堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度

【摘 要】民族區(qū)域自治制度是中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義民族理論為指導(dǎo)，在探索解決中國(guó)民族問題的實(shí)踐中建立起來(lái)并不斷完善的一項(xiàng)基本政治制度。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志基于民族工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，創(chuàng)新和發(fā)展了民族區(qū)域自治理論，其主要內(nèi)容包括賦予了民族區(qū)域自治制度的新功能、提出了要著重堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”的新要求、強(qiáng)調(diào)了“要把憲法和民族區(qū)域自治法的相關(guān)規(guī)定落實(shí)好”的新舉措，突出了“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的新使命。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代;民族區(qū)域自治;重要論述

【作 者】陳立生，廣西社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)。廣西南寧，530022。

【中圖分類號(hào)】D633.2? 【文獻(xiàn)識(shí)別碼】A? 【文章編號(hào)】1004-454X（2020）05-0025-007

自蘇聯(lián)解體、東歐劇變以來(lái)，國(guó)內(nèi)外一些學(xué)者一直質(zhì)疑我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制度的正確性?！皶r(shí)至今日，這場(chǎng)持續(xù)二十年、集中十年、高峰五年的論戰(zhàn)雖然告一段落，但未偃旗息鼓。”[1]近年來(lái)，有一些人在不同場(chǎng)合把廣西發(fā)展落后，特別是近幾年經(jīng)濟(jì)增速放緩、排位下降等歸因于廣西實(shí)行民族區(qū)域自治。這些關(guān)于實(shí)施民族區(qū)域自治制度方面的各種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，如不及時(shí)加以澄清，將影響到廣西民族團(tuán)結(jié)和廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至還將動(dòng)搖到民族區(qū)域自治制度的根基。

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視解決我國(guó)民族問題，通過長(zhǎng)期艱辛的探索和實(shí)踐，找到了符合我國(guó)國(guó)情的解決中國(guó)民族問題的正確道路——實(shí)施民族區(qū)域自治制度，并與時(shí)俱進(jìn)地把中國(guó)化的馬克思主義民族區(qū)域自治理論推向前進(jìn)，有力地推動(dòng)了我國(guó)民族區(qū)域自治的實(shí)踐創(chuàng)新。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)民族工作的新形勢(shì)、新任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足于我國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家的基本國(guó)情，根據(jù)新時(shí)代的特點(diǎn)，創(chuàng)新和發(fā)展了民族區(qū)域自治理論，賦予了新時(shí)代民族區(qū)域自治的新功能、新使命，提出了新要求、新舉措，為在新時(shí)代進(jìn)一步堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度、做好新形勢(shì)下的民族工作指明了前進(jìn)方向。筆者認(rèn)為，習(xí)近平同志關(guān)于新時(shí)代民族區(qū)域自治的思想內(nèi)涵，可以從如下幾個(gè)方面來(lái)把握。

一、賦予民族區(qū)域自治制度的新功能

道路關(guān)乎國(guó)家命運(yùn)，關(guān)乎民族前途，關(guān)乎人民福祉。[2]20國(guó)際共運(yùn)史表明，每個(gè)國(guó)家在解決民族問題上，選擇什么樣的治理道路或模式，是由該國(guó)特定的政治制度、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)文化傳統(tǒng)等各種因素綜合考慮選擇的結(jié)果，中國(guó)也是這樣。2014年9月，習(xí)近平同志在中央民族工作會(huì)議上發(fā)表了重要講話。他強(qiáng)調(diào)指出：“民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)特色解決民族問題正確道路的重要內(nèi)容和制度保障。”[3]這一重要論斷既堅(jiān)持了黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于民族區(qū)域自治制度的基本思想，又對(duì)民族區(qū)域自治制度與中國(guó)特色解決民族問題正確道路的內(nèi)在邏輯作出了新的判斷和新的詮釋。其邏輯關(guān)聯(lián)體現(xiàn)在，前者既是后者的重要內(nèi)容，也是其制度保障。這一重要論斷，是習(xí)近平同志關(guān)于民族區(qū)域自治重要論述的內(nèi)核之一，賦予了民族區(qū)域自治制度新的功能。所謂的“重要內(nèi)容”，就是區(qū)域自治制度是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。對(duì)于這一問題，我們可以從尊重歷史、符合國(guó)情、順應(yīng)民心三個(gè)方面來(lái)理解。[1]尊重歷史，就是尊重中國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家形成和發(fā)展的歷史;符合國(guó)情，是指中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行的民族區(qū)域自治這個(gè)制度，不僅符合我國(guó)歷史國(guó)情，同時(shí)還符合中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，既保證了國(guó)家的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，又實(shí)現(xiàn)了各民族當(dāng)家作主;順應(yīng)民心，就是順應(yīng)歷史和現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)國(guó)民成份的“多元一體性”這一最大民心。以上這些構(gòu)成了“中國(guó)特色”解決民族問題正確道路的歷史底蘊(yùn)。作為“制度保障”，民族區(qū)域自治制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本的政治制度，“在維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，在加強(qiáng)民族平等團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)中華民族凝聚力等方面，都起到了重要作用”[4]168。同時(shí)，作為“重要內(nèi)容和制度保障”的具體體現(xiàn)，還在于民族區(qū)域自治制度“是我們黨的民族政策的源頭”[3]，黨根據(jù)不同歷史條件下民族問題所面臨的不同形勢(shì)以及所要解決的突出問題而提出的政策主張都以此為根本依據(jù)，由此而展開。在這個(gè)意義上，我們黨一貫主張：“這個(gè)源頭變了，根基就動(dòng)搖了，在民族理論、民族政策、民族關(guān)系等問題上，就會(huì)產(chǎn)生多米諾效應(yīng)?！盵3]70余年來(lái)我國(guó)實(shí)施民族區(qū)域自治制度的偉大實(shí)踐表明，我國(guó)所選擇的實(shí)行民族區(qū)域自治的道路，不僅是我國(guó)解決民族問題的“三位一體”1的一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，而且還是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的一大支柱、社會(huì)主義政治文明的一大特色、建設(shè)法治中國(guó)的一大方略。

數(shù)十年來(lái)實(shí)行民族區(qū)域自治制度的實(shí)踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，“黨的民族理論和方針政策是正確的，中國(guó)特色解決民族問題的道路是正確的，我國(guó)民族關(guān)系總體是和諧的”[2]20。以廣西壯族自治區(qū)為例，實(shí)行民族區(qū)域自治60多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，改革開放闊步向前，人民生活極大改善，生態(tài)治理成效顯著，民族團(tuán)結(jié)不斷鞏固。在2018年12月廣西壯族自治區(qū)成立60周年慶祝大會(huì)上，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席汪洋在致辭中對(duì)此予以高度的、充分的肯定，他指出：“今天的廣西是人口最多的自治區(qū)，也是少數(shù)民族人口最多的省區(qū)，黨的民族政策得到全面貫徹，民族關(guān)系處于歷史最好水平?！盵5]“自治區(qū)60年的輝煌成就，是黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是廣西各族干部群眾拼搏奮斗的結(jié)果，是全國(guó)人民大力支持的結(jié)果，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性，展現(xiàn)了民族區(qū)域自治制度的強(qiáng)大生命力”。[5]廣西壯族自治區(qū)成立60多年的發(fā)展成就是有目共睹的。因此，一些人僅因近幾年廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展排位徘徊不前而懷疑或否定民族區(qū)域自治制度的正確性，甚至否定自治區(qū)依法使用壯族干部的言論是錯(cuò)誤的，站不住腳的。換言之，如果說(shuō)橫向比較而言，廣西近年來(lái)的確不盡人意，應(yīng)該在思想解放、政策落實(shí)、干部作風(fēng)等方面多找原因，多下功夫?？偠灾?，無(wú)論從全國(guó)還是從廣西來(lái)看，民族區(qū)域自治制度都是我們?cè)诿褡鍐栴}上得以抵御和戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的“定海神針”。正是基于這些歷史與現(xiàn)實(shí)的邏輯，習(xí)近平同志對(duì)新世紀(jì)以來(lái)社會(huì)上一些懷疑，甚至是否定民族區(qū)域自治制度的錯(cuò)誤言行，旗幟鮮明予以有力地回?fù)?，并義正辭嚴(yán)地宣布：“取消民族區(qū)域自治制度這種說(shuō)法可以休矣！”[2]75這充分體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度不動(dòng)搖的堅(jiān)強(qiáng)決心。因此，對(duì)于我們黨歷盡艱辛探索后做出的正確選擇——實(shí)行民族區(qū)域自治制度，我們必須樹立起堅(jiān)定的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。在今后推進(jìn)民族區(qū)域自治的實(shí)踐中，應(yīng)不斷強(qiáng)化民族區(qū)域自治制度的“新功能”，不斷拓寬中國(guó)特色解決民族問題的正確道路，以此確保民族區(qū)域自治制度在我國(guó)能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、明確堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”的新要求

上述分析表明，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義新中國(guó)，實(shí)施民族區(qū)域自治制度是符合我國(guó)歷史和國(guó)情的選擇，是解決我國(guó)民族問題唯一正確的道路。但這并不意味著，這項(xiàng)制度本身就已盡善盡美，實(shí)踐中也無(wú)懈可擊、沒有問題了。辯證唯物主義告訴我們，任何事物都是一分為二的。退而言之，即便過去是正確的，隨著時(shí)代的發(fā)展變化現(xiàn)在不一定正確，即便現(xiàn)在是正確的，將來(lái)也有可能未必正確。正是基于這樣的辯證邏輯，黨的十九屆四中全會(huì)提出了“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度”[6]這一重大歷史命題。這是“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[6]在民族工作領(lǐng)域的內(nèi)在要求。只有在堅(jiān)持的前提下不斷完善這一制度，才能提升我國(guó)民族工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平，推動(dòng)民族工作沿著黨指引的方向不斷創(chuàng)新發(fā)展。

面向未來(lái)，在深入實(shí)施民族區(qū)域自治的實(shí)踐中，“堅(jiān)持和完善”民族區(qū)域自治制度的方向是什么？習(xí)近平同志早就明確指出：“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，要做到‘兩個(gè)結(jié)合。一是堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合，沒有國(guó)家統(tǒng)一，就談不上民族區(qū)域自治。二是堅(jiān)持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，民族區(qū)域自治，既包含民族因素，又包含區(qū)域因素。我國(guó)所有民族自治地方，都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的地方，都是中華人民共和國(guó)的地方，都是全國(guó)各族人民共同擁有的地方?！盵3]這對(duì)如何堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度指明了新方向，提出了更加明確的新要求。

我國(guó)實(shí)施的民族區(qū)域自治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨基于中國(guó)國(guó)情的一大制度創(chuàng)新，具有中國(guó)自身的鮮明特色。對(duì)于民族區(qū)域自治，我們黨從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展的過程。1957年周恩來(lái)總理提出“這種民族區(qū)域自治是民族自治與區(qū)域自治的正確結(jié)合，是經(jīng)濟(jì)因素與政治因素的正確結(jié)合”[7]。此后，隨著認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的不斷深化，又提出集中統(tǒng)一與區(qū)域自治結(jié)合、經(jīng)濟(jì)因素與政治因素結(jié)合的觀點(diǎn)。進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代，江澤民同志在1990年9月視察新疆時(shí)就提出“實(shí)行民族區(qū)域自治，既能發(fā)揮少數(shù)民族和民族地區(qū)的積極性，又保持了重要必要的集中和祖國(guó)的統(tǒng)一。它把民族因素同區(qū)域因素、政治因素同經(jīng)濟(jì)因素恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合了起來(lái)，具有強(qiáng)大的生命力”[8]239。1992年，江澤民同志在中央民族工作會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“我們?nèi)嫱菩辛嗣褡鍏^(qū)域自治制度。這種制度把國(guó)家的統(tǒng)一與少數(shù)民族聚居地區(qū)的區(qū)域自治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把政治因素與經(jīng)濟(jì)因素有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是完全適合我國(guó)國(guó)情的解決民族問題的基本制度，是我們黨和各族人民的一個(gè)偉大創(chuàng)舉”[9]382。從“正確結(jié)合”到“有機(jī)結(jié)合”似乎僅在語(yǔ)義上有細(xì)微差別，但仍不難看出其中認(rèn)識(shí)上的深化與提升?！罢_”屬于人的主觀判斷，而“有機(jī)”則是事物本身具有的天然與內(nèi)在的必然聯(lián)系，是事物客觀上存在的自然樣態(tài)，從而凸顯出其客觀必然性。進(jìn)入新世紀(jì)，面對(duì)日益深刻變化的世情、國(guó)情和黨情，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步探索在新世紀(jì)、新階段如何更好地堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度這一重大問題。2005年，胡錦濤同志在中央民族工作會(huì)議上的重要講話中提出“民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保證。在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了國(guó)家尊重和保障少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，體現(xiàn)了民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮發(fā)展的原則，體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟(jì)因素、歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素的統(tǒng)一?！盵10]黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于民族區(qū)域自治制度特征及其制度創(chuàng)設(shè)出發(fā)點(diǎn)的概括，其所形成的關(guān)于民族區(qū)域自治的基本思想，既與當(dāng)時(shí)歷史條件相適應(yīng)，也體現(xiàn)出時(shí)代發(fā)展的新要求，從而對(duì)有效實(shí)施民族區(qū)域自治制度具有極其重要的指導(dǎo)作用。

進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，習(xí)近平同志站在決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的歷史新高度，明確提出堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度要著重堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”的重要論斷，把對(duì)我國(guó)民族區(qū)域自治基本特征的概括上升為政治原則來(lái)看待。這不是對(duì)我們黨關(guān)于民族區(qū)域自治制度基本特征的簡(jiǎn)單“相互替代的關(guān)系”[1]，而是對(duì)上述重要思想的創(chuàng)新與發(fā)展，是基于新時(shí)代我國(guó)民族工作“五個(gè)并存”階段性特征[2]21而做出的重大理論創(chuàng)新。

從“堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合”來(lái)看，它體現(xiàn)了馬克思主義唯物辯證法的基本要求?！敖y(tǒng)一”是前提條件，我國(guó)實(shí)施的民族區(qū)域自治是在“國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下”的自治，《憲法》和《民族區(qū)域自治法》對(duì)此有明確規(guī)定。從中國(guó)歷史與國(guó)情來(lái)分析，確立民族區(qū)域自治這一基本制度，實(shí)行民族區(qū)域自治，既是承續(xù)歷史傳統(tǒng)與符合民族國(guó)情的統(tǒng)一，也是維護(hù)國(guó)家集中統(tǒng)一與照顧民族地區(qū)差異的統(tǒng)一，體現(xiàn)了中華民族一體性與尊重各民族多元性的統(tǒng)一，是最適合中國(guó)國(guó)情的制度安排。[11]這就要求我們，必須始終不渝地堅(jiān)持和全面加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，把維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)作為實(shí)施民族區(qū)域自治制度的價(jià)值追求。因此，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“沒有國(guó)家統(tǒng)一，就談不上民族區(qū)域自治”，沒有“統(tǒng)一”就沒有“自治”，這是實(shí)行民族區(qū)域自治的核心要義，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的必然要求。反過來(lái)，在少數(shù)民族聚居地方，建立自治機(jī)關(guān)，“在確保國(guó)家法律和政令實(shí)施的基礎(chǔ)上，依法保障自治地方行使自治權(quán)，給予自治地方特殊支持，解決好自治地方特殊問題”[12]，則是從我國(guó)各民族之間、民族地區(qū)與非民族地區(qū)之間發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，遵循民族平等原則，著眼于維護(hù)各民族的大團(tuán)結(jié)、促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展所必需采取的具體舉措?？梢?，二者辯證地統(tǒng)一于維護(hù)國(guó)家整體利益和各民族具體利益的偉大實(shí)踐中，符合馬克思主義民族理論基本原理，也符合我國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家的基本國(guó)情。從我國(guó)歷史傳統(tǒng)看，“大一統(tǒng)”始終是中華各民族的價(jià)值追求和最高目標(biāo)，不論是蒙古族主政的元朝，還是滿族主政的清朝，都以“統(tǒng)一”作為中國(guó)歷史發(fā)展的主流。

再?gòu)摹皥?jiān)持民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合”來(lái)看，它體現(xiàn)了民族因素和區(qū)域因素辯證統(tǒng)一的要求。換言之，在我國(guó)民族區(qū)域自治制度之下，民族區(qū)域自治既不是單一的民族自治，也不是單一的區(qū)域自治，而是民族自治與區(qū)域自治相結(jié)合的制度。所謂“民族因素”指的是實(shí)行區(qū)域自治的自治民族和其他民族;所謂“區(qū)域因素”，指的是民族自治的地方。在我國(guó)，實(shí)施民族區(qū)域自治地方，其“民族因素”與“區(qū)域因素”有兩大特征：其一，“民族”多居住在西部地區(qū)，“區(qū)域”多為山區(qū)、丘陵地區(qū)、庫(kù)區(qū)礦區(qū)和石漠化、沙漠化、荒漠化等地區(qū)。我國(guó)55個(gè)少數(shù)民族，有50個(gè)集中分布在西部地區(qū)，其人口占全國(guó)少數(shù)民族人口的75%左右，漢族和少數(shù)民族共同開發(fā)建設(shè)西部。西部地區(qū)因其區(qū)域地理和生態(tài)環(huán)境相對(duì)惡劣，貧困程度深、貧困發(fā)生率較高，因而貧困往往成為西部地區(qū)的一大特征，不少的少數(shù)民族成員成為扶貧對(duì)象。其二，“民族”與周邊國(guó)家跨國(guó)而居，“區(qū)域”與周邊國(guó)家相連。我國(guó)陸地邊境線有2.2萬(wàn)公里，與15個(gè)國(guó)家相鄰而居，其中有1.9萬(wàn)公里在少數(shù)民族地區(qū)，占邊境線長(zhǎng)度的86.36%;全國(guó)136個(gè)邊境縣（旗、市、市轄區(qū)）中，有民族自治地方107個(gè)，占78.68%;在2200萬(wàn)邊境總?cè)丝谥校贁?shù)民族人口占48%，漢族人口為52%;55個(gè)少數(shù)民族中有31個(gè)為跨境民族，總?cè)丝诩s為6600萬(wàn)人。這兩大特征表明，我國(guó)的民族自治地方不是某個(gè)民族所獨(dú)占的，而是各民族共有的家園，正是在這個(gè)意義上，實(shí)行民族區(qū)域自治也不應(yīng)是某個(gè)民族所獨(dú)享的自治。民族區(qū)域自治是民族自治地方區(qū)域內(nèi)各民族共有、共建、共享的自治。同時(shí)還須特別強(qiáng)調(diào)的是，所有的民族自治地方都是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自治區(qū)、自治州、自治縣，其所轄之地都是中華人民共和國(guó)的領(lǐng)土，都為全國(guó)各族人民所共同擁有。這是我們理解習(xí)近平同志關(guān)于“民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合”這一基本原則必須深刻把握的關(guān)鍵所在、核心所在。

所謂民族自治，就是民族自治地方自主地“管理本民族事務(wù)”?！吨腥A人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》（以下簡(jiǎn)稱《民族區(qū)域自治法》）賦予了民族自治機(jī)關(guān)管理本民族事務(wù)的權(quán)利?！睹褡鍏^(qū)域自治法》第三章載明了民族自治地方的自治權(quán)利，這些權(quán)利涵蓋了民族立法權(quán)、變通執(zhí)行權(quán)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)自主權(quán)、文化和語(yǔ)言文字自主權(quán)、組織公安部隊(duì)權(quán)、少數(shù)民族干部培養(yǎng)任用優(yōu)先權(quán)等六個(gè)方面，民族自治地方可以依法在這些領(lǐng)域開展立法，制定地方性法規(guī)，如一些單行條例。當(dāng)然，正如上文所述，民族區(qū)域自治并不是孤立的單一民族、純粹的少數(shù)民族的自治。因此，民族自治機(jī)關(guān)在行使自治權(quán)，制定相關(guān)的自治條例或單行條例時(shí)，不僅要考慮自治民族的利益，自治區(qū)域內(nèi)其他民族的利益也要加以考慮，以平衡聚居的自治少數(shù)民族與該地域范圍內(nèi)其他民族之間的利益關(guān)系。這就是“堅(jiān)持民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合”的題中之義。比如，1957年在籌建廣西壯族自治區(qū)過程中，多數(shù)人提出以現(xiàn)轄廣西省區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，改建廣西壯族自治區(qū)，稱為“合”的方案;少數(shù)人提出把廣西一分為二，在東部保留省的建制，在西部建立一個(gè)省級(jí)的壯族自治區(qū)，這叫做“分”的方案。究竟采用“合”的方案，還是“分”的方案，關(guān)系到正確執(zhí)行黨的民族區(qū)域政策的重大問題。周恩來(lái)總理為了統(tǒng)一大家的思想，靈活地運(yùn)用了馬克思主義民族理論，從中國(guó)尤其是廣西各民族的人口居住和資源分布等具體實(shí)際出發(fā)，高瞻遠(yuǎn)矚地對(duì)“分”與“合”的方案進(jìn)行了科學(xué)分析，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“不論從全國(guó)來(lái)看，還是從一個(gè)省來(lái)看，都需要合”，“宜合不宜分”“合則雙利，分則兩害”。為了說(shuō)明這個(gè)道理，周恩來(lái)總理還進(jìn)一步分析了我國(guó)漢族與少數(shù)民族在人口比例、人口分布、居住地方等方面的差異以及各民族與漢族“小聚居、多雜居”的特點(diǎn)，比如，有些地區(qū)，如內(nèi)蒙古、廣西、云南，漢族占很大比重，有相當(dāng)部分漢族與少數(shù)民族雜居在一起。進(jìn)而，他明確提出，若實(shí)行像蘇聯(lián)那樣的單一的民族聯(lián)邦制，很多人就要搬家。在廣西若實(shí)行“分”的方案，很多雜居在壯族地區(qū)的漢族也要搬出來(lái)，這對(duì)各民族的團(tuán)結(jié)和發(fā)展都很不利。最后，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“單一的壯族自治區(qū)是不可能有的。因?yàn)榧词拱褟V西壯族聚居的地方，再加上云南、貴州的壯族地區(qū)，劃在一起，作為一個(gè)壯族自治區(qū)，它內(nèi)部還有一百多萬(wàn)漢族人，而且其中的兩個(gè)瑤族自治縣也有四十多萬(wàn)人，漢族、瑤族合起來(lái)有一兩百萬(wàn)，所以也不可能是純粹單一的民族自治區(qū)。如果這樣劃分，壯族自治區(qū)很孤立了，不利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在交通上，鐵路要和廣西漢族地區(qū)分割，經(jīng)濟(jì)上，把東邊的農(nóng)業(yè)和西邊的工礦業(yè)分開，這是很不利于共同發(fā)展的，而合起來(lái)就很便利了。所以廣西壯族自治區(qū)也是一個(gè)民族合作的自治區(qū)”[13]。這就是當(dāng)年建立廣西壯族自治區(qū)的歷史選擇，也是我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治中充分考慮“民族因素”與“區(qū)域因素”相結(jié)合的典型范例。

因此，堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”是當(dāng)下堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度必須遵循的政治原則。必須在確保國(guó)家法律和政令統(tǒng)一的前提下，把民族區(qū)域自治權(quán)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)維護(hù)國(guó)家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的整體利益與各民族當(dāng)家作主的具體利益相統(tǒng)一的目的?？傊?，堅(jiān)持做到“兩個(gè)結(jié)合”是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一與促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的客觀需要，是我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治的題中之義，也是今后堅(jiān)持民族區(qū)域自治的內(nèi)在要求、完善民族區(qū)域自治的價(jià)值追求。

三、強(qiáng)調(diào)“要把憲法和民族區(qū)域自治法的相關(guān)規(guī)定落實(shí)好”的新舉措

“要把憲法和民族區(qū)域自治法的相關(guān)規(guī)定落實(shí)好”[2]27，這是習(xí)近平對(duì)新時(shí)代下如何堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度提出的又一新的重要思想，為我們指明了有效實(shí)施民族區(qū)域制度必須選擇的基本方略。新舉措，新在哪里？筆者認(rèn)為，新就新在它進(jìn)一步豐富了我們黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于民族區(qū)域的基本思想。關(guān)于落實(shí)民族區(qū)域自治政策的問題，鄧小平曾經(jīng)有過一段十分精辟的論述，他強(qiáng)調(diào)實(shí)施民族區(qū)域自治，首要的是把經(jīng)濟(jì)搞上去，讓少數(shù)民族群眾獲得實(shí)實(shí)在在的利益。他指出：“實(shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個(gè)自治就是空的。少數(shù)民族是想在區(qū)域自治里面得到些好處，一系列經(jīng)濟(jì)問題不解決，就會(huì)出亂子。”[14]167這符合馬克思主義的基本原理。馬克思主義歷史唯物主義告訴我們，經(jīng)濟(jì)與政治是辯證統(tǒng)一的，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治則是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)。由此看來(lái)，經(jīng)濟(jì)問題得不到解決，就會(huì)動(dòng)搖到政治基礎(chǔ)。再?gòu)默F(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，少數(shù)民族和民族地區(qū)，由于歷史和現(xiàn)實(shí)諸多因素的綜合作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，人民生活水平總體較低，因而對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生有更為迫切的要求。即便是進(jìn)入新時(shí)代，這一客觀事實(shí)依然存在。在我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變的狀況之下，不平衡不充分發(fā)展更多地集中在少數(shù)民族地區(qū)。

切實(shí)改善和保障民生，歷來(lái)是習(xí)近平同志最牽掛的大事。在不同的場(chǎng)合，習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“全面實(shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個(gè)都不能少，一個(gè)都不掉隊(duì)。”[15]62014年，在中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平同志就強(qiáng)調(diào)指出：“落實(shí)民族區(qū)域自治制度，關(guān)鍵是幫助自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生?！盵2]28同時(shí)，還針對(duì)貫徹民族區(qū)域自治制度過程中民族地區(qū)存在的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等問題，提出要通過制定區(qū)域性政策加以解決，等等。這表明，習(xí)近平同志堅(jiān)持了黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人把加快民族地區(qū)發(fā)展，改善少數(shù)民族的民生問題作為實(shí)施民族區(qū)域自治制度首要任務(wù)的基本思想，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的根本立場(chǎng)，是社會(huì)主義本質(zhì)要求在新時(shí)代民族工作上的具體體現(xiàn)。因此，在新時(shí)代推進(jìn)民族區(qū)域自治的實(shí)踐中，必須緊緊圍繞保障和改善民生，始終堅(jiān)持共享發(fā)展新理念，把幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展，大力提升各民族群眾福祉，不斷增強(qiáng)其獲得感、幸福感和安全感，作為民族自治地方必須抓好的第一要?jiǎng)?wù)。

同時(shí)還應(yīng)該看到，這個(gè)新舉措也是應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化而提出的。黨的十九大提出，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢罕娙找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，且人民美好生活需要日益廣泛多樣，“不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)”[16]。因此，落實(shí)好民族區(qū)域自治制度的“關(guān)鍵”不僅在于“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生”，而且還包括政治、社會(huì)、文化和生態(tài)等層面，如加強(qiáng)民主法治建設(shè)，維護(hù)公平正義，滿足各族人民群眾對(duì)健康、安全以及良好生態(tài)環(huán)境的訴求等。由此可知，把《憲法》和《民族區(qū)域自治法》有關(guān)民族區(qū)域自治的相關(guān)規(guī)定貫徹落到實(shí)處，體現(xiàn)在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)“五位一體”的布局之中，這成為堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的必然要求。

此外，《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定了在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施民族區(qū)域自治，確立了民族區(qū)域自治制度在國(guó)家基本政治制度層面的地位。以此為依據(jù)，《民族區(qū)域自治法》規(guī)定了自治地方的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范了中央與地方的關(guān)系、民族關(guān)系等原則內(nèi)容，為貫徹落實(shí)好民族區(qū)域自治法指明了方向?？梢?，推動(dòng)民族區(qū)域自治走上法治化、規(guī)范化軌道，既是在民族工作領(lǐng)域落實(shí)全面依法治國(guó)的具體體現(xiàn)，也是把憲法和民族區(qū)域自治法相關(guān)規(guī)定落實(shí)好的具體要求，更是有效實(shí)施民族區(qū)域自治制度的客觀需要。

四、突出“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的新使命

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中明確提出：“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。”[16]歷史已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，中華民族共同體意識(shí)是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)，也是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的必要條件，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。因此，黨的十九大提出的這一重要論斷，賦予了新時(shí)代民族工作新的內(nèi)涵和新使命，是習(xí)近平對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論的新發(fā)展、新貢獻(xiàn)。

習(xí)近平同志一再反復(fù)強(qiáng)調(diào)，民族區(qū)域自治是黨的民族政策的源頭，是民族政策的依據(jù)和根本?？梢?，全面貫徹黨的民族政策，是堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的題中之義、內(nèi)在要求。當(dāng)前，在民族工作領(lǐng)域深入貫徹黨的十九大精神，必須把黨的十九大提出的新時(shí)代民族工作的總體要求落到實(shí)處。因此，黨的十九大強(qiáng)調(diào)“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”，應(yīng)是新時(shí)代堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度必須貫徹落實(shí)的指導(dǎo)方針，也是新時(shí)代必須牢牢把握的民族工作主線。

在新時(shí)代堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，必須把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為根本方向和價(jià)值訴求，推動(dòng)民族區(qū)域自治不斷創(chuàng)新發(fā)展。為此，一是要牢牢把握“兩個(gè)共同”的時(shí)代主題，在加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展上出實(shí)招、使實(shí)勁，在改善和保障民生上下功夫、加力度，推動(dòng)民族自治地方各族群眾福祉提質(zhì)上檔，不斷夯實(shí)中華民族共同體意識(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保在全面建成小康社會(huì)中，一個(gè)民族地區(qū)、一個(gè)少數(shù)民族群眾都“不掉隊(duì)”。在今年奪取脫貧攻堅(jiān)的全面勝利之后，則需要下大力氣鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，同時(shí)還要適時(shí)把民族地區(qū)貧困治理的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到相對(duì)貧困治理上來(lái)，把解決相對(duì)貧困問題納入到鄉(xiāng)村振興的框架下有序推進(jìn)，促進(jìn)民族地區(qū)現(xiàn)有貧困人口的可持續(xù)脫貧，為民族地區(qū)各族群眾與全國(guó)一道邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是要以增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”為主要建設(shè)內(nèi)容，推動(dòng)各民族共有精神家園建設(shè)不斷邁向新臺(tái)階，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)。三是要適應(yīng)城市化快速發(fā)展引致的各民族大流動(dòng)的時(shí)代要求，構(gòu)建各民族互相嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，不斷夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。四是要大力推進(jìn)全面依法治國(guó)，提升民族事務(wù)治理法治化水平，依法保障各民族公民的合法權(quán)益，增強(qiáng)各族群眾的法治意識(shí)，不斷夯實(shí)鑄牢中華民族共同體認(rèn)同的法治基礎(chǔ)。五是要深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)載體，多管齊下、多措并舉，教育全國(guó)各族群眾像愛護(hù)自己的眼睛那樣，精心呵護(hù)民族團(tuán)結(jié)，使“團(tuán)結(jié)是福，分裂是禍”的理念深入人心，讓各民族同胞在中華民族大家庭中手足相親、守望相助，讓“中華民族一家親、同心共鑄中國(guó)夢(mèng)”成為時(shí)代的主旋律，不斷夯實(shí)鑄牢中華民族共同體認(rèn)同的民心基礎(chǔ)。

綜上所述，習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代民族區(qū)域自治的思想內(nèi)涵豐富、立意深遠(yuǎn)，具有鮮明的時(shí)代特色，對(duì)馬克思主義民族理論具有原創(chuàng)性發(fā)展，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)，我國(guó)即將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程。順應(yīng)這一時(shí)代的新要求，實(shí)現(xiàn)我們黨“第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)”，更加需要進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作。因此，必須以習(xí)近平同志關(guān)于新時(shí)代民族區(qū)域自治的重要論述為指引，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色解決民族問題的正確道路，不斷開創(chuàng)民族工作新局面，讓全國(guó)各族人民“像石榴籽那樣緊緊抱在一起”，匯聚中華民族大團(tuán)結(jié)的磅礴偉力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)的、強(qiáng)大的政治基礎(chǔ)。

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[6] 中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-11-06（01）.

[7] 周恩來(lái).關(guān)于我國(guó)民族政策的幾個(gè)問題[J].紅旗雜志，1980（1）.

[8] 國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)政策研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人論民族問題[M].北京：民族出版社，1994.

[9] 中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，中共中央文獻(xiàn)研究室.新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線文獻(xiàn)選編：續(xù)編[M].北京：中央黨校出版社，1997.

[10] 胡錦濤.在中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第四次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話[EB/OL].（2012-8-31）[2020-3-27].http：//neac.gov.cn/seac/zcfg/201208/1071804.shtml.

[11] 王正偉.充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢(shì)——紀(jì)念民族區(qū)域自治法頒布實(shí)施30周年[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-09-03（07）.

[12] 王正偉.做好新時(shí)期民族工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上的重要講話[J].求是，2014（20）.

[13] 周恩來(lái).周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選[M].北京：人民出版社，1984.

[14] 鄧小平.鄧小平選集：第1卷[M].北京：人民出版社，2004.

[15] 中中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018.

[16] 習(xí)近平.決勝全面建設(shè)小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R/OL].（2017-10-27）[2020-4-17].http：//www.xinhuanet.com/2017-10/27/c_1121867529.htm.

UNSWERVING UPHOLD AND IMPROVE THE SYSTEM OF

ETHNIC REGIONAL AUTONOMY：On Xi Jinping's Ideological Core of Regional Ethnic Autonomy in The New Era

Chen Lisheng

Abstract：The system of ethnic regional autonomy is a basic political system that the Communist Party of China has established and continuously improved in the practice of exploring and solving Chinese ethnic issues under the guidance of Marxist ethnic theory. Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， Comrade Xi Jinping has innovated and developed the theory of regional ethnic autonomy based on the new situation and new tasks faced by ethnic work. Its main contents include the new functions given to the system of ethnic regional autonomy， new requirements to focus on insisting on the "two combinations"， and the new measures to "implement the relevant provisions of the Constitution and the Law on Ethnic Regional Autonomy"， highlight the new mission of "casting a strong sense of? community for the? Chinese nation ".

Keywords：new era; ethnic regional autonomy; important discourse

〔責(zé)任編輯：奉 媛〕