王才章，楊洪芹

（井岡山大學(xué) 政法學(xué)院，江西 吉安 343009）

一、研究背景與問(wèn)題提出

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)工作正處于穩(wěn)步發(fā)展階段。在這一發(fā)展階段中，革命老區(qū)社會(huì)工作的發(fā)展程度相對(duì)于我國(guó)其他地區(qū)，特別是沿海發(fā)達(dá)城市的社會(huì)工作還有較大差距，這種不平衡、不充分的發(fā)展格局正在影響著我國(guó)社會(huì)工作向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。造成這一局面的原因，與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、政府的支持力度、社會(huì)需求及社會(huì)認(rèn)同、社會(huì)力量的參與有很大的關(guān)系。為了推動(dòng)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)社會(huì)工作事業(yè)的發(fā)展，民政部于2012年出臺(tái)了《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施方案》，對(duì)革命老區(qū)社會(huì)工作事業(yè)的發(fā)展具有很大的推動(dòng)作用；之后，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（2015）、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》（2016）等文件，先后提出了“實(shí)施社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃”“制定出臺(tái)支持專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)力量參與脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)政策”的要求，這些政策要求中都提到引入社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量參與革命老區(qū)反貧困事業(yè)。2017年，民政部等部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于支持社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《關(guān)于在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)中發(fā)揮社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才作用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2017），這兩個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)一步明確了社會(huì)工作參與革命老區(qū)社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容和路徑。2018年，江西省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)的《引導(dǎo)支持社會(huì)組織和社會(huì)工作及志愿服務(wù)力量參與脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》指出，要“組織引導(dǎo)支持社會(huì)組織、社會(huì)工作、志愿服務(wù)力量參與脫貧攻堅(jiān)”。在國(guó)家及地方政策的大力推進(jìn)下，革命老區(qū)社會(huì)工作呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，越來(lái)越多的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量參與到革命老區(qū)的社會(huì)服務(wù)中來(lái)。

在此背景下，我們檢索了相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)目前有關(guān)革命老區(qū)社會(huì)工作發(fā)展的報(bào)道及研究相對(duì)較少，相關(guān)報(bào)道主要側(cè)重于介紹外部力量對(duì)革命老區(qū)社會(huì)工作發(fā)展的支援［1-2］；相關(guān)研究主要側(cè)重于研究社會(huì)工作介入農(nóng)村留守人群社會(huì)參與、心理輔導(dǎo)、精神慰藉、同輩交往、親子關(guān)系等方面的路徑與成效［3-5］，以及探討社會(huì)工作參與革命老區(qū)反貧困［6］，還有一些關(guān)于對(duì)民政部“三區(qū)”計(jì)劃的總結(jié)和反思，認(rèn)為專(zhuān)業(yè)社工參與農(nóng)村基層治理存在經(jīng)費(fèi)、人員不足等困境［7-8］。綜而觀(guān)之，從整體上分析革命老區(qū)社會(huì)工作發(fā)展?fàn)顩r的研究相對(duì)更少，因此，本文擬基于對(duì)革命老區(qū)——江西省C縣社會(huì)工作發(fā)展的實(shí)地考察，觀(guān)察當(dāng)前革命老區(qū)社會(huì)工作的發(fā)展現(xiàn)狀，并提出優(yōu)化路徑。

二、個(gè)案概況與研究方法

（一）C縣縣情及社會(huì)服務(wù)概況

C縣地處江西省西南邊緣，羅霄山脈南段東麓，毗鄰井岡山，有23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積三千多平方公里，是江西面積最大、人口最多的縣，也是國(guó)家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。截至2019年，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)注冊(cè)成立4家社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“社工機(jī)構(gòu)”），這些機(jī)構(gòu)主要由當(dāng)?shù)貝?ài)心人士、企業(yè)人士發(fā)起成立，C縣QL社工服務(wù)中心是最早成立的一家。這些社工機(jī)構(gòu)主要針對(duì)農(nóng)村留守兒童、留守老人以及孤殘兒童、孤殘老人、貧困人群開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于中央財(cái)政、江西省福彩公益金以及當(dāng)?shù)卣块T(mén)的資助。這些服務(wù)取得了較好的效果，并為當(dāng)?shù)亻_(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。此外，當(dāng)?shù)匾灿蠧縣志愿者協(xié)會(huì)、C縣微公益等公益組織和服務(wù)平臺(tái)。目前C縣志愿者協(xié)會(huì)有志愿者逾千人，這些志愿者來(lái)自不同行業(yè)，活躍的志愿者也較多。這些組織主要定期開(kāi)展一些關(guān)注留守兒童、福利院老人、貧困人群等活動(dòng)，在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ挠绊懥Α．?dāng)?shù)匾灿幸恍嵝拇壬迫耸?，積極參與到公益慈善服務(wù)中來(lái)。此外，當(dāng)?shù)氐靥幜_霄山脈集中連片特困地區(qū)，是民政部定點(diǎn)扶貧縣。截至2018年10月，民政部社會(huì)組織管理局引導(dǎo)和動(dòng)員48家部直管社會(huì)組織發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)、資源調(diào)動(dòng)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，支援C縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，這些社會(huì)組織通過(guò)直接支持和鏈接資源的方式，改善當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)設(shè)施，以及直接為留守兒童、貧困老人、貧困家庭提供社會(huì)服務(wù)，并支持當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織開(kāi)展服務(wù)；近年來(lái)，也有當(dāng)?shù)馗咝Ｍㄟ^(guò)民政部的“三區(qū)”計(jì)劃向C縣派駐社工和督導(dǎo)。

（二）研究方法

主要采用個(gè)案研究的方法。此方法有利于深入了解革命老區(qū)社會(huì)工作的發(fā)展情況，且能通過(guò)典型個(gè)案反映總體情況。資料收集方法主要有觀(guān)察法、訪(fǎng)談法和文獻(xiàn)調(diào)查法。我們分別于2018年3月、2018年11月進(jìn)入C縣，實(shí)地觀(guān)察當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)工作服務(wù)狀況，并對(duì)相關(guān)對(duì)象進(jìn)行了半結(jié)構(gòu)式訪(fǎng)問(wèn)。訪(fǎng)問(wèn)對(duì)象主要有高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教師、社會(huì)工作實(shí)習(xí)生、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、服務(wù)對(duì)象、政府工作人員等。同時(shí)，我們通過(guò)文獻(xiàn)分析的方法，收集到了有關(guān)C縣社會(huì)服務(wù)概況資料以及社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)總結(jié)報(bào)告、服務(wù)文書(shū)及其他服務(wù)資料等，并通過(guò)對(duì)這些資料進(jìn)行梳理和分析，概括出本文的主要內(nèi)容并得出相關(guān)結(jié)論。

三、當(dāng)前革命老區(qū)社會(huì)工作發(fā)展現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)C縣社工機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)服務(wù)組織的實(shí)地觀(guān)察和訪(fǎng)談以及查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，可以從以下幾個(gè)方面總結(jié)當(dāng)前革命老區(qū)社會(huì)工作發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）社會(huì)工作發(fā)展源于外部力量的推動(dòng)

社會(huì)工作的發(fā)展路徑主要有外源型模式和內(nèi)源型模式，外源型模式強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作發(fā)展是由外部力量推動(dòng)，而內(nèi)源型模式則強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作發(fā)展是由內(nèi)部力量自發(fā)推動(dòng)。在實(shí)踐過(guò)程中，沒(méi)有純粹的外源型模式和內(nèi)源型模式，但是可以根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作發(fā)展過(guò)程中內(nèi)外兩種力量的作用程度而劃分為不同模式。

C縣第一家社工機(jī)構(gòu)的成立，得到了江西財(cái)經(jīng)大學(xué)、井岡山大學(xué)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教師的支持。據(jù)QL社工服務(wù)中心負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)時(shí)主要是在江西財(cái)經(jīng)大學(xué)社工專(zhuān)業(yè)教師的引薦下赴深圳學(xué)習(xí)社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，回來(lái)注冊(cè)成立社工機(jī)構(gòu)。另外，這些社工機(jī)構(gòu)成立之后，也得到了“中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目”經(jīng)費(fèi)的資助，例如QL社工服務(wù)中心的“‘守望春天’留守兒童心理關(guān)愛(ài)示范項(xiàng)目”，在2015年獲得“中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目”的50萬(wàn)資助，以及C縣QL培訓(xùn)學(xué)校的“點(diǎn)亮心燈，關(guān)愛(ài)鄉(xiāng)村留守人員”項(xiàng)目，在2017年獲得“中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目”立項(xiàng)。同時(shí)，還有江西省慈善總會(huì)、江西省福彩公益金以及其他民間基金會(huì)的資助項(xiàng)目。近年來(lái)，民政部也推動(dòng)了一些外部社會(huì)組織參與到C縣的精準(zhǔn)扶貧，這些外來(lái)社會(huì)組織通過(guò)幫忙整合資金、物資以及提供培訓(xùn)等方式，提升了本地社會(huì)服務(wù)的水平。在外部力量的推動(dòng)下，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)孛裾?、婦聯(lián)、團(tuán)委等政府部門(mén)及群團(tuán)組織資助社會(huì)組織開(kāi)展服務(wù)，激活了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)服務(wù)氛圍。當(dāng)?shù)剡€專(zhuān)門(mén)成立了社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)社會(huì)服務(wù)力量更好地開(kāi)展服務(wù)。

綜合來(lái)看，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作發(fā)展模式在前期主要是外源型發(fā)展模式，在外部力量的推動(dòng)下，也帶動(dòng)了本地服務(wù)力量的發(fā)展，從而形成外源型發(fā)展與內(nèi)生型發(fā)展并舉的局面。這種局面比較符合革命老區(qū)社會(huì)工作發(fā)展的實(shí)際情況。

（二）服務(wù)對(duì)象集中于農(nóng)村留守及貧困人群

在當(dāng)前工業(yè)化和城市化的大背景下，很多弱勢(shì)群體的產(chǎn)生主要是由于家庭功能的缺失而引起，比如說(shuō)農(nóng)村留守兒童、農(nóng)村留守老人等。社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象主要為社會(huì)弱勢(shì)群體，包括孤寡老人、婦女兒童、邊緣青少年等群體。C縣社會(huì)工作服務(wù)人群的選擇與確定主要與當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況有很大關(guān)系。

從上述C縣縣情介紹可知，該縣的農(nóng)業(yè)人口占很大比例，青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工者較多，家庭照顧及教育功能缺失，從而造成龐大的農(nóng)村留守兒童群體以及農(nóng)村留守老人群體。目前農(nóng)村留守兒童群體受到縣婦聯(lián)及團(tuán)委的關(guān)注，這些部門(mén)推動(dòng)建立了一些留守兒童關(guān)愛(ài)中心，當(dāng)?shù)厣绻C(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)組織選擇介入這類(lèi)群體，主要是由于這類(lèi)群體的需求相對(duì)比較容易滿(mǎn)足，也相對(duì)容易接觸，并且已有一些服務(wù)基礎(chǔ)。例如，QL社工服務(wù)中心的服務(wù)對(duì)象主要為農(nóng)村留守兒童，他們得到中央財(cái)政資助的項(xiàng)目主要是開(kāi)展針對(duì)農(nóng)村留守兒童心理方面的服務(wù)。我們?cè)谠L(fǎng)問(wèn)一線(xiàn)社工時(shí)，他們表示服務(wù)對(duì)象在項(xiàng)目申請(qǐng)下來(lái)時(shí)已經(jīng)確定，而具體實(shí)施則是到駐點(diǎn)村莊，通過(guò)村委干部及熱心人士帶領(lǐng)尋找到相關(guān)服務(wù)對(duì)象。農(nóng)村留守老人也是一大服務(wù)對(duì)象，特別是一些空巢、獨(dú)居、失能老人，社工機(jī)構(gòu)及相關(guān)社會(huì)服務(wù)組織針對(duì)這一群體組織開(kāi)展了相應(yīng)的服務(wù)活動(dòng)。

此外，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院中的孤殘老人，他們的需求較為緊迫，接觸起來(lái)也比較方便，這類(lèi)群體也成為社工機(jī)構(gòu)的主要服務(wù)對(duì)象。據(jù)QL社工服務(wù)中心的社工介紹，截至2018年初，他們累計(jì)為農(nóng)村留守兒童、農(nóng)村留守老人及孤殘老人開(kāi)展了兩萬(wàn)多人次的服務(wù)。在脫貧攻堅(jiān)的大背景下，貧困人群也成為主要的服務(wù)對(duì)象，外來(lái)社會(huì)組織及當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)組織主要為這些貧困人群提供設(shè)施改造、資源鏈接、技能提升、心理輔導(dǎo)等方面的服務(wù)。

（三）社會(huì)工作服務(wù)專(zhuān)業(yè)化程度相對(duì)較低

社會(huì)工作是一種專(zhuān)業(yè)的助人活動(dòng)，其專(zhuān)業(yè)化程度主要與從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)水平有很大的關(guān)系。從業(yè)人員的職業(yè)背景、專(zhuān)業(yè)教育、價(jià)值認(rèn)同直接影響到社會(huì)工作服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化程度。根據(jù)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化程度，社會(huì)工作服務(wù)一般從基礎(chǔ)性服務(wù)開(kāi)始，比如資源鏈接、情緒輔導(dǎo)等。

由于C縣地處革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，對(duì)外來(lái)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才的吸引力相對(duì)較弱，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)工作人才主要來(lái)自原有社區(qū)工作人員及民政系統(tǒng)工作人員、群團(tuán)組織工作人員的在崗轉(zhuǎn)化，以及來(lái)自心理咨詢(xún)師、教育工作者等。他們通過(guò)考取社會(huì)工作資格證以及通過(guò)參加專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)提升專(zhuān)業(yè)能力。目前，C縣考取社會(huì)工作資格證的人數(shù)相對(duì)其他區(qū)縣較少，除了本地的社會(huì)工作人員在崗轉(zhuǎn)化之外，還有來(lái)自民政部“三區(qū)計(jì)劃”派駐的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者，這批社會(huì)工作者主要是以高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)實(shí)習(xí)生為主。自2014年開(kāi)始，當(dāng)?shù)厣绻C(jī)構(gòu)主要與井岡山大學(xué)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的院系合作，目前井岡山大學(xué)先后派出了十幾位社工實(shí)習(xí)生前往開(kāi)展服務(wù)，這些學(xué)生為C縣社會(huì)工作發(fā)展帶來(lái)了更多的專(zhuān)業(yè)元素。由于學(xué)生主要以實(shí)習(xí)為主，所以服務(wù)的持續(xù)開(kāi)展主要以當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作人才為主。有的實(shí)習(xí)社工反映，帶著書(shū)本上學(xué)的知識(shí)進(jìn)入到服務(wù)情境之后，本來(lái)以為自己會(huì)很專(zhuān)業(yè)，但是服務(wù)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)遇到各種阻礙，而自己卻無(wú)法解決；當(dāng)?shù)氐谋就辽鐣?huì)工作者也表示，高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)生能夠?yàn)槲覀儙?lái)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和方法，能夠告訴我們?nèi)绾巫龇?wù)設(shè)計(jì)，但是在服務(wù)經(jīng)驗(yàn)上，他們還比較缺乏，這方面我們可以相互補(bǔ)充，他們走后，還是要靠我們開(kāi)展服務(wù)。

C縣的社會(huì)工作人員開(kāi)展的服務(wù)主要是農(nóng)村留守兒童情緒疏導(dǎo)、為殘疾兒童鏈接資源以及定期為孤寡殘疾老人獻(xiàn)愛(ài)心、送溫暖，鏈接資源開(kāi)展免費(fèi)體檢、組織健康講座等，這些服務(wù)主要是滿(mǎn)足服務(wù)對(duì)象的基本需求及發(fā)展性需求。我們?cè)诓榭聪嚓P(guān)服務(wù)執(zhí)行記錄及總結(jié)后發(fā)現(xiàn)，由于在服務(wù)過(guò)程中缺乏系統(tǒng)的需求調(diào)查、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆?wù)設(shè)計(jì)、嚴(yán)格的服務(wù)執(zhí)行及較為科學(xué)的成效評(píng)估，使得各類(lèi)服務(wù)表現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)化水平較低的特點(diǎn)。

通過(guò)對(duì)當(dāng)前革命老區(qū)社會(huì)工作發(fā)展現(xiàn)狀的分析可以發(fā)現(xiàn)，由于革命老區(qū)社會(huì)工作的發(fā)展路徑主要是外部力量通過(guò)項(xiàng)目形式短期支持來(lái)推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作發(fā)展，服務(wù)持續(xù)的時(shí)間較短，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)工作力量和資源并未充分激活。外界項(xiàng)目的推動(dòng)，社會(huì)工作服務(wù)的對(duì)象主要集中于某一特定群體以及這類(lèi)群體的某一方面需要。此外，由于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)工作專(zhuān)業(yè)人才較少以及缺乏系統(tǒng)的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，導(dǎo)致社會(huì)工作服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化程度相對(duì)較低。

四、革命老區(qū)社會(huì)工作發(fā)展的優(yōu)化路徑

根據(jù)革命老區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，在國(guó)家及地方政策、當(dāng)?shù)卣?、高校、本地及外部社?huì)服務(wù)力量的共同推進(jìn)下，可以從以下四個(gè)方面優(yōu)化革命老區(qū)社會(huì)工作發(fā)展的路徑。

（一）完善革命老區(qū)社會(huì)工作服務(wù)制度體系

目前，國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)的高度出臺(tái)了多個(gè)文件推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展，十六屆六中全會(huì)提出“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”以促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》又把社會(huì)工作人才作為重要的人才來(lái)建設(shè)；近年來(lái)，“社會(huì)工作”一詞連續(xù)寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告中，從發(fā)展、支持到促進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展，意義十分重大。在脫貧攻堅(jiān)的大背景下，社會(huì)工作作為一支專(zhuān)業(yè)社會(huì)力量已引入到國(guó)家的反貧困事業(yè)中。同時(shí)，也有研究發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)前國(guó)家重視社會(huì)工作發(fā)展，但是有個(gè)別地方對(duì)社會(huì)工作重視不夠。從實(shí)地調(diào)查來(lái)看，當(dāng)?shù)卣矟u漸意識(shí)到社會(huì)工作、社會(huì)服務(wù)的重要性，并已經(jīng)建立機(jī)構(gòu)平臺(tái)促進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展，但實(shí)際上這些平臺(tái)并未充分運(yùn)作起來(lái)。

我們認(rèn)為，在國(guó)家及地方政策、外界項(xiàng)目或資源推動(dòng)下，當(dāng)?shù)卣枰獜陌l(fā)展規(guī)劃、崗位設(shè)置、領(lǐng)域安排、資源提供、人才培養(yǎng)、教育培訓(xùn)、社會(huì)組織培育等方面，建立起系統(tǒng)的社會(huì)工作服務(wù)制度體系，這將有利于為社會(huì)工作服務(wù)提供制度保障和支撐，也可以間接彌補(bǔ)單純由外界項(xiàng)目造成的服務(wù)“碎片化”及服務(wù)不可持續(xù)的問(wèn)題。這些制度的建立和完善可以參照國(guó)家關(guān)于社會(huì)工作發(fā)展的政策文件，并借鑒沿海發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗(yàn)，比如深圳推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展的“1+7”文件等。

（二）逐步覆蓋更多社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象

社會(huì)工作是綜合運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和方法，幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體、組織和社區(qū)，預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題的一種職業(yè)活動(dòng)。從實(shí)際情況來(lái)看，社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象主要集中于社會(huì)福利對(duì)象，包括優(yōu)撫對(duì)象、孤殘兒童、孤寡老人等群體。目前革命老區(qū)社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象主要集中于農(nóng)村留守兒童、農(nóng)村留守老人以及孤殘老人。隨著革命老區(qū)社會(huì)工作服務(wù)制度體系的建立，涉及的服務(wù)領(lǐng)域也會(huì)越來(lái)越多，服務(wù)對(duì)象的范圍也將越來(lái)越大。服務(wù)對(duì)象的范圍將會(huì)擴(kuò)展到民政、團(tuán)委、殘聯(lián)、婦聯(lián)等系統(tǒng)的服務(wù)對(duì)象，如貧困家庭、邊緣青少年、留守婦女、殘障人士等。與此同時(shí)，社會(huì)工作服務(wù)群體也將從弱勢(shì)人群擴(kuò)展到更多有需要的群體。相關(guān)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人在接受我們的訪(fǎng)談時(shí)表示，他們現(xiàn)在也在開(kāi)展提升兒童社交能力、提升社區(qū)互助氛圍等方面的服務(wù)項(xiàng)目，這些服務(wù)項(xiàng)目涉及的對(duì)象就不僅僅局限于弱勢(shì)人群。

隨著社會(huì)工作服務(wù)的深化，對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行細(xì)分和精細(xì)化服務(wù)也是一個(gè)趨勢(shì)，特別是在精準(zhǔn)扶貧的背景下，要求精準(zhǔn)識(shí)別服務(wù)對(duì)象，充分評(píng)估服務(wù)對(duì)象的能力，以及建立居家生活殘疾人、農(nóng)村社區(qū)老人、貧困人群等服務(wù)對(duì)象的信息檔案。此外，隨著服務(wù)對(duì)象的擴(kuò)大，社會(huì)工作者的服務(wù)不僅有連接資源為服務(wù)對(duì)象解決具體困難的內(nèi)容，同時(shí)也需要關(guān)注如何提升服務(wù)對(duì)象的能力及賦予他們權(quán)力［10］。

（三）持續(xù)提升社會(huì)工作者的能力水平

社會(huì)工作服務(wù)的落地主要是依靠社會(huì)工作者，而社會(huì)工作者的能力水平直接影響服務(wù)的質(zhì)量。社會(huì)工作者的能力包括專(zhuān)業(yè)知識(shí)、心理素質(zhì)、溝通協(xié)調(diào)、文書(shū)寫(xiě)作等方面。在社會(huì)工作參與反貧困的背景下，社會(huì)工作者還需要綜合理解農(nóng)村貧困問(wèn)題的能力、跨文化工作的能力、協(xié)調(diào)的能力等［11］，以及社會(huì)工作者在介入具體情境的貧困治理時(shí)，要深入把握其歷史發(fā)展、文化演變、禮俗規(guī)則、社會(huì)關(guān)系等基本要素［12］。

社會(huì)工作者的能力可以通過(guò)教育培訓(xùn)、督導(dǎo)支持以及自我反思來(lái)提升。上述發(fā)現(xiàn)也提到要建立社會(huì)工作服務(wù)培訓(xùn)制度，這些培訓(xùn)可以分為網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)培訓(xùn)及現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)兩種。督導(dǎo)是社會(huì)工作服務(wù)特有的職位設(shè)置，督導(dǎo)具有教育支持、情感支持、行政支持等功能。對(duì)于提升社會(huì)工作服務(wù)水平而言，自我反思也是非常重要的方法，社會(huì)工作的反思主要從價(jià)值、理論、方法等層面展開(kāi)。

從實(shí)地調(diào)查來(lái)看，隨著服務(wù)領(lǐng)域的擴(kuò)大及服務(wù)對(duì)象的需求越來(lái)越多樣化，當(dāng)?shù)卣块T(mén)及社工機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步提升社會(huì)工作服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平，如建立專(zhuān)業(yè)化的人才隊(duì)伍、開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、做好對(duì)服務(wù)的評(píng)估考核等。目前有中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)、中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)等外部專(zhuān)業(yè)力量在幫助當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作者提升服務(wù)能力；當(dāng)?shù)貐⒓舆^(guò)培訓(xùn)的社會(huì)工作者在接受我們的訪(fǎng)談時(shí)，認(rèn)為這種外來(lái)的培訓(xùn)有利于激發(fā)他們的思維，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，可以學(xué)到更多新的社會(huì)工作知識(shí)和方法。我們?cè)趯?shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)?shù)赜幸恍┩鈦?lái)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，特別是社工機(jī)構(gòu)“牽手計(jì)劃”帶來(lái)了廣州、深圳等社工機(jī)構(gòu)提供的能力培訓(xùn)，但是當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)工作者還是認(rèn)為自己接受的知識(shí)培訓(xùn)太少。另外，當(dāng)?shù)匾踩狈?zhuān)業(yè)的社會(huì)工作督導(dǎo)，導(dǎo)致社會(huì)工作者在服務(wù)結(jié)束后，很少開(kāi)展自我反思。相對(duì)于培訓(xùn)來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作者能力水平的提升，更重要的是依靠督導(dǎo)支持和自我反思，因此，未來(lái)革命老區(qū)社會(huì)工作者能力的提升，也需要完善社會(huì)工作督導(dǎo)制度，并及時(shí)開(kāi)展服務(wù)反思。

（四）進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)的在地化

社會(huì)工作服務(wù)的在地化，是指社會(huì)工作服務(wù)要注重帶動(dòng)本地力量參與到服務(wù)中來(lái)，以及社會(huì)工作服務(wù)要充分考慮本地的資源狀況和社會(huì)文化特點(diǎn)。從對(duì)C縣的實(shí)地調(diào)查結(jié)果來(lái)看，革命老區(qū)社會(huì)工作的發(fā)展主要是先由外部力量推動(dòng)，但外部力量推動(dòng)的目的是為了更好激活本地的社會(huì)服務(wù)資源，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)最終必須依靠本地力量去開(kāi)展。C縣QL社工服務(wù)中心負(fù)責(zé)人在接受調(diào)研訪(fǎng)問(wèn)時(shí)也談到，外來(lái)社工的支援只是暫時(shí)的，而且他們也不太了解本地的歷史和文化，聽(tīng)不懂本地的方言。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，本地社會(huì)服務(wù)人員更了解本地群眾的需求，也更容易接觸到服務(wù)對(duì)象，以及可以持續(xù)性的開(kāi)展服務(wù)，他們的主要局限是缺乏系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。所以，推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)的在地化，最重要的是培養(yǎng)了解本地風(fēng)土民情、愿意扎根本地并且具備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的社會(huì)工作人才。此外，在服務(wù)過(guò)程中注重挖掘當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和民眾所擁有的資源和能力也非常重要［14］。在外部力量的支持和推動(dòng)下，未來(lái)革命老區(qū)社會(huì)工作的發(fā)展將依靠本地力量去推進(jìn)，這將有利于當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)改變，也是革命老區(qū)社會(huì)工作發(fā)展的趨勢(shì)。

五、結(jié)論與討論

（一）結(jié)論：外源與內(nèi)生并舉的革命老區(qū)社會(huì)工作發(fā)展邏輯

通過(guò)以上分析可知，革命老區(qū)社會(huì)工作主要是在外部力量的推動(dòng)下發(fā)展起來(lái)的。在革命老區(qū)社會(huì)工作的開(kāi)始階段，在國(guó)家支持、促進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的政策支持下，以及國(guó)家推動(dòng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的大背景下，來(lái)自國(guó)家及省市層面的資金支持以及社會(huì)組織、高校及其他服務(wù)力量的服務(wù)支持，極大地推動(dòng)了革命老區(qū)社會(huì)工作服務(wù)制度的完善以及服務(wù)水平的提升，使更多的服務(wù)對(duì)象從中受益。這種外部力量在國(guó)家政策的強(qiáng)力推動(dòng)下進(jìn)入，外部力量進(jìn)入的形式主要是依托項(xiàng)目，所以外部力量的支持往往也會(huì)隨著項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)而結(jié)束；同時(shí)，由于外部力量是一種短期的推力，其很難扎根革命老區(qū)。這些外部力量在推動(dòng)革命老區(qū)社會(huì)工作發(fā)展時(shí)，也逐步明確了自身的定位，有的社會(huì)組織明確提出他們主要是帶來(lái)資金資源和服務(wù)技術(shù)，而具體執(zhí)行需要依托于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)服務(wù)組織。

革命老區(qū)社會(huì)工作在外部力量的推動(dòng)下，也激活了本地力量的參與，特別是支持了本地社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，以及帶動(dòng)了本地政府部門(mén)及群團(tuán)組織投入資金支持社會(huì)服務(wù)，而這些內(nèi)生力量將是革命老區(qū)社會(huì)工作發(fā)展的可持續(xù)動(dòng)力，因?yàn)樗麄兏私獗镜胤?wù)對(duì)象的需求。但由于專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力有限，他們還需要進(jìn)一步提升自身的服務(wù)能力。對(duì)于外部支持力量而言，在政策的支持下，依然會(huì)有很多社會(huì)組織參與到革命老區(qū)的社會(huì)服務(wù)，但是他們的定位可能更多的是資源鏈接者、服務(wù)支持者等角色，這也符合外部力量的定位，有利于形成外部力量帶動(dòng)內(nèi)部力量互補(bǔ)的局面。我們把這種外部力量與內(nèi)部力量互補(bǔ)、共生發(fā)展的局面稱(chēng)之為外源與內(nèi)生并舉的革命老區(qū)社會(huì)工作發(fā)展特點(diǎn)與趨勢(shì)。隨著這種發(fā)展趨勢(shì)的深入，最終將形成外源與內(nèi)生并舉的革命老區(qū)社會(huì)工作發(fā)展邏輯，這種發(fā)展邏輯也將給內(nèi)地其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)工作發(fā)展提供啟發(fā)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，即欠發(fā)達(dá)地區(qū)考慮如何引入外部力量，以及如何通過(guò)外部力量激活本地力量。

（二）討論

通過(guò)對(duì)江西省C縣的個(gè)案研究，發(fā)現(xiàn)了推動(dòng)革命老區(qū)社會(huì)工作發(fā)展的邏輯，即外源與內(nèi)生并舉。但是外部力量與內(nèi)部力量如何明確區(qū)分，以及外部力量是否會(huì)與本地力量產(chǎn)生沖突，他們?nèi)绾卧诤献鬟^(guò)程中磨合與協(xié)調(diào)，這種磨合與協(xié)調(diào)對(duì)兩種力量又產(chǎn)生了何種影響，這種影響是否有利于內(nèi)生力量的激發(fā)，這些問(wèn)題可能會(huì)逐步呈現(xiàn)出來(lái)，值得進(jìn)一步探討。此外，革命老區(qū)的社會(huì)工作發(fā)展最終需要當(dāng)?shù)卣闹С?，而外部力量如何影響到?dāng)?shù)卣畬?duì)社會(huì)工作發(fā)展的態(tài)度，這也是需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。本文因?yàn)槭軅€(gè)案和研究主題的局限，尚未對(duì)以上問(wèn)題作出進(jìn)一步解釋。今后我們將對(duì)以上這些問(wèn)題展開(kāi)更深入的研究，也期待有更多研究者關(guān)注以上問(wèn)題。