揚創(chuàng)新之帆 筑規(guī)范之基

朱立

摘 要：踐行創(chuàng)新規(guī)范要求是踐行習近平“以審計精神立身，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，以自身建設立信”要求的重要組成部分。創(chuàng)新規(guī)范是一種品質、一種精神，是對審計人的一種特殊要求。踐行創(chuàng)新規(guī)范要求對審計事業(yè)在新形勢、新任務下科學發(fā)展，更好地服務經濟社會發(fā)展有重要意義。結合國家審計的實際，論述創(chuàng)新規(guī)范要求及其對于審計事業(yè)發(fā)展的重要性，并提出踐行創(chuàng)新規(guī)范要求的具體方法和途徑。

關鍵詞：規(guī)范;創(chuàng)新;“三個立”;審計人員

中圖分類號：F124.3? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）31-0128-02

2006年10月，時任浙江省委書記的習近平到浙江審計廳調研時，提出了“以審計精神立身，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，以自身建設立信”（以下建成“三個立”），這是審計人的立身之本、精神之源?！皠?chuàng)新規(guī)范”作為“三個立”的最重要內容之一，是審計人職業(yè)特質、精神追求和基本要求的集中體現，必須將其內化于心、外踐于行、結之于果。

一、深刻理解“創(chuàng)新規(guī)范”的內涵及意義

1.創(chuàng)新規(guī)范是一種品質、一種精神。首先，創(chuàng)新規(guī)范的要求是干工作必須堅持標準，按規(guī)矩辦事，不僅要做成事情，而且要努力把成果做成優(yōu)品精品，這是人的一種崇高品質的表現。有了這種精神，人就會產生強烈的責任感，從而自覺地按高標準去做好每件事。其次，創(chuàng)新規(guī)范要求人們的思想、觀念、行為始終保持與時俱進的良好精神狀態(tài)。這種精神狀態(tài)會轉化為工作的動力，使我們的事業(yè)無往而不勝。

2.創(chuàng)新規(guī)范是事業(yè)成功的基礎。南宋思想家朱熹說：“不奮發(fā)，則心日頹靡;不檢束，則心日恣肆?！币?guī)范對人的行為具有鮮明的導向性和約束性，是凝聚人心的良藥，它促使人們保持步調一致，形成強大的戰(zhàn)斗力。作為一個團隊，沒有規(guī)范，制度無人執(zhí)行，必然是一盤散沙;作為一項工作，沒有規(guī)范，必然雜亂無章，談不上保質保量，更不可能成為優(yōu)品精品。而創(chuàng)新，就是讓人們知難而進，樹一流目標、創(chuàng)一流業(yè)績。因此，規(guī)范和創(chuàng)新都是事業(yè)成功的保證。

3.創(chuàng)新規(guī)范是審計人的一種特殊要求。其一，國家審計的權力來自法律的授予，本身必須受到法律法規(guī)的約束。其二，只有嚴格按照國家審計的有關法律法規(guī)、程序、準則開展工作，規(guī)范操作，才能確保審計質量。其三，通過審計去規(guī)范被審計人的行為，促使其遵紀守法、提高經濟效益，是國家審計的重要目標。其四，當前國家審計面臨著審計目標、審計領域、審計對象和審計手段等諸多變化的挑戰(zhàn)，唯有奮發(fā)進取，才能在新形勢下立于不敗之地。

二、踐行創(chuàng)新規(guī)范要求對審計事業(yè)的重要意義

1.保證依法審計的需要。依法審計是審計工作必須堅持的行為準則。踐行創(chuàng)新規(guī)范要求就是要讓審計人員對國家的法律法規(guī)和審計的規(guī)章制度有敬畏之心，正確行使手中權力，在審計中嚴守法律規(guī)范，嚴格按制度辦事，有效履行國家審計賦予的使命，把監(jiān)督和被監(jiān)督者的權利關進制度的籠子;就是要以昂揚的斗志、創(chuàng)新的精神解決當前我省存在的審計規(guī)范體系尚未健全、審計“免疫系統”功能尚未完全發(fā)揮、依法審計能力和審計工作的科學化、規(guī)范化、公開化水平還需進一步提高等問題，促使浙江省審計工作走在全國的前列。

2.提升審計質量的要求。審計工作的質量常會受學歷、專業(yè)、年齡、職業(yè)精神、職業(yè)水平的影響。而且審計人員身處執(zhí)法一線，工作環(huán)境比較復雜，既會遇到工作上的各種困難，又會成為糖衣炮彈進攻的目標，從而影響審計質量。因此，必須以創(chuàng)新規(guī)范的要求來教育人、凝聚人、激勵人，使他們對審計事業(yè)具有強烈的責任感，忠于職業(yè)操守，把不斷提高審計質量作為一種精神追求，加強執(zhí)業(yè)能力建設，積極戰(zhàn)勝各種困難，嚴格按相關的規(guī)范、準則開展工作，從而促進審計質量的不斷提升。

3.服務發(fā)展大局，促進“高質量發(fā)展”的時代呼喚。當前，我國正處于高速度增長向高質量發(fā)展轉變的攻堅期，將啟動新一輪的體制機制創(chuàng)新，推動我國經濟的新一輪發(fā)展。2018年5月，中央審計第一次會議提出，“當前要重點抓好地方政府債務、金融、扶貧、資源環(huán)保等方面的審計，推動打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治‘三大攻堅戰(zhàn)?！边@些領域無不伴隨著大項目大資金的投入、體制機制的創(chuàng)新、審計領域審計環(huán)境的變化，使審計工作面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，新形勢要求我們必須把踐行創(chuàng)新規(guī)范的要求擺在更加突出的位置，充分發(fā)揮審計人銳意進取的干勁、闖勁，不斷創(chuàng)新，改變審計工作與經濟社會需求不相適應的地方，切實當好公共財政“衛(wèi)士”，為我國發(fā)展做出貢獻。

三、踐行創(chuàng)新規(guī)范要求的途徑和方法

1.突出“化”字，在入腦入心上用力。要抓好“四大載體”，使創(chuàng)新規(guī)范要求內化于心，成為審計人的一種自覺行動：一是以開展審計精神大講堂、主題讀書、主題論壇等活動為載體來深度解讀創(chuàng)新規(guī)范要求，使職工充分認識到其重要性。二是以網絡媒體為載體搭建學習平臺。以講座、影視、微信等喜聞樂見的形式對創(chuàng)新規(guī)范要求進行宣傳教育。三是以打造“審計精神文化長廊”為載體。利用辦公樓走廊、會議室、辦事大廳等空間建設宣傳長廊，營造宣傳創(chuàng)新規(guī)范要求的強烈氛圍。四是以建立浙江審計形象標識體系為載體。

2.突出“干”字，在工作實踐上用力。踐行創(chuàng)新規(guī)范要求，要“干”字當頭，重在實踐。一是要從自己手上的每份工作底稿、每篇審計報告等細微處點滴做起，處處崇尚規(guī)范細致，力求做成優(yōu)品精品，在點滴規(guī)范中聚沙成塔。二是要加強審計規(guī)范體系建設。在法規(guī)層面要加快制定各地配套的地方性審計規(guī)章，使權力有籠可關，規(guī)范有章可循;在業(yè)務層面要加大制定執(zhí)業(yè)行為準則的力度，盡早出臺審計服務指南、審計道德行為準則等規(guī)范，使審計行為有據可依。三是大力建設法治審計，強化尚法敬法意識，嚴格依法審計，“絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法”。

3.突出“進”字，在開拓創(chuàng)新上用力。要以實施“十三五”規(guī)劃、推進國家“四個全面”戰(zhàn)略和形成與國家治理體系治理能力現代化相適應的審計監(jiān)督為契機，解放思想，制定實施全國審計創(chuàng)新發(fā)展計劃，推動創(chuàng)新活動有序開展。針對新形勢，加強學術研究，在理念上創(chuàng)新;針對舟山群島新區(qū)建設、義烏國際貿易綜合改革試點等新情況，加快體制機制創(chuàng)新，鼓勵相關審計機關先行先試;圍繞近年來新開展的經濟責任審計、績效審計、民生資金審計、環(huán)境資源審計等項目，在構建審計工作制度新體系和分類操作規(guī)程上創(chuàng)新;積極探索借力審計、數字化審計、聯網審計和信息系統審計，在審計方法和手段上創(chuàng)新。開展創(chuàng)新成果評選活動，對創(chuàng)新失敗者要懷寬容之心，使審計工作不斷創(chuàng)新。

4.突出“引”字，在激勵推進上用力。一是針對青年審計人對如何踐行創(chuàng)新規(guī)范要求的認識比較模糊的特點，將培育創(chuàng)新規(guī)范要求作為重要內容納入《審計實務導師教學大綱》，通過推行“審計實務導師制”活動培育他們的創(chuàng)新規(guī)范要求。二是結合形勢任務不斷深化“三創(chuàng)三評”活動，使其成為引導創(chuàng)新規(guī)范要求的一項長效機制。三是制定相關評價標準，定期組織開展評比踐行“三個立”審計精神標兵活動。同時，對嚴重違背“三個立”審計精神的典型事例要建立內部曝光臺，積極營造推動浙江審計事業(yè)再上新臺階的良好氛圍。

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