解析小型水庫水利工程建設(shè)與管理問題

龍鳳

【摘要】我國每年都會興建很多小型農(nóng)田水庫水利工程，這些小型水庫水利工程對于確保農(nóng)業(yè)用水需要具有重要作用，因而受到人們關(guān)注，這同時也推動了小型水庫水利工程事業(yè)發(fā)展。但小型水庫水利工程建設(shè)與管理卻遠沒有跟上發(fā)展的步伐，出現(xiàn)了很多不容忽視的問題。為此，本文就針對小型水庫水利工程建設(shè)與管理問題進行了探討與分析。

【關(guān)鍵詞】小型水庫;水利工程;建設(shè)管理

當前，隨著國家反哺農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展日益受到重視，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要一環(huán)，小型水庫水利工程建設(shè)得以更好地發(fā)展起來。小型水庫水利工程同一般的大型水庫一樣，具有防洪、灌溉等作用，可以有效滿足一定范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。但小型水庫水利工程的建設(shè)與管理是涉及多個領(lǐng)域和部門，因而需要給予更多關(guān)注。

1、我國的小型水庫水利工程的特點

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，水利工程則是維持農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)性工程。我國每年都會投入大量資金用于農(nóng)田水利工程建設(shè)，以保障農(nóng)業(yè)發(fā)展。在這些水利工程中，小型水庫水利工程占據(jù)大多數(shù)，經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國的小型水庫水利工程已經(jīng)初具規(guī)模，并在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、保護生態(tài)環(huán)境上發(fā)揮了巨大效益。要想建設(shè)與管理好這些小型水庫水利工程，就要對其特點予以正確認識：1）小型水庫水利工程投入少，投資分散;2）大多屬于勞動密集作業(yè)，這是因為小型水庫水利工程建設(shè)周期短，工程量小，且基本不能使用大型工程機械;3）小型水庫水利工程的建設(shè)管理是多學(xué)科交叉的體系，不僅有水利工程學(xué)科本身，還兼有水土保持、發(fā)電、防洪等多個專業(yè)的知識;4）小型水庫水利工程分布在多種地形區(qū)域，如城市、農(nóng)村、山谷等。

2、當前小型水庫水利工程建設(shè)與管理中發(fā)現(xiàn)的問題

2.1 粗放的管理模式

小型的水庫水利工程多處于交通不便地區(qū)或鄉(xiāng)村地帶，規(guī)模較小，投資少，施工企業(yè)多為就近選擇的中小型施工企業(yè)，這些企業(yè)普遍管理水平較低，施工技術(shù)也處于較低層次，這就導(dǎo)致我國小型水庫水利工程建和設(shè)管理水平低，缺乏健全的項目建設(shè)規(guī)劃和制度體系，工程在建設(shè)期間無章可依，沒有制度、標準、規(guī)范可循，工程建設(shè)過于依賴項目負責人的個人經(jīng)驗和專業(yè)能力。

2.2 施工隊伍綜合素質(zhì)不高

（1）施工人員未經(jīng)專業(yè)的培訓(xùn)教育即上崗作業(yè)?；蛑皇墙邮芰诵问缴系呐嘤?xùn)教育，培訓(xùn)內(nèi)容陳舊落后，與施工實際不符。對于培訓(xùn)結(jié)果沒有具體的考核標準和考核措施，培訓(xùn)成為走過場。施工人員沒有參與培訓(xùn)的積極性，只為走完培訓(xùn)的環(huán)節(jié)而應(yīng)付了事。

（2）施工人員普遍缺乏安全意識，施工中不愿遵守施工標準和規(guī)范，隨意性大，各種違章違規(guī)操作經(jīng)常發(fā)生，安全事故頻發(fā);施工人員的基本素質(zhì)欠缺，專業(yè)施工能力和技術(shù)水平不高導(dǎo)致施工質(zhì)量不能滿足施工要求，質(zhì)量問題較多，造成頻繁的修補、返工。

2.3 缺乏完善的應(yīng)急管理體系

（1）很多小型水庫水利工程建設(shè)時缺乏完整的規(guī)劃，防災(zāi)能力不足，施工技術(shù)落后，應(yīng)急預(yù)案只是流于形式，缺乏針對性，可操作性不足。同時，水庫管理人員思想上麻痹大意，對應(yīng)急處理缺乏足夠的重視，減弱了應(yīng)急預(yù)案的效果;（2）應(yīng)急資金缺乏。一些地方對應(yīng)急資金缺乏重視，導(dǎo)致應(yīng)急資金來源得不到保障，特別是一些處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的水庫水利設(shè)施，嚴重缺乏應(yīng)急資金和物資，限制了應(yīng)急處置能力;（3）一些小型水庫位置偏遠，交通不便，且通訊能力較差，這也限制了應(yīng)急能力的發(fā)揮。

3、加強小型水庫水利工程建設(shè)與管理的措施

3.1 完善水庫水利工程建設(shè)管理體系

加強對小型水庫水利工程建設(shè)與管理，先要完善其管理體系，建立以精細化管理為目標的制度體系，提高工程的建設(shè)與管理的水平。完善水庫水利工程建設(shè)管理體系要從下列方面著手：

（1）完善小型水庫水利工程的管理制度。結(jié)合水庫水利工程的實際情況，制定并完善建設(shè)與管理制度，確立相應(yīng)的管理標準與操作規(guī)范，并在實踐過程中逐步完善，確保制度體系符合工程實際。同時，保障工程建設(shè)與管理有制度可依。施工企業(yè)要嚴格按照規(guī)定的標準和規(guī)范進行施工作業(yè)，做到真正貫徹執(zhí)行各項管理制度。

（2）建立完備的管理機構(gòu)，提高責任意識。水庫水利工程的管理要從實際出發(fā)，根據(jù)工程的實際需要確定管理部門和管理崗位。制定清晰的管理體系，明確管理人員的職責權(quán)限，使每一項具體的工程環(huán)節(jié)都有人承擔管理責任。為提高管理人員的責任心，施工企業(yè)還可以實行績效制度，管理工作有明顯成效的，予以獎勵，出現(xiàn)問題的，根據(jù)責任予以懲罰，以此加強管理人員的自律性，督促其認真管理，提高小型水庫水利工程的管理質(zhì)量。

3.2 提高施工人員綜合素質(zhì)

現(xiàn)代小型水庫水利工程的建設(shè)與管理，已經(jīng)不同于傳統(tǒng)的水利工程建設(shè)與管理，有著很高的科技含量，因此要想正確管理與建設(shè)好小型水庫水利工程，對施工人員開展培訓(xùn)工作就必不可少。

（1）由于工程規(guī)模、投資、施工地域和施工企業(yè)規(guī)模的關(guān)系，小型水庫水利工程建設(shè)施工的人員科學(xué)文化水平普遍偏低，專業(yè)知識嚴重缺乏，因此在施工前要開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。水利工程施工專業(yè)化強、技術(shù)水平高，培訓(xùn)工作如果只局限于理論教學(xué)，則會導(dǎo)致參與培訓(xùn)人員聽不懂、學(xué)不會，枯燥乏味，產(chǎn)生厭煩心理，因此，還要科學(xué)設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，重點培訓(xùn)提高施工人員的操作技能，強調(diào)以實用為主。培訓(xùn)中還要注意開展安全教育，提高施工人員的安全意識，教導(dǎo)施工人員正確辨識安全隱患，面對突發(fā)事件能夠正確應(yīng)對，正確預(yù)防。

（2）傳統(tǒng)的課堂教學(xué)形式過于單一，無法激起施工人員的學(xué)習熱情。為此，企業(yè)可以通過引入多媒體教學(xué)設(shè)備，豐富課堂形式，調(diào)動施工人員的學(xué)習積極性。以播放典型施工案例視頻教學(xué)為例，真實案例教學(xué)有助于施工人員接受和理解專業(yè)的技術(shù)知識，多媒體教學(xué)則具有直觀的視覺和聽覺刺激效果，可以在短時間內(nèi)引起學(xué)習者的注意，強化學(xué)習效果。

3.3開展水庫水利工程應(yīng)急體系建設(shè)

水庫水利工程所處的地域大都屬于自然災(zāi)害高發(fā)地區(qū)，這就要求采取一系列措施，確保小型水庫水利工程能夠在極端天氣或地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時正常運轉(zhuǎn)，或?qū)p失降到最低。為此，就需要建設(shè)完善的應(yīng)急管理體系，制定應(yīng)急處置預(yù)案，以備在發(fā)生緊急情況時，能夠有法可依有章可循，并協(xié)調(diào)組織各方面、各部門力量科學(xué)地進行專業(yè)化處置。

開展應(yīng)急體系建設(shè)要從防災(zāi)減災(zāi)入手，除要完善應(yīng)急預(yù)案，還要增強天氣預(yù)報的能力，提高監(jiān)測水文和地理地質(zhì)災(zāi)害的水平，提高建設(shè)與管理的科技水平;加強不同部門的協(xié)調(diào)，做好應(yīng)急資金和物資儲備。做到一旦發(fā)生災(zāi)害，可以在最短時間集中力量進行處置;同時，加強對小型水庫水利工程的投入力度，提高建設(shè)質(zhì)量和安全水平，完善周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強應(yīng)急處置的能力。

結(jié)論：

目前，我國的小型水庫水利工程建設(shè)與管理還存在很多問題，這就要求要一切從實際出發(fā)，做好調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，轉(zhuǎn)變建設(shè)與管理方式，實現(xiàn)由粗放型管理向精細化管理的轉(zhuǎn)變，提高施工人員的技術(shù)水平和專業(yè)能力，確保施工安全，以及完善建設(shè)與管理的機構(gòu)與制度，完善應(yīng)急體系建設(shè)，最終提高我國小型水庫水利工程的建設(shè)與管理水平。

參考文獻：

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