農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和策略

尹莉

[摘 要] 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有助于加快農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展步伐。近年來(lái)，黨中央高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策與規(guī)劃。各地區(qū)需依據(jù)黨中央政策精神，充分考慮地區(qū)實(shí)際情況，探索出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)模式，以便促使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)短板得到有效補(bǔ)齊，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程?；诖耍疚囊赃|寧省撫順市撫順縣為例，在分析撫順縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與成效的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村;集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展模式

[中圖分類(lèi)號(hào)] F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）32-36-2

為促進(jìn)全面建成小康社會(huì)這一宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到黨中央的高度重視。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，能促使城鄉(xiāng)差距得到縮小，可加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展步伐。目前，各地在促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面進(jìn)行了卓有成效的探索，如制定財(cái)政支持政策、深化產(chǎn)權(quán)制度改革等。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

1.1 鞏固脫貧成果

農(nóng)村集體所有制可以從制度角度保障農(nóng)民共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，不僅可使農(nóng)民權(quán)益得到維護(hù)，農(nóng)民收入水平也可得到提高。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，可以構(gòu)建持續(xù)增收機(jī)制，對(duì)于脫貧成果的鞏固、財(cái)富分配的平衡具有較大促進(jìn)作用[1]。因此，地區(qū)政府部門(mén)需積極盤(pán)活利用集體資產(chǎn)，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等進(jìn)行持續(xù)改善，以促使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的活力得到增強(qiáng)。

1.2 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

通過(guò)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，能夠加快鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，充分彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)活力同步增強(qiáng)，高效調(diào)動(dòng)與利用了各種社會(huì)資源，促使鄉(xiāng)村振興目標(biāo)得到順利實(shí)現(xiàn)。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以有效鞏固和夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度，促使我國(guó)農(nóng)村治理框架保持穩(wěn)定，從制度角度促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。因此，地方政府要切實(shí)認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義，科學(xué)探索發(fā)展模式與路徑。

2 撫順縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與成效

遼寧省撫順市撫順縣結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，將城郊型特色農(nóng)業(yè)作為推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)。通過(guò)加大扶持力度、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)以及培育新型主體等策略，取得了顯著的發(fā)展成效。

2.1 加大扶持力度

撫順縣結(jié)合城市消費(fèi)需求，連續(xù)數(shù)年持續(xù)實(shí)施城郊型特色農(nóng)業(yè)扶持政策，先后投入超過(guò)1億元財(cái)政扶持資金，有效拉動(dòng)了20億元社會(huì)資本，顯著壯大了特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條進(jìn)一步拓展，從原有的生產(chǎn)銷(xiāo)售發(fā)展到目前的精深加工、出口創(chuàng)匯等一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)模式。以食用菌產(chǎn)業(yè)為例，目前撫順縣已出現(xiàn)9家食用菌龍頭企業(yè)，超過(guò)70家合作社，種植面積333.33余hm2。撫順縣食用菌每年產(chǎn)量在1 000萬(wàn)袋左右，被國(guó)家評(píng)為食用菌產(chǎn)業(yè)化建設(shè)示范縣。同時(shí)，撫順縣注重發(fā)展其他特色農(nóng)業(yè)，如有機(jī)稻米、寒富蘋(píng)果和山野菜等，目前種植面積1.53萬(wàn)hm2左右。為增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，撫順縣積極建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，且構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)。目前，已有3.46萬(wàn)hm2、100多種產(chǎn)品經(jīng)過(guò)三品認(rèn)證，成功打造了11個(gè)省市著名商標(biāo)。

2.2 加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

為進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，撫順縣先后編制與下發(fā)了多項(xiàng)政策文件。通過(guò)政策規(guī)劃與扶持引導(dǎo)，撫順縣糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到穩(wěn)步調(diào)整，目前糧食作物播種面積為1.35萬(wàn)hm2，調(diào)減玉米種植面積433.33 hm2。食用菌、中藥材、山野菜等特色農(nóng)業(yè)種植面積不斷擴(kuò)大，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，目前已有8 000多戶農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，顯著促進(jìn)了農(nóng)民增收。

2.3 培育新型主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，能為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的推動(dòng)作用。在撫順縣政府的支持下，目前全縣已出現(xiàn)129家新型經(jīng)濟(jì)組織，顯著提高了組織化程度。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)得到創(chuàng)新發(fā)展，地區(qū)龍頭企業(yè)先后建成多個(gè)深加工項(xiàng)目廠房。此外，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也正在穩(wěn)步推進(jìn)。

3 進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

3.1 革新思想認(rèn)知

目前，部分基層干部的思想認(rèn)知存在著一定誤區(qū)，影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重視程度不足，未在促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面投入足夠的精力和心思;缺乏探索創(chuàng)新的決心，認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)已不符合當(dāng)前的時(shí)代發(fā)展要求。還有一些基層干部雖然明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，但是難以準(zhǔn)確把握發(fā)展重點(diǎn)，發(fā)展主次關(guān)系遭到混淆，降低了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。針對(duì)這種情況，需通過(guò)宣傳教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等活動(dòng)的深入開(kāi)展，革新基層干部群眾的思想認(rèn)知，幫助廣大基層干部群眾充分意識(shí)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧的重要意義，促使其能深入把握農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇、政策紅利等[2]。

3.2 加強(qiáng)政策支持

首先，要適當(dāng)加大配套政策扶持力度。政府部門(mén)工作人員需全面調(diào)研現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的難題與挑戰(zhàn)，科學(xué)制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的政策措施，充分涵蓋土地、金融、農(nóng)業(yè)等不同領(lǐng)域，全面落實(shí)各項(xiàng)政策，科學(xué)銜接不同政策，促使扶持政策體系的完善性、可操作性等得到增強(qiáng);要科學(xué)制定土地利用規(guī)劃方案，從用地角度保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;要簡(jiǎn)化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，依法提供稅收優(yōu)惠政策;要統(tǒng)籌整合扶貧、農(nóng)村等不同類(lèi)型的支農(nóng)惠農(nóng)資金，扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)創(chuàng)新與豐富扶持手段，綜合運(yùn)用貼息、補(bǔ)助等形式，重點(diǎn)扶持貧困村。其次，將社會(huì)企業(yè)引入進(jìn)來(lái)，通過(guò)對(duì)接村企資源，達(dá)到共贏的目的;科學(xué)制定人才激勵(lì)政策，鼓勵(lì)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。最后，政府要加大金融政策扶持力度。為滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求，要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)金融產(chǎn)品、服務(wù)等進(jìn)行創(chuàng)新與豐富。若農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)符合，則可適當(dāng)增加其授信額度，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限等。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)需擴(kuò)大貸款抵押擔(dān)保范圍，滿足農(nóng)村基層的貸款抵押需求。

3.3 創(chuàng)新制度體系

首先，要對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行創(chuàng)新。部分基層未充分考慮自身?xiàng)l件，盲目模仿其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致資源遭到浪費(fèi)。針對(duì)這種情況，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式確定時(shí)，需將地區(qū)實(shí)際情況納入考慮范圍，因地制宜地創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過(guò)發(fā)展載體、發(fā)展手段的創(chuàng)新與優(yōu)化，促使農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源等得到高效盤(pán)活與利用[3];要綜合發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、政策的驅(qū)動(dòng)作用，構(gòu)建特色化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;要在推廣農(nóng)民合作社的基礎(chǔ)上，逐步組建股份合作制公司，并積極扶持和發(fā)展其他農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等。其次，要對(duì)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。結(jié)合黨中央要求，進(jìn)一步改革農(nóng)村土地征收、宅基地等相關(guān)制度，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極開(kāi)發(fā)存量建設(shè)用地，統(tǒng)籌規(guī)劃集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，加快土地流轉(zhuǎn);要積極擴(kuò)大城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)，協(xié)同流動(dòng)城鄉(xiāng)要素，高效配置城鄉(xiāng)資源;要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，促使城市要素資源有序流動(dòng)到農(nóng)村地區(qū)，促使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模得到擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程得到加快;要完善構(gòu)建村鎮(zhèn)之間的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，綜合運(yùn)用項(xiàng)目合作、技術(shù)支持等多樣化形式，通過(guò)共享資源、互相扶持，促使薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐得到加快。

3.4 加強(qiáng)黨建引領(lǐng)

人是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量，因此，需將黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮出來(lái)，要強(qiáng)化建設(shè)黨的農(nóng)村基層組織，科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作。為促使新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力得到增強(qiáng)，需從以下幾方面著手。首先，加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)。要合理確定黨支部帶頭人，積極選拔那些致富能力突出、群眾基礎(chǔ)良好的農(nóng)村優(yōu)秀人才，完善建設(shè)村兩委班子隊(duì)伍，以便更好地服務(wù)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，加強(qiáng)基層戰(zhàn)斗力建設(shè)。要科學(xué)選配村民合作社負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)人等，各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需遵循相關(guān)的法律法規(guī)。村民合作社也需積極吸納社會(huì)外部的優(yōu)秀人才，通過(guò)健全支持政策，吸引更多農(nóng)村外出人才，從技術(shù)、人才角度推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新時(shí)代的重要任務(wù)，相關(guān)部門(mén)及人員需全面調(diào)研地方實(shí)際情況，借鑒與吸收其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，探索制定出特色化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;要始終貫徹因地制宜的發(fā)展原則，從政策支持、結(jié)構(gòu)改革、制度完善等多個(gè)層面著手，大力推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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