淺析鐵路項目總承包風險費

趙雷

摘 要：關于總承包風險費，大多數(shù)參建單位在對業(yè)主計價過程中束手無策，不清楚該上報哪些費用來沖抵風險包干費，個別參建單位片面地認為風險費就是Ⅱ類變更，導致到時不能全額計回。為了更好地了解和理清總承包風險費，完善變更索賠工作，結合大西客運專線工程實際情況，對做好鐵路工程總承包風險費提出幾點建議。

關鍵詞：鐵路項目;總承包風險費;大西客運專線

中圖分類號：F530.3? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）31-0084-02

鐵路工程工程量清單是按照《鐵路工程工程量清單計價指南》編制，根據(jù)鐵設[2006]113號文規(guī)定，其中總承包風險費的取費基礎為工程量清單中第一章至第十一章費用合計扣除甲供材料及安全生產(chǎn)費為計算基數(shù)的2.5%，其中激勵約束考核費為5‰。

一、總承包風險費合同相關規(guī)定

總承包風險費是指由總承包單位為支付風險費用計列的金額，總承包風險費不調(diào)整，總承包風險費用包括但不限于以下內(nèi)容：（1）初步設計招標的施工圖量差、承包人原因引起的Ⅰ類變更設計及全部Ⅱ類變更設計引起的工程增減的費用;（2）非不可抗力造成的自然災害損失及其采取的預防措施費用;（3）發(fā)包人供應的材料、設備以及15.4.1（4）以外的材料、設備價差;（4）建設工期重大調(diào)整以外的施工組織設計調(diào)整工期造成的損失和增加的措施費;（5）工程保險費;（6）由于變更施工方法、施工工藝所引起費用的增加;（7）工程質(zhì)量、施工安全、建設工期、投資控制、環(huán)境保護和技術創(chuàng)新考核費用。

二、結合項目實際情況介紹總承包風險

總承包風險費實行總價包干計價。根據(jù)設計院施工圖檢算，大西客專某標段施工圖投資檢算金額為 355 202.60萬元，較初步設計355 831.30萬元減少了628.70萬元，依據(jù)合同專用條款第15.4.2條款規(guī)定初步設計招標的施工圖量差引起的工程增減費用應納入風險費包干費的原則。原合同總承包風險費為6 665.15萬元（不含激勵約束考核費），合計7 293.85萬元。按照合同約定，該標段對實際發(fā)生的應計列在總承包風險費中的主要項目統(tǒng)計有以下幾項。

1.Ⅱ類變更設計。凡變更已經(jīng)批準的個別重點工程或個別地段工程的一般設計原則;技術比較復雜，影響工程主體結構、整體布置和使用性能;或雖不屬于上述范圍，而一次變更設計增減投資少于300萬元者，屬Ⅱ類變更設計。但不能把全部Ⅱ類變更設計都用于抵充總承包風險費，要積極與業(yè)主溝通。本項目用于沖抵總承包風險費的Ⅱ類變更設計共計18項，涉及金額1 458.73萬元。

2.發(fā)包人供應的材料、設備以及15.4.1（4）以外的材料、設備價差。除了國家和鐵道部規(guī)定并經(jīng)原部門審批允許調(diào)查的以外，其他材料調(diào)差均在總承包風險費中列支。材料調(diào)差在總承包風險費列支的主要有：一是施工單位承擔的自購料價差的±5%，二是地材價差。本項目用于沖抵總承包風險費的地材價差主要有由施工單位承擔的自購料價差的±5%、地材價差（預制梁外來中粗砂）及地方教育附加費差三項，涉及金額為4 530.81萬元。

3.工程保險。工程保險包含建筑工程一切險和建筑施工人員團體意外傷害險，為國家規(guī)定的建筑工程強制保險類型。本項目用于沖抵總承包風險費的工程保險有建筑工程一切險和建筑施工人員團體意外傷害險兩項，涉及金額為813.05萬元。

4.由于變更施工方法、施工工藝所引起費用的增加。本項目用于沖抵總承包風險費由于變更施工方法、施工工藝所引起費用的增加有公路占壓及配合費，涉及金額為532.00萬元。

綜上，以上四項合計7 334.58萬元，已經(jīng)超過該標段總承包風險費及施工圖量差7 293.85萬元;可以向建設單位申請計價剩余的總承包風險費。

三、關于做好總承包風險費的幾點建議

1.對于激勵約束考核費，原鐵道部有相關的管理辦法，但一般建設單位在工程建設過程中往往不是按照該辦法執(zhí)行，而是會采取相應的獎罰措施，以保證工程建設的順利開展，這部分獎勵會在階段考核中予以兌現(xiàn)，建設單位會在激勵約束考核費中支出。因此，作為承包單位，在整個施工過程中應瞄準建設單位考核內(nèi)容，集中施工資源，合理組織施工，實現(xiàn)建設單位確定的階段和專項考核目標，爭取拿到相應獎勵，而且這類獎勵往往會在施工過程中正常及時支付。否則，不但拿不到應有獎勵，還會將自己一部分總承包風險費拱手送人。

2.施工圖量差，對于非施工圖招標的鐵路工程，必然存在施工圖量差，而量差是包含在總承包風險費中的。有些項目建設單位在計量時，會將施工圖負量差納入總承包風險費，以此再沖抵施工圖正量差的計價，這種做法有利于施工單位，自然應當配合建設單位完成正負量差的相抵消的計價工作。問題在于，當項目的正量差大于負量差時，這種沖抵不能完全解決正量差的問題，那就要用其他變更方式對正量差問題予以消除。因此，當施工圖下發(fā)后，項目計劃人員應對照清單工程量和圖紙工程量，清理出量差情況，當出現(xiàn)負量差大于正量差時，可以先行用此辦法解決出現(xiàn)正量差那些項目的計價問題，再通過變更，消化其余的負量差;當出現(xiàn)正量差大于負量差時要提前著手，通過變更設計圖紙消除正量差?？傊?，盡量不要讓正量差侵占總承包風險費的份額。

3.承包單位原因引起的I類變更和全部II類變更。正常情況下，承包單位的施工組織不會引起導致I類變更出現(xiàn)的情形，但是II類變更避免不了，由于II類變更在風險包干費中列支，考慮到還有若干方面的問題需要建設單位在總承包風險費中進行計價。因此，一般情況下，不主張積極申報該類變更，當其業(yè)主能夠以總承包風險費支出的項目用完風險包干費的時候，集中組織II類變更。

4.除建設單位負責的材料調(diào)差以外的材料漲價，對于該部分費用，除嚴格按照建設單位進度進行正常及時的材料調(diào)差工作外，對于該部分材料漲價問題需要項目及時收集并采用合理的方式計算出費用數(shù)額，要求建設單位在風險包干費中加以解決。需要注意的是，不能限于建設單位不負擔該部分的材料調(diào)差就不收集相關資料，放棄上報，這對這部分應沖抵的總承包風險費來說相當于自我放棄。

5.非重大方案變更引起的工期損失，一般情況下，承包單位會書面上報該部分費用要求建設單位解決，而建設單位常會以不構成I類變更為由拒絕受理，使這一問題長久擱置，甚至到最終得不到解決。那么，如果以總承包風險費開支這部分費用，會使這部分費用的處理變得有據(jù)可依，建設單位也容易受理和批復。

6.建筑工程一切險和第三者責任險，這部分費用容易得到計價，在這里要強調(diào)的是，項目應當在上場后及時辦理保險相關事宜，同時可與保險公司協(xié)商，降低該項目必然要辦理的人身意外傷害險的保費（一般情況下由承包人自行負責），適當增加建設工程一切險和第三者責任險的保費，使一部分人身意外傷害險也能暗中得到建設單位的計價。

7.非不可抗力造成的自然災害損失及其采取的預防措施費用，這部分費用處理的要點有兩個，一是及時完成、充分收集上報相應資料，二是明確要求建設單位在總承包風險費中開支。把握好這兩點，這類問題有可能在施工過程中得以解決，不至于拖到清概才接手，因為清概時再解決往往最終還會不了了之。

8.因變更施工方法、施工工藝所增加的費用，可以說，因變更施工方法、工藝所增加的問題建設單位往往不受理，可是，當該費用轉(zhuǎn)入總承包風險費中加以考慮解決時，這個問題變得有可能解決，當然要強調(diào)這是施工風險之一，理應在風險包干費中考慮。換句話說，在上報費用申請報告時，明確提出在總承包風險費中開支，便于建設單位處理。

綜上所述，總承包風險費在投標報價中是以一筆總額費用列進工程量清單中的，沒有對應的項目和數(shù)量，要取得相應計價，需要我們施工單位在施工過程中根據(jù)現(xiàn)場情況不斷收集能歸于風險的各項開支，力主在總承包風險費中加以解決，持續(xù)關注總承包風險費的計價情況，并找尋出相應的項目，要求建設單位在過程中加以解決，就可以取得總承包風險費最終全額計價。