創(chuàng)新等方面著手，為安陽(yáng)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供財(cái)稅政策支持。

（三）鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

2016年2月，河南省科技廳、省財(cái)政廳制定了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的政策措施》和《關(guān)于推進(jìn)金融資本與科技創(chuàng)新相結(jié)合的政策措施》，支持構(gòu)建新型創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)綜合平臺(tái)，為眾創(chuàng)空間發(fā)展提供財(cái)政支撐。同年5月，安陽(yáng)市科技局、市財(cái)政局共同制定《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作政策措施》，提出安陽(yáng)市“十三五”期間發(fā)展眾創(chuàng)空間，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作政策和金融資本與科技相結(jié)合的政策措施，主要從兩個(gè)方面鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其一，多層次設(shè)立創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。鼓勵(lì)高校結(jié)合重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，創(chuàng)立眾創(chuàng)空間，開(kāi)放科研設(shè)備，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立眾創(chuàng)空間，激發(fā)職工創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)熱情。其二，給予財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)于符合條件的各類(lèi)投資主體，給予建筑改造費(fèi)、公共服務(wù)費(fèi)、運(yùn)行成本等專項(xiàng)補(bǔ)貼。

（四）加大資金投入，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

安陽(yáng)市財(cái)政局通過(guò)深化財(cái)稅改革，通過(guò)撥付專項(xiàng)資金和協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)的方法，為企業(yè)解決困難。其一，撥付專項(xiàng)基金，助力企業(yè)創(chuàng)新。2019年，安陽(yáng)市籌備基建投資資金4135萬(wàn)元，申報(bào)2019年度河南省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2525萬(wàn)元，對(duì)企業(yè)技改示范項(xiàng)目的設(shè)備、研發(fā)投入進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ),支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。其二，落實(shí)《安陽(yáng)市小微企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法》，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)的支持力度，為小微企業(yè)拓寬融資渠道，降低融資成本，服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展。專項(xiàng)資金的注入和融資成本的降低，大大減輕了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

二、制約安陽(yáng)市財(cái)稅政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，難以形成集聚效應(yīng)

安陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)以二、三產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，傳統(tǒng)行業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)較大比重，服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達(dá)。傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型代價(jià)大，見(jiàn)效緩，而新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)缺乏亮點(diǎn)，難以吸引人氣，旅游效益少，招商引資難。另外，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)劃分分散，安陽(yáng)現(xiàn)有集聚區(qū)項(xiàng)目雜燴，資源配置不合理，環(huán)境污染加重，企業(yè)成本上升，難以形成集聚效應(yīng)。

（二）財(cái)稅聯(lián)動(dòng)機(jī)制欠缺，資源配置效率不高

安陽(yáng)市現(xiàn)行財(cái)稅機(jī)制存在聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)性低，配置效率不高的問(wèn)題。其一，職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)性低，自主性差。市、區(qū)之間的扶持資金隸屬不同層級(jí)，優(yōu)惠扶持政策分散在不同部門(mén)，缺乏有效銜接和配套安排。其二，財(cái)政資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投入方式簡(jiǎn)單直接。受安陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)狀影響，導(dǎo)致示范和輻射效應(yīng)不顯著。財(cái)政資金投放形式單一，沒(méi)有形成嚴(yán)格的制度約束和績(jī)效考核，資金配置效率低下。

（三）資本天然趨利避險(xiǎn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重貧血

近年來(lái)中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)PMI指數(shù)在榮枯線附近徘徊。2019年以來(lái)，中國(guó)制造業(yè)PMI指數(shù)有5個(gè)月均處于榮枯線以下。這是因?yàn)檩^虛擬經(jīng)濟(jì)而言，實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本高，效益低，而新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)門(mén)檻高，投資大，風(fēng)險(xiǎn)高，多數(shù)企業(yè)難以介入，兩方面的原因?qū)е陆?jīng)濟(jì)資源“棄實(shí)就虛”。另外，資本天然趨利避害的性質(zhì)，致使許多城市投資地產(chǎn)成為主流。安陽(yáng)市自非法融資事件以來(lái)，經(jīng)濟(jì)衰退嚴(yán)重，錯(cuò)過(guò)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速列車(chē)，而投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)，成本較高，風(fēng)險(xiǎn)較大，投資者趨利避害，選擇更為保本的房地產(chǎn)投資，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重貧血。

三、安陽(yáng)市財(cái)稅政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

財(cái)政有序轉(zhuǎn)型是實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新升級(jí)的制度基礎(chǔ)[1]。根據(jù)財(cái)稅支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐操作路徑，安陽(yáng)市可以通過(guò)實(shí)施積極的財(cái)稅政策、規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策實(shí)施、創(chuàng)新財(cái)稅政策支持方式促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）實(shí)施積極財(cái)稅政策

1.加快轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮服務(wù)引導(dǎo)作用

以全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以積極的財(cái)稅政策為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

首先，通過(guò)加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。以建立完善的行政審批制度和企業(yè)舉報(bào)督辦制度為突破口，減輕企業(yè)顯性和隱形負(fù)擔(dān)，為民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好環(huán)境。目前，安陽(yáng)市已取消、停征、免征政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)80余項(xiàng)，全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)，確保企業(yè)減負(fù)政策落到實(shí)處。

其次，調(diào)整產(chǎn)業(yè)扶持理念，轉(zhuǎn)變角色。通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)扶持理念，將角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”和“引導(dǎo)者”，提高產(chǎn)業(yè)整合效率，推動(dòng)企業(yè)升級(jí)成長(zhǎng)。改變過(guò)去在扶持政策中的“重企業(yè)輕平臺(tái)”“重投資輕創(chuàng)新”“重項(xiàng)目輕人才”的不足，將新扶持政策向服務(wù)于“產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)”“科研平臺(tái)的建設(shè)和共享”等方面傾斜。通過(guò)角色的轉(zhuǎn)變，成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引導(dǎo)者，增加企業(yè)發(fā)展自由度，推動(dòng)企業(yè)快速成長(zhǎng)。

2.加強(qiáng)財(cái)稅扶持建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚型工業(yè)園區(qū)

通過(guò)財(cái)稅扶持園區(qū)建設(shè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的硬環(huán)境。

首先，加強(qiáng)財(cái)稅扶持園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。應(yīng)以工業(yè)園區(qū)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，完善園區(qū)和周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，提高資源配置效率，降低整體運(yùn)營(yíng)成本，激活企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，發(fā)揮園區(qū)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

其次，完善園區(qū)信息配套和商業(yè)配套。通過(guò)牽引互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)企業(yè)與各工業(yè)園區(qū)企業(yè)合作，發(fā)展B2B、B2C、C2C等多種商務(wù)模式，促進(jìn)共同發(fā)展。以新型工業(yè)化發(fā)展模式指導(dǎo)當(dāng)前產(chǎn)城融合，加快基礎(chǔ)配套建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)城融合區(qū)。

3.鼓勵(lì)產(chǎn)、研合作，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)平臺(tái)

實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依托于信息和技術(shù)，通過(guò)財(cái)稅鼓勵(lì)產(chǎn)、研合作，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)平臺(tái)，激活市場(chǎng)活力，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。建立政府性公共服務(wù)平臺(tái)，一方面，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供實(shí)時(shí)財(cái)稅政策、大數(shù)據(jù)信息服務(wù)，形成公開(kāi)、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。另一方面，將高?？蒲衅脚_(tái)嵌套于公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研設(shè)備共享，產(chǎn)、研合作以及成果轉(zhuǎn)化，既降低了實(shí)體經(jīng)濟(jì)研發(fā)成本，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.善用稅收優(yōu)惠新政策，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)

市場(chǎng)背景下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的市場(chǎng)壟斷與融資成本過(guò)高[2]。2019年，安陽(yáng)市新增多項(xiàng)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)加強(qiáng)宣傳，給予各項(xiàng)扶持，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。首先，加大宣傳力度，推動(dòng)符合適用稅收優(yōu)惠政策的重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)積極性。其次，財(cái)政扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)工作與精準(zhǔn)脫貧工作的有機(jī)結(jié)合。通過(guò)多方牽頭實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體安置重點(diǎn)群體就業(yè)，財(cái)政扶持有能力的重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)，既推動(dòng)了精準(zhǔn)脫貧工作的開(kāi)展，又讓企業(yè)享受稅收優(yōu)惠，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策實(shí)施

1.及時(shí)落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

市場(chǎng)需求千變?nèi)f化，科技創(chuàng)新日新月異，及時(shí)落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)現(xiàn)實(shí)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。首先，安陽(yáng)市應(yīng)根據(jù)自身實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，加快各產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，盤(pán)活文化旅游產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，快速完成產(chǎn)業(yè)布局。其次，宣傳并落實(shí)最新財(cái)稅政策，讓企業(yè)及時(shí)享受到資金扶持，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入能量，及時(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。最后，安陽(yáng)市可以根據(jù)自身財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力，本著為實(shí)體經(jīng)濟(jì)“減負(fù)、解難”的原則，因地制宜地制定財(cái)稅優(yōu)惠政策，創(chuàng)設(shè)專項(xiàng)扶持基金。獎(jiǎng)補(bǔ)并下，減稅降負(fù)，切實(shí)鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.加強(qiáng)監(jiān)管，正清實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

加強(qiáng)金融監(jiān)管、服務(wù)監(jiān)管，改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。其一，加強(qiáng)金融監(jiān)管，補(bǔ)齊監(jiān)管短板，更好地滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化的金融需求。金融業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，資本市場(chǎng)的制度設(shè)計(jì)必須注重對(duì)接實(shí)體經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步完善金融機(jī)構(gòu)的貸款功能，引導(dǎo)更多的資本投入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。其二，加強(qiáng)對(duì)政府職能部門(mén)的服務(wù)情況監(jiān)管，建立舉報(bào)督辦制度，合理公示各類(lèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象發(fā)生，正清實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)健康發(fā)展。

（三）創(chuàng)新財(cái)稅政策支持方式

1.發(fā)揮財(cái)政投資導(dǎo)向，改變財(cái)稅支持方式

財(cái)稅改革與金融改革聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，利用衍生金融工具創(chuàng)新財(cái)政支付方式，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿調(diào)控的作用。推動(dòng)股權(quán)投資基金的發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與私募股權(quán)投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用階段參股、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方式鼓勵(lì)民間資本的注入，從而支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.財(cái)政購(gòu)買(mǎi)金融服務(wù)，降低企業(yè)融資成本

財(cái)政資金通過(guò)購(gòu)買(mǎi)金融服務(wù)的方式支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)健審慎去杠桿，有效降低企業(yè)融資成本和融資風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)“政府+銀行+保險(xiǎn)”的多層次業(yè)務(wù)運(yùn)作模式，由政府提供貼息、直接獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保補(bǔ)償，銀行提供貸款，保險(xiǎn)公司為貸款主體提供保證保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)三方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的擔(dān)保體系。通過(guò)財(cái)政購(gòu)買(mǎi)金融服務(wù)，有效引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款資金的投放，降低了企業(yè)的融資成本和融資困境。

四、結(jié)論

在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩和各行業(yè)技術(shù)革命亟須轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，政府實(shí)施財(cái)稅政策對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的主導(dǎo)作用。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要堅(jiān)持抓重點(diǎn)，補(bǔ)短板。通過(guò)上述分析可以看出，我國(guó)已經(jīng)著手通過(guò)繼續(xù)完善系統(tǒng)的財(cái)稅優(yōu)惠政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)稅支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐操作主要是調(diào)整稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比例，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，減少企業(yè)發(fā)展阻力，增強(qiáng)市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)力。具體包括三大路徑：其一，直接降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，減少其財(cái)務(wù)成本和經(jīng)營(yíng)成本，直接增加企業(yè)利潤(rùn)空間，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。其二，實(shí)施專項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠補(bǔ)貼，激發(fā)自主創(chuàng)新積極性，拓寬新老產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)生存空間。其三，加強(qiáng)對(duì)虛擬資本運(yùn)行的合理監(jiān)管和財(cái)稅治理，適當(dāng)提升其經(jīng)營(yíng)成本和稅費(fèi)水平，通過(guò)擠壓虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫，避免虛擬經(jīng)濟(jì)擠占，實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)社會(huì)資本理性回歸實(shí)體投資[3]。安陽(yáng)市近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為平穩(wěn)，雖然已經(jīng)通過(guò)多渠道展開(kāi)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但創(chuàng)新財(cái)稅優(yōu)惠政策較少，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成不合理、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)低等問(wèn)題制約著我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此具有針對(duì)性的策略亟待提出。