趙慧明 張海玲

[摘 ? ?要] 文章旨在通過研究分析中日韓垃圾分類投放標(biāo)準(zhǔn)的異同及各國標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行現(xiàn)狀，總結(jié)分析中國在垃圾分類投放標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行中存在哪些不足之處，并以日韓兩國的先進標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)驗為基礎(chǔ)，為今后制定出更加符合中國國情的垃圾分類投放標(biāo)準(zhǔn)、改變垃圾分類投放現(xiàn)狀提出建議。

[關(guān)鍵詞] 垃圾分類;中國;日本;韓國;標(biāo)準(zhǔn);法律法規(guī)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 23. 083

[中圖分類號] R126.4 ? ?[文獻標(biāo)識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2020）23- 0201- 05

1 ? ? ?垃圾分類的意義

根據(jù)中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國城市生活垃圾年產(chǎn)量超過1.5億噸，并且以每年8%-10%的速度遞增，目前全國城市生活垃圾累積堆存量已達70億噸，占地約80多萬畝。全國688座城市，除縣城外，已有2/3的大中城市陷入垃圾的包圍之中，且有1/4的城市已沒有合適場所堆放垃圾，我國已成為世界上垃圾包圍城市最嚴(yán)重的國家之一。中國城市每年因垃圾造成的資源損失價值在250億元至300億元人民幣。目前我國大多數(shù)城市生活垃圾采用傳統(tǒng)的“集中混合收集-集中運輸-集中處理”的模式，這種粗放的處理方式不僅浪費了垃圾中的有用成分，而且增加了垃圾的處理量和處理難度，造成了巨大的物質(zhì)、人力、土地資源的浪費。而國外城市垃圾資源化已進入綜合利用階段，其資源化利用率已在60%以上，而我國尚不到5%。造成這樣的結(jié)果，根本的原因就是我國垃圾的分類投放、收集處置工作做得不到位，同時也缺少切實有效、具有執(zhí)行力的相關(guān)法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的約束。而我國的鄰國——日本、韓國卻早在20世紀(jì)70年代開始就著手全面推行垃圾分類，并不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)與各級標(biāo)準(zhǔn)。所以，借鑒日本與韓國的先進經(jīng)驗，為中國改變垃圾分類現(xiàn)狀提供研究基礎(chǔ)就成為了迫在眉睫的問題。

目前我國的垃圾處理多采用衛(wèi)生填埋甚至是簡易填埋的方式，占用上萬畝土地，并且蟲蠅亂飛，污水四溢，臭氣熏天，嚴(yán)重地污染環(huán)境。進行垃圾分類收集可以減少垃圾處理量和處理設(shè)備，降低處理成本，減少土地資源的消耗，具有社會、經(jīng)濟、生態(tài)三方面的效益。

2 ? ? ?日本垃圾分類概況

日本的垃圾分類體系成型于20世紀(jì)80年代，經(jīng)過30年的各方努力，在分類投放、分類回收、分類運輸及最終處理方面都取得了驚人的成果。這不僅得益于居民的高素質(zhì)、各地方團體的支持，最主要的原因是政府制定的一系列全面且詳細的法規(guī)法規(guī)，以及各地方政府制定的各級相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

日本通過實施垃圾分類，將資源再生率由原先的百分之零點幾提高到了百分之二十多，此舉有效地減少了垃圾對環(huán)境的污染程度。

2.1 ? 日本關(guān)于垃圾分類的法律法規(guī)

日本關(guān)于垃圾分類的國家法律可以分為3個層次。

第一層次為環(huán)保方面最為宏觀、基礎(chǔ)的法律。主要有《環(huán)境基本法》。

《環(huán)境基本法》制定于1993年?！董h(huán)境基本法》作為日本制定環(huán)境政策的基本法律，在明確國家、地方公共團體、企事業(yè)及國民職責(zé)的同時，有計劃地推進各項環(huán)保政策，旨在保障國民能夠享受到安全健康的生活。關(guān)于垃圾分類的專業(yè)法律都必須以《環(huán)境基本法》為基本政策，制定具體的法規(guī)條例。

第二層次為垃圾分類專業(yè)領(lǐng)域的法律。主要有《關(guān)于廢棄物的處理及清掃的法律》《關(guān)于促進資源有效利用的法律》與《循環(huán)型社會形成推進基本法》等三部法律。

第三層次為根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)而制定的具體法律法規(guī)。如：《容器包裝回收法》《家用電器回收法》《食品回收法》《建筑垃圾回收法》《汽車回收法》《綠色采購法》等。

2.2 ? 日本關(guān)于垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)

日本通常將垃圾分為四類：（1）一般垃圾。包括廚余類、紙屑類等。 （2）可燃性資源垃圾。包括報紙、紙箱等。（3）不可燃性資源垃圾。包括飲料瓶等。（4）可破碎處理的大件垃圾。包括小家電類、金屬類、家具類等。每一種垃圾的都有不同的收集時間，一般垃圾每周2次，其他類垃圾每月2次，大件垃圾需要事先購買“準(zhǔn)扔證”，貼到大件垃圾上后方可在指定日期扔到指定地點，根據(jù)垃圾的體積不同，“準(zhǔn)扔證”的價格也會隨之不同，體積越大的垃圾價格也就越貴。

日本的垃圾分類主要依靠各地區(qū)各街道自行規(guī)定的分類與投放標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。例如：東京都新宿區(qū)政府將垃圾主要分為資源垃圾、可燃垃圾、金屬陶器玻璃垃圾、大件垃圾等四大類，并對500多種常見生活物品分別歸類，明確規(guī)定該物品屬于何種垃圾，應(yīng)如何投放。在規(guī)定回收日期時則根據(jù)每個街道的實際情況，由各個街道自行規(guī)定。

2.3 ? 日本垃圾分類執(zhí)行效果與現(xiàn)狀

縱觀日本全國，生活垃圾排放總量與人均生活垃圾排放量均呈逐年遞減趨勢（具體數(shù)值如表1所示），且有報告顯示，日本國民的垃圾分類正確投放率已達到87%。這些實績都與日本政府大力宣傳及日本國民嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)密不可分。根據(jù)日本環(huán)境署的定期統(tǒng)計顯示，日本的人均垃圾清運量從2000年的1.185千克/日/人，減少到2016年的0.925千克/日/人，使得垃圾總量以復(fù)合年增速-1.53%的速度快速下滑。

另外，由表1可知，日本2012年度各類可再生資源垃圾的再利用率平均已達到96.3%，其中紙箱的回收再利用率已達到99%以上。

3 ? ? ?韓國垃圾分類概況

韓國政府自1993年開始實行垃圾分類制度，到2018年，韓國的垃圾回收率已達到87.1%，超過了發(fā)達國家的平均水平。這都得益于韓國完善的法律體系與細致嚴(yán)苛的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。

3.1 ? 韓國關(guān)于垃圾分類的法律法規(guī)

從法律體系上看，韓國憲法中明確提出保障國民在清潔的環(huán)境中生活的權(quán)利。韓國環(huán)境法按照其內(nèi)容及其管理對象，可分為環(huán)境保護基本法、有關(guān)自然環(huán)境管理的法律、關(guān)于廢棄物控制和處理的法律。其中，關(guān)于垃圾分類處理的法律有處于基礎(chǔ)法律地位的《環(huán)境政策基本法》（1990年）、專管廢棄物處理的《廢棄物管理法》（1986年）與《關(guān)于促進節(jié)約資源與回收再利用的法律》（1992年）等。此外還有一系列行政條例與地方行政法規(guī)對垃圾分類處理做出了具體的規(guī)定。例如《關(guān)于可回收再利用資源的分類回收指南》中對各類可回收再利用資源的種類與其分類投放方法都做出了詳細的規(guī)定;1993年起實施的《垃圾回收費從量制指南》中規(guī)定了全體國民及小型企業(yè)在投放生活垃圾時應(yīng)根據(jù)所投放的垃圾量繳納相應(yīng)的費用等。

3.2 ? 韓國關(guān)于垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)

在韓國，垃圾主要可以分為四大類，分別為食品垃圾、一般垃圾、可回收垃圾、大型垃圾。不同類別的垃圾需分別投放、收集、運輸及處理，且處理標(biāo)準(zhǔn)也不同。為避免在加工過程中損毀機器，投放食品垃圾前必須剔除堅硬的部分，如骨頭、貝殼、堅硬的果核或果殼等。食品垃圾投放前要求瀝干水分，以便于保持運輸工具的清潔和保護機器設(shè)備。一般垃圾同食品垃圾一樣，一般垃圾必須放入專用的從量制垃圾袋中，在規(guī)定的時間，投放到指定的地點。投放可回收垃圾的標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)格，一般要求將瓶蓋擰下;將不同材質(zhì)的內(nèi)外包裝分離;將瓶罐內(nèi)物體倒出;瓶體內(nèi)不得有煙頭等異物;按照不同材質(zhì)分類投放等。大型垃圾要在投放前兩天向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門申請，并繳納相關(guān)費用，將繳費證明粘貼到需要投放的大件垃圾上，并投放到指定地點。

3.3 ? 韓國垃圾分類執(zhí)行效果與現(xiàn)狀

韓國2018年垃圾排放總量為每日430 713噸，其中生活垃圾的日排放量為56 035噸，所占比例為13%。表2為韓國近年垃圾排放量概況。

由表2，表3能夠看出，韓國垃圾排放總量雖然沒有穩(wěn)步下降，但通過嚴(yán)格的垃圾分類，韓國的垃圾資源再回收率連年創(chuàng)新高，到2018年已經(jīng)達到了87%之高，這不僅在亞洲，在全世界也處于領(lǐng)先水平。

4 ? ? ?中國垃圾分類概況

4.1 ? 中國關(guān)于垃圾分類的法律法規(guī)

中國現(xiàn)行的關(guān)于城市生活垃圾管理方面的主要法律法規(guī)有《中華人民共和國環(huán)境保護法》（1989年）、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》（2009年）、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（1992年）、《城市生活垃圾管理辦法》（2007年）等。《中華人民共和國環(huán)境保護法》是城市垃圾管理及污染防治其他立法的基礎(chǔ)。

另外，各地區(qū)根據(jù)自身的具體情況和實際需要，陸續(xù)頒布了一些與垃圾分類相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章和法律性文件。例如2015年9月1日起，廣州市正式開始實施《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定》。依據(jù)該規(guī)定，對不按規(guī)定時間地點投放垃圾的個人及單位將面臨處罰，個人最高罰款為200元，單位最高罰款為5萬元。依據(jù)規(guī)定，單位和個人應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾分類管理責(zé)任人公告的時間、地點、方式等要求投放生活垃圾，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾。這些地方性法規(guī)、規(guī)章和法律性文件細化了垃圾分類的具體規(guī)定，對制定垃圾分類的詳細標(biāo)準(zhǔn)、明確相關(guān)管理責(zé)任等方面起到了一定的積極作用。

4.2 ? 中國關(guān)于垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)有國家標(biāo)準(zhǔn)——《GB/T19095-2008生活垃圾分類標(biāo)志》，《GB/T 25175-2010大件垃圾收集和利用技術(shù)要求》等2項;行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——《CJJT 102-2004城市生活垃圾分類及其評價標(biāo)準(zhǔn)》1項;地方標(biāo)準(zhǔn)——《DB12/T 511-2014農(nóng)村生活垃圾分類與靜態(tài)發(fā)酵處理》1項。其中最重要的標(biāo)準(zhǔn)是《生活垃圾分類標(biāo)志》。該標(biāo)準(zhǔn)于2009年開始實施，規(guī)定了生活垃圾的分類和相應(yīng)標(biāo)志。此標(biāo)準(zhǔn)將生活垃圾分為了六個大類和八個小類，這六大類為可回收物、有害垃圾、大件垃圾、可燃垃圾、可堆肥垃圾、其他垃圾。其中，可回收物又分為紙類、塑料、金屬、玻璃、織物、瓶罐;有害垃圾主要是指廢舊電池;可堆肥垃圾主要是指餐廚垃圾。更為重要的是，此標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了各類別相應(yīng)的標(biāo)志，包含了名稱、圖形符號和顏色等信息。

4.3 ? 中國垃圾分類執(zhí)行效果與現(xiàn)狀

2000年6月，北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門被確定為全國8個垃圾分類收集試點城市。2015年國家住房城鄉(xiāng)部聯(lián)合其它部委通過一系列的評選工作，共選出了26個城市（區(qū)）為首批全國生活垃圾分類示范城市（區(qū)），南京、重慶、蘇州、太原、上海靜安區(qū)等地入選。到2020年，示范城市（區(qū)）建成區(qū)居民小區(qū)和單位的生活垃圾分類收集覆蓋率達到90%;人均生活垃圾清運量下降6%，生活垃圾資源化利用率達到60%。

僅以四川省為例，成都市截至2020年3月，全市參與生活垃圾分類的居民累計達379.69萬戶，同比增長61%以上;全市城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村集中居區(qū)居民生活垃圾分類覆蓋率達60.92%，黨政機關(guān)、學(xué)校、公立醫(yī)療機構(gòu)、商業(yè)綜合體生活垃圾分類覆蓋率均達100%。廣元市通過開展垃圾分類試點，2019年回收的可回收物達6.2萬噸，節(jié)約收運處理費1 000萬元，增加居民收益3 500萬元。

5 ? ? ?中日韓垃圾分類的對比

5.1 ? 法律對比

為了促進垃圾分類，日本制定了完備的法律體系。日本關(guān)于垃圾分類的法律共有9部，《關(guān)于廢棄物的處理及清掃的法律》最早制定于1970年，大約在2000年左右由這9部法律共同形成了一個完整、細致、全面的垃圾分類法律體系。其中不僅有綜合性法律，還有針對各種產(chǎn)品與具體類別的法律。

韓國涉及垃圾分類的法律《廢棄物管理法》最早制定于1986年。反觀我國，與垃圾分類相關(guān)的國家法律只有3部，其中涉及垃圾分類投放的法律——《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》最早制定于1995年。從三國制定相關(guān)法律的時間上就可以看出，我國的垃圾分類起步時間明顯落后于日韓兩國。而且我國的相關(guān)法律并未形成完整的法律體系，并不能有效地為推動我國垃圾分類提供法律保障。

從內(nèi)容上看，日韓兩國的相關(guān)法律中都明確規(guī)定了對不法投棄的懲戒措施。如日本的《關(guān)于廢棄物的處理及清掃的法律》中規(guī)定，對不按時按地點投放垃圾的個人，輕則罰款約6 000元人民幣，重則將被處以5年以下有期徒刑及約60萬人民幣的巨額罰款。這些措施都有效地震懾了違法投棄行為。而我國，目前還沒有一部規(guī)定對個人的違法投放垃圾行為進行懲戒的法律。我國目前的垃圾分類主要依靠群眾自覺，對違反規(guī)定的也只是進行說服教育。

5.2 ? 標(biāo)準(zhǔn)對比

日本、韓國的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)多以地方標(biāo)準(zhǔn)為主，在國家法律的基礎(chǔ)上，每個城市的每個街道都制定了符合本地區(qū)特色的分類投放標(biāo)準(zhǔn)。具體分類方法及投放方法、投放時間都會根據(jù)地方實際情況自行規(guī)定，并會派專人挨家挨戶進行宣傳教育。日本、韓國的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的特點是：種類多、分類細致、要求嚴(yán)格。

我國關(guān)于垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)目前只有2部國家標(biāo)準(zhǔn)，1部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、1部地方標(biāo)準(zhǔn)。與日本、韓國相比數(shù)量較少，且標(biāo)準(zhǔn)只提到應(yīng)按照規(guī)定的時間、地點投放垃圾，但具體應(yīng)該什么時間、怎么投放、怎樣分類等內(nèi)容并沒有涉及。

在日本與韓國，關(guān)于垃圾分類的法律和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系是，相關(guān)法律為上層結(jié)構(gòu)，各級標(biāo)準(zhǔn)在法律框架的基礎(chǔ)上制定更加詳細、細致、嚴(yán)格的要求，以便民眾在投放垃圾時通過查詢相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，能夠明確地了解到此類垃圾應(yīng)如何、何時、何地投放。反觀中國的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，突出的問題就是，分類方法不具體、投放方法不明確、投放要求不細致、懲戒措施不嚴(yán)格。

5.3 ? 分類執(zhí)行效果對比

由上述中日韓三國數(shù)據(jù)可得知，中國的垃圾排放總量約為日本的5倍，韓國的3倍;每人每日平均排放量為日本的近2倍，韓國的1.2倍;日本與韓國的人均生活垃圾排放量均呈遞減趨勢，而我國卻以7%-9%的增幅逐年遞增;韓國居民的垃圾分類正確投放率為60%-70%，日本居民的垃圾分類正確投放率高達87%，而我國以高度發(fā)達的北京市為例，各區(qū)中最高的垃圾分類正確投放率也僅為30%左右。

6 ? ? ?總 ? ?結(jié)

綜合以上，本研究報告從法律、標(biāo)準(zhǔn)與其他因素等三個方面綜合分析了中國垃圾分類落后的原因，并結(jié)合實際提出了可行性建議。

6.1 ? 中國垃圾分類落后的原因

6.1.1 ? 法律方面

中國城市生活垃圾分類起步較晚，相應(yīng)的法律體系也不夠健全。雖然在一些法律條文中對垃圾分類做出了規(guī)定，可是存在的問題仍很突出，主要存在以下三方面：

第一，立法過于原則性、缺乏可操作性?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《城市生活垃圾管理辦法》中都提到了城市生活垃圾的分類，但究竟應(yīng)該如何分類、又分為哪幾類都沒有明確規(guī)定。這就給管理部門的具體實施帶來了一定難度，使得執(zhí)行力度大大減弱。

第二，缺乏全國性的實施細則和配套法規(guī)。全國僅上海、深圳等少數(shù)幾個城市制定了城市生活垃圾分類的地方法規(guī)，其他城市多以“通知”形式下達。缺少全國性的法律和行政法規(guī)，在一定程度上影響了城市垃圾分類立法的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和強制性。

第三，法律責(zé)任不夠明確?，F(xiàn)行立法缺乏對違反城市垃圾分類法律造成環(huán)境污染和資源流失的相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定。生活垃圾分類政策法規(guī)不健全，導(dǎo)致垃圾分類投放行為不具有很強的約束力。國內(nèi)居民的分類投放意識差，不僅僅是道德上的問題，更重要的是法律法規(guī)等制度上的問題。

6.1.2 ? 標(biāo)準(zhǔn)方面

第一，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，缺乏完備的標(biāo)準(zhǔn)體系為垃圾分類的參與群體提供指導(dǎo)意見。

第二，標(biāo)準(zhǔn)缺乏執(zhí)行力與約束力。中國的標(biāo)準(zhǔn)僅有建議的作用，并不具備實際執(zhí)法的法律約束力，因此大家對標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度并不像對法律法規(guī)那般敬畏，執(zhí)行起來也就只能全憑自覺。

6.1.3 ? 其他方面

第一，垃圾回收處理還沒能實現(xiàn)全面產(chǎn)業(yè)化，無法推動整個垃圾分類回收的發(fā)展。從垃圾投放到垃圾輸送、分類，再到垃圾資源化輸出，只有形成一個產(chǎn)業(yè)鏈，才能大大提高垃圾分類回收程度。垃圾處理不能永遠作為一種公益性事業(yè)，只有政企分開，將垃圾處理形成一種產(chǎn)業(yè)化鏈條才能得到長遠的發(fā)展。

第二，管理體制不能滿足目前垃圾分類回收的要求。我國現(xiàn)行的城市生活垃圾管理體制，是從20世紀(jì)80年代逐漸形成的，垃圾分類回收是在政府主導(dǎo)下由環(huán)衛(wèi)部門主導(dǎo)的事業(yè)單位負責(zé)。這種體制缺少群眾的參與，很難實現(xiàn)大范圍的統(tǒng)一行動，也制約了垃圾產(chǎn)業(yè)的市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第三，居民垃圾分類知識比較缺乏，也是制約垃圾分類回收的重要因素之一。垃圾分類投放需要兩方面的因素配合，一方面需要有完善而細致的垃圾回收設(shè)施，另一方面需要居民有全面的分類知識，這樣才能做到一一對應(yīng)，真正實現(xiàn)垃圾完全分類回收。很多人只知道一些簡單的可回收的垃圾，比如易拉罐、礦泉水瓶等，但是還有很多垃圾應(yīng)該歸于哪一類并不知道，這樣便會形成有意識和無意識地亂丟，使分類形同虛設(shè)。這樣帶來的結(jié)果就是沒有真正做到分類扔垃圾。有調(diào)查數(shù)據(jù)表明：由于沒有找到這樣的垃圾分類箱，無法分類投放的比例占76.28%，由此可以看出居民的垃圾分類知識是相當(dāng)不全面的，這是影響垃圾分類投放效果不好的主要因素。

6.2 ? 可行性建議

6.2.1 ? 法律方面

首先，制定城市生活垃圾分類的實施細則和各種配套法規(guī)，完善立法體系。在不斷修訂完善現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上，應(yīng)加緊制定《城市生活垃圾分類回收管理條例》，詳細規(guī)定城市生活垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)、各級職能部門垃圾分類的管理職能、制定與之相適應(yīng)的垃圾收費制度等。此外，根據(jù)分類對象的不同性質(zhì)、資源回收利用的不同情況制定對應(yīng)的各種配套法規(guī)，例如《危險廢棄物回收法》等。除此之外，還要根據(jù)各地區(qū)居民生活水平、消費結(jié)構(gòu)的不同，制定相應(yīng)的地方法規(guī)。

其次，明確法律責(zé)任，建立行之有效的制裁機制。立法中應(yīng)明確規(guī)定國家、地方、企業(yè)和個人在城市生活垃圾分類法律中應(yīng)負的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)，指明各地行政主管部門的監(jiān)督管理責(zé)任，將企業(yè)回收利用廢棄物的義務(wù)在法律上明確規(guī)定。同時，對于違法行為視程度的不同給予相應(yīng)的行政處分、經(jīng)濟上的制裁甚至追究刑事責(zé)任。

6.2.2 ? 標(biāo)準(zhǔn)方面

首先，打破中國標(biāo)準(zhǔn)自上而下的制定模式。制定的主體應(yīng)以相關(guān)企業(yè)為主。政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)在充分調(diào)研考察相關(guān)企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用?、各街道主管部門的基礎(chǔ)上制定而成。居民是垃圾分類的最直接的參與群體，只有充分了解到實際參與群體的真正需求與存在的問題，才能制定出更具有客觀性與可行性的標(biāo)準(zhǔn)。

其次，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容需更加細致、全面。在標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)明確要求，垃圾如何分類，分類后的垃圾應(yīng)如何投放等。并不是像現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)一樣，用簡單的一句“按照規(guī)定的時間與地點投放”一筆帶過。即將具體的垃圾分類回收方法全部形成規(guī)范寫進國家標(biāo)準(zhǔn)里，形成統(tǒng)一的行業(yè)行動指南。只有將這一新思路形成國家標(biāo)準(zhǔn)的形式，才能使垃圾分類回收按照統(tǒng)一的方法進行，這樣能夠形成一套規(guī)范的體系，便于統(tǒng)一管理，更有利于垃圾回收事業(yè)的健康發(fā)展。

6.2.3 ? 其他方面

首先，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的暢通回收渠道，加強垃圾處理工藝的研究、開發(fā)和建設(shè)。中國目前舊的回收體制難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，為此，國家應(yīng)加強物資回收部門工作，建立回收公司。同時對個體回收商販加強管理，使之成為廢品回收主渠道的必要的、合理的補充。中國目前的垃圾處理工藝還相當(dāng)落后，嚴(yán)重地制約了垃圾分類工作的開展和實施。加強分類配套設(shè)施的建設(shè)，才可能真正推廣垃圾分類收集。

其次，加大宣傳力度，提高全民的環(huán)保意識。第一，應(yīng)通過多種媒介大力進行垃圾源頭分類的宣傳教育，使居民真正認識到垃圾分類的意義，改變民眾對“垃圾”的態(tài)度，使他們相信“垃圾只是放錯位置的資源”，同時鼓勵居民積極參與垃圾分類，真正使中國的城市生活垃圾得到減量化、資源化、無害化處理。第二，要在各學(xué)校對學(xué)生進行環(huán)保教育，把保護環(huán)境介于資源垃圾分類等教育正式納入教育體系，可以在學(xué)校適當(dāng)開設(shè)環(huán)保課程、在各地區(qū)開展環(huán)保教育，普及環(huán)保知識，提高公民的法制觀念和道德水準(zhǔn)。

實現(xiàn)中國城市生活垃圾分類處理是實現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無害化的必經(jīng)之路，是落實循環(huán)經(jīng)濟的重要指標(biāo)，是實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而中國城市生活垃圾分類法律與標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，無疑是保障中國城市生活垃圾處理利用得以實現(xiàn)強有力的手段。在如今的起步階段，我們應(yīng)立足于中國現(xiàn)有的城市生活垃圾分類法律法規(guī)，在借鑒國外先進立法技術(shù)、法律成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，早日探索出一條屬于我們自己的城市生活垃圾分類法律與標(biāo)準(zhǔn)的體系之路。

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