憲法的首要功用就是限權(quán)保民

田成有

我們?cè)撊绾握J(rèn)識(shí)憲法呢？

憲法是國家的根本大法。事分大小，物有本末，凡事皆有道。憲法是關(guān)于國體、政體，關(guān)于公民，關(guān)于國家根本制度，關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制的框架設(shè)計(jì)的根本大法，憲法之道乃一國的根本大道。憲法精神被稱為“立國精神”，憲法被稱為大法，沒有一部法能比憲法大。

憲法是治國安邦的總章程。憲法是管國家、管政府、管權(quán)力、管公民的，它為政治提供結(jié)構(gòu)，為善治提供說法，為公民權(quán)利提供保障，是政府的構(gòu)成法，是公民權(quán)利的宣言書。憲法之美好，就在于維系國運(yùn)、鞏固秩序。

憲法是最高位階的最高法。憲法可稱為“客觀法”“最高法”，在法律體系中，其權(quán)威最高、地位最高，具有最高的法律效力，任何法律都不能超越、代替，各個(gè)部門法都不能與之相抵觸，部門法與之相抵觸的內(nèi)容都屬違憲，自應(yīng)失效。

憲法是母法。憲法是重疊的法律，是法中之法，是法上加法，是一切法律的母法，是源頭，其他法皆緣此而生。所有的法律，都得誕生在憲法之下，服從于憲法精神，不得違背憲法。

憲法是現(xiàn)代民主法治國家的標(biāo)配。在專制社會(huì)里，王朝是按照血統(tǒng)來繼承權(quán)力，在這樣的國家，君主是一切權(quán)力的中心，率土之濱莫非王土，國家的命運(yùn)，完全取決于他，國運(yùn)好不好，也取決于他。在這樣的國家，百姓沒有國家觀念，國家似乎也與百姓無關(guān)，民眾不是國家的主人，民眾對(duì)官畏懼，對(duì)國虛幻，對(duì)權(quán)力迷信。

到了近代，專制國家遇到了很大的挑戰(zhàn)，統(tǒng)治失靈。在西歐一些國家，接受了天賦人權(quán)、人民主權(quán)的觀念，推行契約精神、民主法治，使得國力提升、民心凝聚。國家成為所有人的家，權(quán)力行使規(guī)范，社會(huì)運(yùn)行有序。

所以，我們可以把憲法看成是現(xiàn)代民主國家轉(zhuǎn)型升級(jí)的標(biāo)志，是現(xiàn)代法治國家的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)配，是憲法造就了現(xiàn)代國家，是憲法讓國家跳出歷史周期律，是憲法讓國家走向新生。縱觀歷史，憲法是人民防范政府、保障人權(quán)、維護(hù)法治的基石。自近代以來，所有國家基本都走上了憲法治國的大道，這是必然的趨勢(shì)，也是前進(jìn)的方向。

不同于西方憲法，中國的憲法不是人民與政府之間達(dá)成的某種契約，而是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過一系列斗爭(zhēng)所達(dá)成的一種共識(shí)，憲法的確立過程是達(dá)成共識(shí)的過程，是妥協(xié)的藝術(shù)，是符合中國國情的，是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下凝聚的共識(shí)。這個(gè)“共識(shí)”，對(duì)參與共識(shí)形成的各方具有最高約束力，任何一方都不能違反。

中國人信奉“民為邦本，本固邦寧”“民為貴，社稷次之，君為輕”“水可載舟，也可覆舟”的思想，中國人的智慧是要處理好治理者與被治理者之間的相互依存關(guān)系，治理者不能漠視人民的訴求，人民也應(yīng)服從賢明治理者的治理。在這種“水舟關(guān)系”中，中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)者，既是掌舵人，又是領(lǐng)路人，必須嚴(yán)格履行它的綱領(lǐng)和宗旨，“全心全意為人民服務(wù)”。如我國《憲法》序言里莊嚴(yán)宣告的“必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則”，“一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”。中共黨章也明確規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。

如今我們不缺憲法，但缺少的是對(duì)憲法精神的領(lǐng)悟，缺乏對(duì)權(quán)力的約束。

權(quán)力自產(chǎn)生之日起，就具有內(nèi)在的“惡性”沖動(dòng)，如阿克頓所說“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”。任何權(quán)力都不具有偉大、神圣、英明的性質(zhì)，相反，所有權(quán)力都具有腐敗、墮落、變質(zhì)的趨勢(shì)。如果從“天使”的角度去信任權(quán)力，只能縱容權(quán)力的肆虐與墮落;只有從“無賴”的角度去防范權(quán)力，才能防止權(quán)力的腐敗與變質(zhì)。

憲法是什么，說到底就是對(duì)權(quán)力保持高度的自覺和警惕。

任何公權(quán)力必須受到監(jiān)督和制約，必須將權(quán)力限制在一個(gè)可以控制的范圍內(nèi)，以免其超過必要的界限。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們?cè)趺从脵?quán)，什么事能干、什么事不能干”。

權(quán)力是人民給的，要秉公用權(quán)。公共權(quán)力的來源是人民，人民當(dāng)家作主。馬克思主義權(quán)力觀概括起來就是“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”，一切權(quán)力都是人民的，只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利。權(quán)力是有邊界的，要依法用權(quán)，“法不可逾越、權(quán)不可濫用”，要自覺在法律約束下用權(quán)、在制度籠子里行權(quán)。權(quán)力要接受監(jiān)督，權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力濫用，甚至滋生腐敗。監(jiān)督不是跟誰過不去，而是顯示對(duì)公權(quán)力人最大的關(guān)心、最好的保護(hù)、最真誠的幫助。權(quán)力是責(zé)任，有多大的權(quán)力就要承擔(dān)多大的責(zé)任，要明白權(quán)力從哪里來，把權(quán)力用在為發(fā)展盡責(zé)、為人民服務(wù)上來。勤政用權(quán)、勤勉干事，這是我們義不容辭的責(zé)任。

憲法的首要功用，就是使國家權(quán)力必須受到公民權(quán)利的制約，限制權(quán)力、規(guī)范權(quán)力。憲法最偉大之處是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，憲法的核心是防止出現(xiàn)專橫。

憲法是公民權(quán)利的保障書，與約束國家權(quán)力相對(duì)應(yīng)的，是對(duì)人們自由權(quán)利的保障。按照馬克思的觀點(diǎn)，從人民那里取得的權(quán)力不能異化為壓迫人民的工具，國家政權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)維護(hù)民主并促使社會(huì)向“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”的社會(huì)邁進(jìn)。為此，憲法應(yīng)當(dāng)將人民利益的維護(hù)放在舉足輕重的位置，防止國家政權(quán)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)的主人;防止由于行使國家權(quán)力的人的反復(fù)無常、恣意妄為和專橫腐敗，最終造成對(duì)人民自由權(quán)利的損害與踐踏。

國家存在的目的是對(duì)基本人權(quán)的保護(hù)，人權(quán)已經(jīng)寫進(jìn)了憲法。憲法的重要性在于保護(hù)我們的基本權(quán)利。憲法自產(chǎn)生以來，其核心的內(nèi)容就是保護(hù)私權(quán)，保障私權(quán)不受公權(quán)力的侵犯。民法典的頒布，其重要性就是落實(shí)對(duì)公民私權(quán)的保護(hù)。

在過去60年的實(shí)踐中，憲法一度被“束之高閣”，沒有走進(jìn)百姓生活，憲法被當(dāng)作了“閑法”。憲法是寫著權(quán)利的一張紙，這些寫在紙上的字，它鮮活的生命必須來自于實(shí)施、實(shí)踐。憲法只有在動(dòng)態(tài)的實(shí)踐中，人民才能感受到這種共識(shí)的價(jià)值和意義。

“憲法”一詞在黨的十八屆四中全會(huì)《決定》中共出現(xiàn)38次之多，《決定》指出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》把每年的12月4日定為國家憲法日，并確立了國家工作人員就職時(shí)，必須公開向憲法宣誓。宣誓既是一種儀式，更是一種承諾。儀式能夠激發(fā)人內(nèi)心深處對(duì)憲法的尊崇，增強(qiáng)憲法的威嚴(yán)，而承諾的意義是不忘初心，永遠(yuǎn)不違背依憲履職的決心和意志。

憲法權(quán)威不應(yīng)受到任何挑戰(zhàn)，法治的核心價(jià)值是憲法至上。但愿憲法能真正成為“活的憲法”，但愿“憲法日”能喚起我們每個(gè)公民對(duì)憲法堅(jiān)定的信守和遵從。

（作者單位：云南省人大常委會(huì)法工委）