水利工程建設(shè)招投標(biāo)問題及措施建議

李領(lǐng)娣

摘要：水利工程建設(shè)行業(yè)投標(biāo)單位較多，競爭壓力越來越大，許多企業(yè)為了達到競爭目的采取各種不正當(dāng)?shù)氖侄?，擾亂了招投標(biāo)“公平、公正、公開”的正常行為準(zhǔn)則。因此在當(dāng)前招投標(biāo)工作中存在一些突出問題，所以就目前水利建設(shè)工程招投標(biāo)的問題提出一些建議和改進措施。

關(guān)鍵詞：水利工程;招投標(biāo);問題;措施

工程招投標(biāo)是企業(yè)根據(jù)招投標(biāo)的法律法規(guī)進行的市場經(jīng)濟活動。水利工程招投標(biāo)活動具有規(guī)范性和強制力的特征，系統(tǒng)而全面地進行工程招投標(biāo)管理已經(jīng)成為企業(yè)市場化運行、結(jié)構(gòu)化創(chuàng)新、組織化建設(shè)的有機構(gòu)成部分和基本要求。

1水利工程建設(shè)當(dāng)前招標(biāo)工作存在的問題

1.1圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象嚴重

圍標(biāo)、串標(biāo)就是指招標(biāo)人與投標(biāo)人或部分投標(biāo)人之間采取的不正當(dāng)手段，對招標(biāo)投標(biāo)事項進行串通，達到排擠競爭對手的目的。圍標(biāo)、串標(biāo)的方式有以下幾種：一是投標(biāo)人之間相互串通;二是招標(biāo)人和投標(biāo)人之間進行串通;三是投標(biāo)人和其他人員進行串通。

首先，投標(biāo)人之間的相互串通就是指幾家投標(biāo)人形成聯(lián)盟，采取輪流坐莊、多家陪標(biāo)的方式串通投標(biāo)，在項目中商定一致降低或者抬高投標(biāo)報價，投標(biāo)人在項目中進行內(nèi)定，排擠其它投標(biāo)人，促使某個投標(biāo)人中標(biāo)。

然后，招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通就是招標(biāo)人提前指泄露標(biāo)底價，以便于達到投標(biāo)人事先進行投標(biāo)報價調(diào)整的目的，從而形成提前內(nèi)定中標(biāo)人;或者招標(biāo)人為使某一特定投標(biāo)人中標(biāo)，在資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法中設(shè)置有利于內(nèi)定中標(biāo)人的資格條件，限制、排斥其他投標(biāo)人。

最后，投標(biāo)人和其他人員進行串通，就是投標(biāo)人和評委會成員串通，或提前賄賂評委會成員，對其投標(biāo)文件進行傾向性打分或刻意壓低競爭對手打分，從而達到項目中標(biāo)的手段。另外，一些不法招標(biāo)代理機構(gòu)為了非法經(jīng)濟利益，與投標(biāo)人勾結(jié)，相互串通，出賣招標(biāo)人利益，從中謀取中標(biāo)。

1.2工程量清單編制質(zhì)量不高

所謂工程量清單，是招標(biāo)文件的重要組成部分，是工程量計價的基礎(chǔ)，是標(biāo)底、投標(biāo)報價、支付工程款和辦理竣工重要的結(jié)算依據(jù)。工程量清單編制要準(zhǔn)確、并且完整不缺項。但是因為編制工程清單的單位和個人專業(yè)水平存在非常大的差異，工程量清單往往出現(xiàn)內(nèi)容不完整、編制粗糙等問題，工程量清單在編制的過程中會存在項目規(guī)劃不明確、分項清單和措施清單分界不清，相互矛盾、甚至?xí)霈F(xiàn)計算不準(zhǔn)確的問題。

2具體的防范措施

2.1有效規(guī)范招標(biāo)文件的編制

為切實提高水利工程項目建設(shè)招標(biāo)文件的準(zhǔn)確度與精細度，避免存在疏漏或偏差，招標(biāo)單位務(wù)必從細節(jié)出發(fā)，優(yōu)化招標(biāo)文件的編制。招標(biāo)單位應(yīng)首先明確招標(biāo)文件的編制應(yīng)涵蓋的內(nèi)容，包含招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條件、工程量清單、施工設(shè)計圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)文件格式、承包范圍以及承包人義務(wù)等內(nèi)容，從而確保招標(biāo)文件在編制時能夠全面覆蓋。在此基礎(chǔ)上，招標(biāo)單位還需加強對上述各項內(nèi)容的研究與對比，確保工程量清單、設(shè)計圖紙、施工技術(shù)均符合實際需求，從而在最大程度上避免實際施工中的工程反復(fù)變更問題。

2.2規(guī)范招投標(biāo)流程

水利工程招投標(biāo)流程：首先向水行政主管部門提交招標(biāo)報告?zhèn)浒?，然后編制相?yīng)的招標(biāo)文件并向社會發(fā)布招標(biāo)的信息、公告和投標(biāo)邀請函;并組織專家對所有潛在投標(biāo)人進行資質(zhì)的審核，對于資質(zhì)符合的投標(biāo)人，發(fā)放該工程的招標(biāo)文件，并組織他們進行現(xiàn)場踏勘，對于在現(xiàn)場踏勘中投標(biāo)人提出的問題，項目負責(zé)人應(yīng)進行詳細的解答，并用書面通知所有潛在的投標(biāo)人;之后按規(guī)定成立評標(biāo)委員會，對其成員名字在中標(biāo)結(jié)果出來之前進行保密;接著在規(guī)定的時間，接受各家企業(yè)的投標(biāo)文件，接收完畢后立即組織評標(biāo)委員會成員進行評標(biāo)，確定中標(biāo)人，同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人;評選結(jié)束后，向主管部門提交書面總結(jié)報告，最后與中標(biāo)單位進行合同談判，訂立書面合同。參與投標(biāo)的施工建設(shè)單位必須嚴格遵照招投標(biāo)的流程辦事，接到招標(biāo)邀請函后，根據(jù)邀請函標(biāo)明的時間對施工現(xiàn)場進行勘查，仔細斟酌該水利工程施工建設(shè)的各方面問題，遇到疑問應(yīng)及時向建設(shè)單位詢問，沒有疑問后編寫投標(biāo)文件，對工程量的清單應(yīng)盡可能編寫準(zhǔn)確、詳實，工程造價也要盡可能地采用通用的計價模式，并且還要隨行就市，統(tǒng)一量、放開價，確保投標(biāo)文件的科學(xué)、準(zhǔn)確。當(dāng)中標(biāo)后，應(yīng)根據(jù)自己的投標(biāo)文件以及與建設(shè)單位簽訂合同所規(guī)定的工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行施工建設(shè)，按時保質(zhì)保量地完成該水利工程的施工建設(shè)。

2.3建立完善統(tǒng)一電子招標(biāo)平臺

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，水利工程招投標(biāo)工作已經(jīng)基本全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)，線下招標(biāo)的模式即將成為過去式。但是許多地區(qū)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)屬于不同公司研發(fā)，各搞一套，自成一體。電子招標(biāo)投標(biāo)的操作程序、權(quán)利限制、時間要求、主體責(zé)任、身份識別以及電子簽名等一系列，都有很大程度的差異，一定程度上還是對水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)造成影響。所以建立完善統(tǒng)一電子招標(biāo)平臺也是迫在眉睫，實現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)信息資源互相共享，建立完善招標(biāo)投標(biāo)社會公眾監(jiān)督機制，提供全面、實時、高效的服務(wù)。一方面，可以借鑒其他地區(qū)的成功案例，研究出一套符合各方實際的操作流程，建立統(tǒng)一要求的電子招標(biāo)平臺。主管部門為了普及電子招投標(biāo)，專門制定相應(yīng)的系統(tǒng)操作規(guī)定，其中包括招投標(biāo)系統(tǒng)檢測以及開發(fā)等環(huán)節(jié)。交易平臺、公共服務(wù)平臺負責(zé)信息的采集與分類，按照既定的編碼原則對其進行闡釋，從而真正實現(xiàn)不同類型電子招投標(biāo)信息共享。通過現(xiàn)代化技術(shù)將各個層級公共服務(wù)以及交易平臺進行連接，再發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢擴大電子招投標(biāo)的覆蓋范圍。另一方面，為了確保電子招投標(biāo)過程中相關(guān)信息的安全性，互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的使用者以及電子招投標(biāo)系統(tǒng)的研發(fā)、維護人員，必須要應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)防護技術(shù)，保證信息安全，其中包括防火墻、數(shù)據(jù)加密等技術(shù)。組織投標(biāo)活動期間，最大程度地保證專機專用，降低病毒入侵的可能性。

2.4加強招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作

地方政府各部門、各單位要重視對水利工程施工招投標(biāo)流程的監(jiān)督管理工作，加大監(jiān)督管理的力度，不斷完善并創(chuàng)新超投標(biāo)流程管理的方法和機制，對招投標(biāo)流程進行嚴格的監(jiān)督管理，確保整個流程都處于公平、公正的狀態(tài)下開展進行，并嚴格監(jiān)管施工單位施工建設(shè)的全過程，避免出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的出現(xiàn)，以此保證該水利工程施工建設(shè)的質(zhì)量和安全。一旦發(fā)現(xiàn)在該水利工程招投標(biāo)流程中出現(xiàn)違規(guī)操作的現(xiàn)象，就必須立即進行嚴肅的處理。全面采用電子評標(biāo)法取代人工評標(biāo)，減少人為因素對其的影響。

3結(jié)束語

加強對招標(biāo)、投標(biāo)活動的監(jiān)管工作，從根本上提高工程招標(biāo)管理工作，針對在水利工程招投標(biāo)管理過程中出現(xiàn)的問題進行詳細分析，提出了相應(yīng)的具體措施，以保證規(guī)范、客觀、合理的開展招投標(biāo)管理工作。

參考文獻

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