影響武警部隊(duì)建設(shè)工程造價(jià)原因及控制要點(diǎn)研究

唐春喜

摘要：隨著我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略深度發(fā)展，“智慧磐石”等建設(shè)工程項(xiàng)目逐步落實(shí)，加強(qiáng)武警部隊(duì)建設(shè)工程造價(jià)管控工作日益重要。文章分析了影響武警部隊(duì)建設(shè)工程造價(jià)存在的問(wèn)題原因，對(duì)工程造價(jià)影響因素以及造價(jià)管控要點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行研究闡述，旨在做好武警部隊(duì)工程造價(jià)影響因素控制，實(shí)現(xiàn)軍事效益與經(jīng)濟(jì)效益相一致，實(shí)現(xiàn)武警部隊(duì)理想化建設(shè)工程造價(jià)管理模式。

Abstract： With the steady progress of China's national defense and army building reforms， the in-depth development of the military-civilian integration development strategy， and the gradual implementation of construction projects such as the "Wisdom Rock"， it is increasingly important to strengthen the construction cost control of the armed police force. The article analyzes the reasons for the problems that affect the construction cost of the Armed Police Force， studies and elaborates on the factors affecting the construction cost of the project and the key points of cost control. The aim is to control the influencing factors of the construction cost of the armed police force， realize the consistency of military and economic benefits， and realize the idealized construction project cost management mode of the armed police force.

關(guān)鍵詞：武警部隊(duì);工程造價(jià);控制要點(diǎn)

Key words： Armed Police Force;project cost;control points

中圖分類號(hào)：F284? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）32-0023-03

0? 引言

武警部隊(duì)工程建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的復(fù)雜工程，具有專業(yè)政策性強(qiáng)、建設(shè)工期緊張、限制因素多、投資金額大等特征。建設(shè)工程造價(jià)影響建設(shè)工程成本，是建設(shè)工程項(xiàng)目各參建單位關(guān)注的核心內(nèi)容，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)管控的好壞直接關(guān)系到建設(shè)工程投資后的軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1? 武警部隊(duì)工程造價(jià)存在的問(wèn)題原因

1.1 建設(shè)工程投資決策的科學(xué)性、可行性需提高，“三超”現(xiàn)象明顯

“三超”是指武警部隊(duì)建設(shè)工程的施工圖預(yù)算高于設(shè)計(jì)概算，竣工結(jié)算高于施工圖預(yù)算，竣工結(jié)算高于設(shè)計(jì)概算[1]。①編制可行性研究報(bào)告前未做深入詳實(shí)的科學(xué)預(yù)測(cè)和市場(chǎng)調(diào)研。對(duì)從投資規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)周期，到平面布局、功能需求、市場(chǎng)影響等影響因素考慮不周全不細(xì)致，編制過(guò)于簡(jiǎn)略，缺乏廣度和深度，影響可行性和科學(xué)性。導(dǎo)致施工中發(fā)現(xiàn)實(shí)際功能不能滿足部隊(duì)任務(wù)需要，從而變更設(shè)計(jì)方案，造成工程造價(jià)變動(dòng);②缺少工程造價(jià)管理的專業(yè)化人才。相關(guān)工作人員多為保障部（處）兼職助理，缺乏建設(shè)工程項(xiàng)目專業(yè)造價(jià)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)目標(biāo)成本管理意識(shí)淡薄，沒(méi)有構(gòu)建較為完善的目標(biāo)成本管理體系，致使所編制的項(xiàng)目建議書粗略，不夠嚴(yán)謹(jǐn)完善，無(wú)法保證預(yù)算的準(zhǔn)確性;③施工階段現(xiàn)場(chǎng)管理力量較為薄弱。存在施工過(guò)程監(jiān)督機(jī)制不完善，一些工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)存在“走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象。監(jiān)督人員甚至存在玩忽職守的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了建筑工程的施工質(zhì)量，導(dǎo)致在工程建設(shè)中存在返工問(wèn)題，增加了武警部隊(duì)建設(shè)工程的成本，影響對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的有效管控?！叭爆F(xiàn)象必然導(dǎo)致武警部隊(duì)建設(shè)單位不能有效管控好建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)工作。

1.2 建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化不足，動(dòng)態(tài)控制深度不夠

武警部隊(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管控大多還停留在先設(shè)計(jì)，而后進(jìn)行工程造價(jià)核算，建設(shè)工程總造價(jià)等于各項(xiàng)目造價(jià)的簡(jiǎn)單算術(shù)計(jì)算，未對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面的論證、對(duì)比和評(píng)選等優(yōu)化工作，缺乏系統(tǒng)的設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管控理念和控制模式。造成工程后期不斷地修改設(shè)計(jì)或增加設(shè)計(jì)變更，給工程造價(jià)管理帶來(lái)很大難度。另外，設(shè)計(jì)階段工程概預(yù)算編制基本上是按照行業(yè)和地方政府發(fā)布的概預(yù)算指標(biāo)，得到的造價(jià)信息是一種靜態(tài)信息，缺少建立設(shè)計(jì)階段市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)，這種靜態(tài)價(jià)格確定方法無(wú)法適應(yīng)日益變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。對(duì)于建設(shè)工程的軍事效能、新工藝的選擇等方面的方案優(yōu)化，既沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)辦法，也缺少相應(yīng)的考核機(jī)制。設(shè)計(jì)主管部門對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)結(jié)果缺少必要的考核審評(píng)，相關(guān)審圖機(jī)構(gòu)組織的審核，多注重建設(shè)工程的技術(shù)性而忽視其現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)性。

1.3 建設(shè)工程招標(biāo)文件不規(guī)范，缺乏全面性和科學(xué)性

招標(biāo)文件是合同的重要組成部分，是投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)和竣工結(jié)算編制的依據(jù)[2]。武警部隊(duì)建設(shè)工程在工程量清單招標(biāo)模式下，對(duì)招標(biāo)文件規(guī)范不夠，導(dǎo)致招標(biāo)文件內(nèi)容缺乏全面性和科學(xué)性，一些工程量清單項(xiàng)目劃分不清晰不合理、建設(shè)工程項(xiàng)目特征描述不清楚不完整、建設(shè)工程量計(jì)算不真實(shí)不準(zhǔn)確等問(wèn)題，工程量清單編制質(zhì)量不高，加大了建設(shè)工程造價(jià)管控的難度，有的還會(huì)引發(fā)索賠糾紛。

1.4 建設(shè)工程施工責(zé)任不清，主體履行職責(zé)力度不夠

武警部隊(duì)建設(shè)工程的五方責(zé)任主體分別是指武警部隊(duì)建設(shè)單位、地質(zhì)勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位[3]。各責(zé)任主體都有非常明確的職責(zé)劃分，既分工又合作。但在建設(shè)實(shí)施階段，個(gè)別設(shè)計(jì)單位未能及時(shí)有效處理施工技術(shù)問(wèn)題或存在先天的設(shè)計(jì)缺陷，對(duì)設(shè)計(jì)變更把關(guān)不嚴(yán);個(gè)別監(jiān)理單位不能在武警部隊(duì)建設(shè)單位授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方面控制，導(dǎo)致監(jiān)管效果不好;建設(shè)施工單位與工程監(jiān)理單位互有偏見(jiàn)，易產(chǎn)生較明顯的抵觸心理，使得建設(shè)工程協(xié)調(diào)配合難度增大，進(jìn)而影響建設(shè)工程進(jìn)度和質(zhì)量。

1.5 建設(shè)工程監(jiān)督管理不嚴(yán)，設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證有漏洞

武警部隊(duì)派出的現(xiàn)場(chǎng)代表專業(yè)素養(yǎng)不足，個(gè)別監(jiān)理工程師缺乏基本的責(zé)任心和專業(yè)技能，對(duì)工程實(shí)際進(jìn)展情況和設(shè)計(jì)變更規(guī)定了解不深、理解不透，個(gè)別存在未對(duì)設(shè)計(jì)變更方案、變更內(nèi)容、工程量和價(jià)格認(rèn)真負(fù)責(zé)審核的前提下隨意認(rèn)可設(shè)計(jì)變更或現(xiàn)場(chǎng)簽證，嚴(yán)重影響了建設(shè)工程的施工質(zhì)量，造成建設(shè)工程造價(jià)的惡意增加。

2? 武警部隊(duì)建設(shè)工程造價(jià)控制要點(diǎn)

為提高武警部隊(duì)工程造價(jià)管控水平，要重視決策把關(guān)，建立相應(yīng)的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工和竣工結(jié)算等階段的造價(jià)管理制度和體系，突破傳統(tǒng)的靜態(tài)管控和事后控制方法，促進(jìn)工藝技術(shù)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相結(jié)合，有效管控武警部隊(duì)建設(shè)工程造價(jià)工作。

2.1 高度重視決策，確?？茖W(xué)合理

投資決策影響著建設(shè)工程的施工質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。武警部隊(duì)建設(shè)工程為最大限度實(shí)現(xiàn)其軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，必須加強(qiáng)建設(shè)工程的前期調(diào)查研究，提高決策科學(xué)性。在投資決策環(huán)節(jié)，必須進(jìn)行深入的調(diào)查，了解實(shí)際情況，編制好建設(shè)工程建設(shè)書和可行性研究報(bào)告，將可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患找出來(lái)，對(duì)其形成原因及易造成的不良影響等進(jìn)行剖析，制定出合理的應(yīng)對(duì)措施[4]?？茖W(xué)合理詳細(xì)的可行性研究報(bào)告能提供更好的決策依據(jù)，為后續(xù)的造價(jià)管控奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？尚行匝芯繄?bào)告中應(yīng)重點(diǎn)明確：①武警部隊(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目提出的依據(jù)及建設(shè)必要性。對(duì)擬建工程項(xiàng)目進(jìn)行全面的軍事、地理、技術(shù)工藝和經(jīng)濟(jì)分析，綜合論證建設(shè)工程的軍事必要性、經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)先進(jìn)性以及建設(shè)條件的可行性。②武警部隊(duì)建設(shè)工程規(guī)模及投資計(jì)劃。建設(shè)工程規(guī)模直接決定著武警部隊(duì)建設(shè)工程的總造價(jià)，是總價(jià)控制的關(guān)鍵[5]。要做好市場(chǎng)調(diào)研和數(shù)據(jù)收集，根據(jù)建設(shè)規(guī)模及武警部隊(duì)資金情況，確定建設(shè)工程的規(guī)模，明確建設(shè)工程的資金來(lái)源并編制建設(shè)資金的使用計(jì)劃，最大可能使建設(shè)工程達(dá)到最合理的投資效益。③科學(xué)評(píng)估武警部隊(duì)建設(shè)工程投資。通過(guò)科學(xué)的評(píng)估建設(shè)工程的主要材料、大型設(shè)施設(shè)備、地理位置影響及人工費(fèi)等浮動(dòng)因素，調(diào)整建設(shè)工程的投資估算，提高對(duì)武警部隊(duì)建設(shè)工程造價(jià)的管控。

2.2 嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)，確?？茖W(xué)可行

建設(shè)工程設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)管控的關(guān)鍵階段，大量實(shí)踐表明，工程設(shè)計(jì)階段對(duì)建設(shè)工程資金實(shí)際使用的影響為百分之七十到百分之九十[6]。必須努力把控好這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保做好造價(jià)控制工作。①針對(duì)大項(xiàng)工程建設(shè)必須進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。武警部隊(duì)在編制建設(shè)工程預(yù)算時(shí)，應(yīng)進(jìn)行圖紙聯(lián)審，即由武警部隊(duì)建設(shè)單位牽頭、邀請(qǐng)工程方面專家、勘查單位、設(shè)計(jì)單位、工程預(yù)算編審單位對(duì)圖紙進(jìn)行聯(lián)審，解決編審預(yù)算時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并提出項(xiàng)目工程編制預(yù)算方案，作為工程預(yù)算編制的依據(jù)，有效地控制“三超”現(xiàn)象。②武警部隊(duì)要會(huì)同設(shè)計(jì)單位共同做好設(shè)計(jì)方案的深化和再次優(yōu)化。應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙結(jié)合建設(shè)工程項(xiàng)目要求不斷提出優(yōu)化建議，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、同類建筑對(duì)比、設(shè)備設(shè)施選型等方式，從新材料、新技術(shù)、新工藝的選用等方面對(duì)方案最大程度優(yōu)化，提高項(xiàng)目的軍事功能、節(jié)能環(huán)保和經(jīng)濟(jì)效能等各方面效益。③要施行限額設(shè)計(jì)，控制工程造價(jià)成本[7]。限額設(shè)計(jì)在控制工程總投資方面優(yōu)勢(shì)明顯，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資與造價(jià)管理相統(tǒng)一，要求設(shè)計(jì)人員認(rèn)真按照設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資概算，控制初步設(shè)計(jì)方案及總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，在滿足建設(shè)工程軍事功能要求下，按投資額度控制其工程設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理的設(shè)計(jì)變更，層層控制建設(shè)工程的工程結(jié)算和概算，確保項(xiàng)目竣工決算不突破投資限額。④要對(duì)施工圖預(yù)算進(jìn)行再優(yōu)化再審核。施工圖完成后，武警部隊(duì)可再請(qǐng)第三方造價(jià)咨詢單位進(jìn)行施工圖預(yù)算，根據(jù)施工圖預(yù)算對(duì)比可行性研究報(bào)告中的項(xiàng)目總投資，通過(guò)分析施工圖預(yù)算中各分部分項(xiàng)工程費(fèi)用，要求設(shè)計(jì)單位再次對(duì)施工圖進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)優(yōu)化與投資控制的統(tǒng)一[8]。

2.3 推行招標(biāo)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)

招標(biāo)投標(biāo)制度不僅是建筑行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一種表現(xiàn)，也是建設(shè)單位有效控制工程造價(jià)的一種手段，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可以有效降低建設(shè)工程成本和控制工程造價(jià)[9]。武警部隊(duì)在進(jìn)行工程招標(biāo)時(shí)，要面向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，制定嚴(yán)格的考核方式以便于選擇最優(yōu)質(zhì)最高效的施工單位。①工程量清單招標(biāo)模式下，中標(biāo)的一個(gè)最基本要求就是合理低價(jià)。武警部隊(duì)建設(shè)單位既要準(zhǔn)確編制好招標(biāo)文件又要要求設(shè)計(jì)單位提供完善、詳盡的施工圖，要求清單編制單位編制出高質(zhì)量的工程量清單，認(rèn)真審核投標(biāo)報(bào)價(jià)，只有各項(xiàng)條款都滿足招標(biāo)文件且各項(xiàng)報(bào)價(jià)都在標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格的合理浮動(dòng)范圍內(nèi)，進(jìn)而從中選出報(bào)價(jià)較低的單位作為中標(biāo)候選目標(biāo)，這樣才能確保投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性，才能管控好總造價(jià)。②武警部隊(duì)建設(shè)單位要選擇專業(yè)配套、工藝精良且有豐富經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。要求必須針對(duì)每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目制定科學(xué)合理的招標(biāo)方案，確保招到滿足軍事需要、綜合實(shí)力強(qiáng)且報(bào)價(jià)合理的施工單位。在招投標(biāo)過(guò)程中，關(guān)鍵的是標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格的確定及合理浮動(dòng)范圍的界定，在設(shè)置這兩個(gè)指標(biāo)時(shí)應(yīng)保持一種折中的態(tài)度，既不偏向高價(jià)也不傾向于低價(jià)，只求價(jià)格合理。③結(jié)合武警部隊(duì)軍事建設(shè)工程的特殊性，對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)等級(jí)提出了特殊要求，通過(guò)設(shè)置相關(guān)條件預(yù)設(shè)審核門檻提高入圍投標(biāo)單位的整體實(shí)力，確保能夠選擇到有技術(shù)、有實(shí)力的施工單位。

2.4 規(guī)范施工，從嚴(yán)控制設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證

必須著重抓好工程變更，便于有效控制建設(shè)工程造價(jià)。由于施工圖的遺漏、現(xiàn)場(chǎng)施工情況千變?nèi)f化或者上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示建議等原因，設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證有時(shí)是不可避免的。武警部隊(duì)建設(shè)單位要通過(guò)嚴(yán)格的簽證程序，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更工程量的監(jiān)督管理。改變先施工后結(jié)算的程序，由武警部隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理人員從工程專業(yè)系統(tǒng)角度考慮，征求原設(shè)計(jì)單位的意見(jiàn)，對(duì)變更的可行性進(jìn)行多方論證后與監(jiān)理工程師或跟蹤審計(jì)單位共同確認(rèn)變更方案、變更內(nèi)容、價(jià)格后再組織施工。變更項(xiàng)目中，對(duì)在招標(biāo)工程量清單之內(nèi)的，按中標(biāo)人工程量清單的綜合單價(jià)來(lái)計(jì)算;不在招標(biāo)工程量清單之內(nèi)的項(xiàng)目，按建設(shè)部門頒布的施工期間定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格信息及中標(biāo)價(jià)降幅的系數(shù)來(lái)計(jì)算;對(duì)定額缺少項(xiàng)目的，由施工單位提出適當(dāng)?shù)膯蝺r(jià)，經(jīng)武警部隊(duì)建設(shè)單位會(huì)同監(jiān)理工程師及相關(guān)審計(jì)部門審計(jì)后確定[10]。在施工過(guò)程中，武警部隊(duì)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管理的助理和監(jiān)理工程師應(yīng)經(jīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)施工圖，察看工程進(jìn)度，收集建設(shè)工程相關(guān)信息，掌握工程動(dòng)態(tài)，抽查審核現(xiàn)場(chǎng)簽證或因設(shè)計(jì)變更等發(fā)生的費(fèi)用，為后期工程結(jié)算提供必要的依據(jù)。

2.5 扎實(shí)做好竣工結(jié)算工作

武警部隊(duì)要會(huì)同勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的合作單位和消防、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)和防雷等行政管理部門對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行竣工驗(yàn)收。通過(guò)比對(duì)施工圖，現(xiàn)場(chǎng)察看找出存在缺陷或需整改的問(wèn)題，剖析原因，擬定可行的整改方案。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是建設(shè)項(xiàng)目的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理工作的最后關(guān)口[11]。要同建設(shè)施工單位和監(jiān)理單位共同進(jìn)行結(jié)算審查工作。結(jié)合施工合同的詳細(xì)條款，嚴(yán)格審核竣工結(jié)算的編制范圍和竣工結(jié)算內(nèi)容，嚴(yán)格按照竣工圖審核建設(shè)工程的工程量。從嚴(yán)要求相關(guān)審計(jì)人員認(rèn)真核對(duì)合同中的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)方式、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和主要材料市場(chǎng)價(jià)格等相關(guān)條款。認(rèn)真核對(duì)竣工圖、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、單項(xiàng)工程驗(yàn)收記錄等，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)價(jià)依據(jù)與計(jì)價(jià)方法，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則逐項(xiàng)核對(duì)，確?？⒐そY(jié)算工作真實(shí)、公平、公正、合理[12]。

武警部隊(duì)建設(shè)工程造價(jià)管控是一項(xiàng)多元化、全方位的綜合管理動(dòng)態(tài)過(guò)程，制約工程造價(jià)因素多元，原因復(fù)雜，要求武警部隊(duì)建設(shè)單位在管理過(guò)程中要集成各責(zé)任主體智慧，分清主次輕重，全面考慮，形成以決策和設(shè)計(jì)階段為重心、建設(shè)實(shí)施階段為關(guān)鍵、竣工結(jié)算為核心的全過(guò)程管控理念，實(shí)現(xiàn)武警部隊(duì)理想化建設(shè)工程造價(jià)管理模式。

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