■文/詹湘東（長(zhǎng)沙學(xué)院）

科技創(chuàng)新是催生高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)的根本戰(zhàn)略，是新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源。在數(shù)字技術(shù)、數(shù)字新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的背景下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵與形式增添了更多新的要素，內(nèi)容也更為豐富。省域?qū)用娴膭?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展應(yīng)結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)所呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，根據(jù)所在區(qū)域創(chuàng)新資源的情況，合理進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃新的戰(zhàn)略重點(diǎn)方向，實(shí)施針對(duì)性的政策措施。

創(chuàng)新是催生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的根本性因素。近年來(lái)，湖南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施取得明顯成效。2017 年，湖南省創(chuàng)新綜合實(shí)力排名全國(guó)第11 位（湖南省科技廳，2017）。在國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)2018 年落實(shí)有關(guān)重大措施政策真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)中，湖南等5 省(自治區(qū))因?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成效明顯受到表彰。湖南獲得2019 年優(yōu)先支持其行政區(qū)域內(nèi)1 家符合條件的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)或國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)或調(diào)整區(qū)位、1 家符合條件且發(fā)展基礎(chǔ)較好的省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的激勵(lì)（任彬彬 胡宇芬，2019）。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局的變化，也為湖南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。在新的科技革命的推動(dòng)下，湖南如何進(jìn)一步深化和加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)改革發(fā)展？如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)？應(yīng)進(jìn)一步通過(guò)深化改革和加強(qiáng)創(chuàng)新，創(chuàng)建湖南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新樣本，為區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供示范具有現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐意義。

一、湖南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要抓好頂層設(shè)計(jì)和任務(wù)落實(shí)，把發(fā)展需要和現(xiàn)實(shí)能力、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期工作統(tǒng)籌起來(lái)考慮，提出切合實(shí)際的發(fā)展方向、目標(biāo)和工作重點(diǎn)。創(chuàng)新要素的激發(fā)需要制度的保障與規(guī)范，因此要發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系建設(shè)中的作用。頂層設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)是在契合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的前提下，按創(chuàng)新的科學(xué)規(guī)律來(lái)進(jìn)行科技創(chuàng)新體系的管理設(shè)計(jì)和制度安排。湖南在近五年頒布和實(shí)施了一系列關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策文件，保障和促進(jìn)了湖南科技創(chuàng)新體制和區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)和發(fā)展。頂層設(shè)計(jì)的初衷是希望能通過(guò)制度和機(jī)制的設(shè)計(jì)，將實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的各創(chuàng)新主體有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，從系統(tǒng)的角度提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的質(zhì)量。本文收集了2015—2019 年近五年的相關(guān)政策文件，對(duì)這些文件中涉及到的頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)容進(jìn)行分析，內(nèi)容如表1 所示。

表1 對(duì)18 份與湖南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展建設(shè)相關(guān)的政策文件進(jìn)行了簡(jiǎn)單的描述。時(shí)間跨度從2015 年8 月至2019 年8 月，其中13 份屬于省級(jí)政府部門頒發(fā)的文件，5 份是市級(jí)政府頒發(fā)的文件。從文件的內(nèi)容來(lái)看，有7 份直接與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展相關(guān)。有3 份直接與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)，2 份直接涉及創(chuàng)新的財(cái)政補(bǔ)貼，2 份涉及到湖南創(chuàng)新型省份的建設(shè)，2 份涉及長(zhǎng)株潭創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，1 份直接涉及企業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。從政策文件頒布的時(shí)間和頻率來(lái)看，省、市級(jí)政府部門都高度重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，并通過(guò)全方位的政策文件對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的落實(shí)與推進(jìn)進(jìn)行了部署和安排。

表1 2015—2019 年湖南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展相關(guān)政策文件內(nèi)容匯總

從近五年所頒發(fā)的政策文件來(lái)看，大部分文件中都涉及到頂層設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容。其中，既有提出總體思路、總體要求和原則的文件，也有直接提出具體實(shí)施條款的文件。政策所涉及的領(lǐng)域包括了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的各個(gè)方面，體現(xiàn)出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是個(gè)多層次、多領(lǐng)域的重要戰(zhàn)略。頂層設(shè)計(jì)除了對(duì)全局的框架進(jìn)行明確之外，還需要從管理體系和制度設(shè)計(jì)上加以強(qiáng)調(diào)。從現(xiàn)有的政策文件的內(nèi)容來(lái)看，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的工作提出總體要求和總體原則是政策的主要框架。在此基礎(chǔ)上，再提出具體的實(shí)施任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)。如果政策文件是與具體城市或區(qū)域的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展有關(guān)，則與城市或區(qū)域的具體創(chuàng)新資源與創(chuàng)新基礎(chǔ)相契合，體現(xiàn)出城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)以及具體實(shí)施計(jì)劃。

目前，湖南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展涉及頂層設(shè)計(jì)的政策以宏觀的、整體性設(shè)計(jì)的居多，比如，十三五科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃等；也涉及到產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域的創(chuàng)新政策，比如，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等的政策；也有落實(shí)到城市的創(chuàng)新發(fā)展政策，比如長(zhǎng)沙、湘潭和株洲三地的創(chuàng)新發(fā)展政策；也包括具體的組織實(shí)施政策，例如，引導(dǎo)支持市縣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施細(xì)則等。在一系列的政策文件出臺(tái)與實(shí)施的基礎(chǔ)上，湖南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展形成了較為完善的政策體系。

二、湖南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需要集中資源突出重點(diǎn)任務(wù)的完成，戰(zhàn)略重點(diǎn)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展具有推動(dòng)作用。之所以突出戰(zhàn)略重點(diǎn)的重要性，源于創(chuàng)新資源的有限性和效益稟賦。作為中部省份，湖南在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中需集中力量與資源取得一些關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、支柱性產(chǎn)業(yè)的重大發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，需要集中資源解決創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，發(fā)揮創(chuàng)新資源的最大價(jià)值。例如，一些引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)需要在政策上實(shí)行傾斜，集中資源支持這些產(chǎn)業(yè)在湖南落地扎根，形成有效的產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建新型的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。從已有政策文件的內(nèi)容來(lái)看，湖南省在頒布的與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相關(guān)的政策文件中，涉及到了戰(zhàn)略重點(diǎn)的諸多內(nèi)容，如表2 所示。

表2 展示了部分政策文件中所提出的需重點(diǎn)發(fā)展和支持的內(nèi)容。近五年，湖南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)主要包括大力發(fā)展新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、企業(yè)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新宏觀管理戰(zhàn)略等方面。比如，《湖南省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中就提出了大力發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的要求。在《湖南省“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》中提到高端人才和重大項(xiàng)目建設(shè)、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)等重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)?！堕L(zhǎng)沙市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范市建設(shè)工作實(shí)施方案》則提出在企業(yè)自主創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)等方面加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。近五年，湖南的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)涉及的內(nèi)容既有高端裝備、新材料、生物、新一代信息技術(shù)、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等具體的產(chǎn)業(yè)，也有產(chǎn)業(yè)集群培育工程、科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)工程、體制機(jī)制改革創(chuàng)新工程等具體實(shí)施工程。從已有政策的實(shí)施情況來(lái)看，湖南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)通過(guò)重點(diǎn)戰(zhàn)略的集中發(fā)力，取得了明顯成效。在外部環(huán)境、科技發(fā)展戰(zhàn)略等背景發(fā)生變化的情況下，戰(zhàn)略重點(diǎn)的聚集應(yīng)重在核心技術(shù)的突破，關(guān)鍵在區(qū)域內(nèi)部與外部資源的合理及充分的利用。對(duì)于湖南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)施的戰(zhàn)略重點(diǎn)來(lái)看，既包括區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)應(yīng)突破的重點(diǎn)，也包括產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需涉及到的關(guān)鍵性領(lǐng)域。

表2 涉及到戰(zhàn)略重點(diǎn)的相關(guān)政策文件內(nèi)容

表2（續(xù)）

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代推動(dòng)湖南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策措施

第一，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。一是建立省委省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合湖南的發(fā)展實(shí)際和特色，制定湖南的創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃。二是建立以省科技廳為主體的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，促進(jìn)各級(jí)政府部門對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的高度重視。三是因地制宜構(gòu)建科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的質(zhì)量，正確引導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施。剔除不合時(shí)宜的評(píng)價(jià)指標(biāo)，使創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)真正反映湖南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的水平和競(jìng)爭(zhēng)力。四是做好頂層設(shè)計(jì)與制度安排，讓不同利益相關(guān)者的需求都能得到體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)效益評(píng)價(jià)的分類管理，真正激發(fā)創(chuàng)新所有者的潛力。

第二，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略重要載體。一是加快推進(jìn)長(zhǎng)沙大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造長(zhǎng)沙數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。二是加強(qiáng)人工智能領(lǐng)域基礎(chǔ)理論研究與關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)智能機(jī)器人、無(wú)人機(jī)等人工智能重點(diǎn)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)與商業(yè)化以及人工智能龍頭企業(yè)的發(fā)展。三是推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)的商用示范，率先在主要城市主城區(qū)實(shí)現(xiàn)5G 的規(guī)模商用。四是加快國(guó)家視頻文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地——馬欄山視頻文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，打造國(guó)家視頻文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高地。五是加快湖南數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展，率先在國(guó)內(nèi)推出數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育與管理的政策體系，探索數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的試點(diǎn)，推出數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易和數(shù)據(jù)要素資源配置的機(jī)制與體制建設(shè)的政策措施。

第三，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境。 一是健全完善高校和科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制，解決科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投融資體系和成果轉(zhuǎn)化評(píng)估等重點(diǎn)問(wèn)題。二是強(qiáng)化高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)企業(yè)認(rèn)定之后的支持與監(jiān)管問(wèn)題，保證企業(yè)在認(rèn)定之后確實(shí)能加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和取得技術(shù)創(chuàng)新的明顯成效。三是加強(qiáng)政府部門的協(xié)同管理，以科技創(chuàng)新主管部門為主進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。建立部門之間的溝通機(jī)制和行政協(xié)同體制，促進(jìn)跨部門、跨行業(yè)、跨專業(yè)和跨領(lǐng)域的協(xié)作，為企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等的直接合作提供體制支撐。四是建立創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的鏈接平臺(tái)，為各類創(chuàng)新組織之間的合作創(chuàng)新打造多種類型的創(chuàng)新協(xié)同平臺(tái)。企業(yè)打造用戶創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)創(chuàng)意開發(fā)的力度，強(qiáng)化用戶創(chuàng)新的作用。政府部門打造公共創(chuàng)新平臺(tái)，為創(chuàng)新機(jī)構(gòu)之間的合作與協(xié)同降低成本、提高效率。

第四，建立科技創(chuàng)新平臺(tái)，打通創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的連通渠道。 一是打造共性技術(shù)開發(fā)平臺(tái)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支持。共性技術(shù)開發(fā)周期長(zhǎng)，所需的資源多，因此需要建立共性技術(shù)平臺(tái)整合多方面的資源。二是打造知識(shí)共享平臺(tái)，可以打通創(chuàng)新資源流通過(guò)程中的節(jié)點(diǎn)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)流通交易的保護(hù)制度，建立知識(shí)共享過(guò)程中的“信任”體系。三是打造數(shù)據(jù)要素流通平臺(tái)，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素稟賦的生產(chǎn)力作用。創(chuàng)新平臺(tái)的鏈接需要數(shù)據(jù)的共享，出臺(tái)數(shù)據(jù)要素管理的法律法規(guī)，理順數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)交易的體制機(jī)制，激發(fā)數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)力作用。

第五，聚集高端創(chuàng)新人才，夯實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。一是建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)機(jī)制，保護(hù)創(chuàng)新主體利益。激發(fā)高校、科研機(jī)構(gòu)科研人員科技成果轉(zhuǎn)化的積極性，創(chuàng)造尊重創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的創(chuàng)新文化。二是完善科研項(xiàng)目的審批與管理制度，提高科研人員經(jīng)費(fèi)自主權(quán)。深層次轉(zhuǎn)變科技創(chuàng)新模式，避免創(chuàng)新工作的低端重復(fù)。三是引進(jìn)和扶持高端創(chuàng)新人才。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、項(xiàng)目帶動(dòng)、企業(yè)為主的原則，圍繞湖南省支柱性新型產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)集聚的需要，實(shí)行人才柔性管理，突破地域、單位和工作方式的限制，留住高端人才，發(fā)揮人才的核心作用。

第六，推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。一是加大高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)的開發(fā)，設(shè)立中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)計(jì)劃，通過(guò)財(cái)政政策鼓勵(lì)企業(yè)重視產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)。二是打造高端產(chǎn)業(yè)，必須牢固樹立新發(fā)展理念，聚焦新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，聚力新動(dòng)能，在發(fā)展中促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及新型產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。匯聚數(shù)據(jù)、科技、資本和人才等關(guān)鍵要素，發(fā)揮他們的重要引擎作用。提升高端產(chǎn)業(yè)鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)力，大力培育新興的潛力型、主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的升級(jí)換代，以新型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第七，實(shí)施基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究提升戰(zhàn)略。一是政府通過(guò)主導(dǎo)一些關(guān)鍵性技術(shù)、“卡脖子技術(shù)”的研究和攻關(guān)，突破技術(shù)應(yīng)用中的技術(shù)壁壘，提升區(qū)域整體的技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新能力。二是加大高校和研究機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的政府財(cái)政投入，通過(guò)項(xiàng)目管理機(jī)制的完善與優(yōu)化，激勵(lì)高校和研究機(jī)構(gòu)的研發(fā)專注度。三是探索實(shí)施多元化的方式，通過(guò)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目支持、稅收優(yōu)惠、社會(huì)捐贈(zèng)、慈善基金等措施來(lái)增加企業(yè)對(duì)高校和科研院所的R&D 投入，加強(qiáng)企業(yè)與高校、科研院所在基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究領(lǐng)域的協(xié)同，政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)積極參與高校牽頭的重大項(xiàng)目。