把握“三個(gè)維度” 強(qiáng)化依法治檔 深入推進(jìn)新修訂的檔案法貫徹實(shí)施

田富祥

檔案工作是維護(hù)黨和國(guó)家歷史真實(shí)面貌、保障人民群眾根本利益的重要事業(yè)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)做好新時(shí)代檔案工作作出一系列重要部署，有力推進(jìn)了檔案事業(yè)健康發(fā)展。6月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》，為新時(shí)代檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。全省各級(jí)檔案部門(mén)要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好新時(shí)代檔案工作的重要指示精神，自覺(jué)踐行走向依法管理、走向開(kāi)放、走向現(xiàn)代化“三個(gè)走向”，注重把握法治理念、法治思維、法治方式“三個(gè)維度”，以深入推進(jìn)新修訂的檔案法貫徹實(shí)施為契機(jī)，強(qiáng)化為黨管檔，主動(dòng)服務(wù)大局，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履職盡責(zé)，努力為加快推進(jìn)遼寧全面振興、全方位振興作出新貢獻(xiàn)。

一、堅(jiān)定法治理念，充分認(rèn)識(shí)檔案法修訂的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳實(shí)施的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)

這次檔案法的修訂，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好新時(shí)代檔案工作的重要指示和黨中央決策部署的集中體現(xiàn)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)檔案工作提出的必然要求，是著力破解制約檔案事業(yè)發(fā)展瓶頸問(wèn)題的迫切需要，是進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)檔案意識(shí)的重要決策，對(duì)于做好新時(shí)代檔案工作必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

突出“為黨管檔”政治屬性。新修訂的檔案法，旗幟鮮明地把“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”寫(xiě)入法律條文，突出了新時(shí)代為黨管檔的政治意義，進(jìn)一步健全了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的體制機(jī)制，強(qiáng)化了各級(jí)人民政府的工作責(zé)任，有利于充分發(fā)揮黨管檔案工作的體制優(yōu)勢(shì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到檔案工作全流程各方面，始終確保檔案事業(yè)沿著正確的方向前進(jìn)。

彰顯“依法治國(guó)”理念。“走向依法管理”是依法治國(guó)的具體體現(xiàn)，也是做好檔案工作的重要保障。檔案法作為我國(guó)檔案領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，與其他法律法規(guī)互相補(bǔ)充、協(xié)調(diào)一致。新修訂的檔案法，緊緊圍繞檔案工作“三個(gè)走向”，針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)行檔案法進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整和補(bǔ)充，由原來(lái)的6章27條擴(kuò)展到8章53條，進(jìn)一步明確各類(lèi)主體的義務(wù)和權(quán)利，為新時(shí)代檔案工作提供了強(qiáng)有力的法治保障。

貫穿“執(zhí)政為民”主線(xiàn)。新修訂的檔案法，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把更好保障人民權(quán)益、滿(mǎn)足人民利用檔案需求作為價(jià)值取向和追求目標(biāo)，縮短了檔案開(kāi)放期限，擴(kuò)大了開(kāi)放主體，拓寬了開(kāi)放渠道和方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和支持檔案事業(yè)發(fā)展，彰顯了“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的思想內(nèi)涵。

突出“監(jiān)督檢查”責(zé)任。新修訂的檔案法，深入貫徹總體國(guó)家安全觀，列舉出監(jiān)督檢查的6類(lèi)事項(xiàng)，對(duì)檔案主管部門(mén)和檔案人員開(kāi)展監(jiān)督檢查的措施手段及應(yīng)遵守的規(guī)則作出明確規(guī)定，并對(duì)明知存在檔案安全隱患而不采取補(bǔ)救措施造成檔案損毀、滅失等違法行為，嚴(yán)格規(guī)定了法律責(zé)任，從制度上保證了檔案安全這一核心。

二、強(qiáng)化法治思維，充分發(fā)揮法律制度的引領(lǐng)作用，不斷提升依法治檔的能力水平

法治興則國(guó)家興，法治強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。新修訂的檔案法是國(guó)家檔案治理體系建設(shè)中一項(xiàng)具有里程碑意義的成果。牢固樹(shù)立法治思維，堅(jiān)定不移推進(jìn)檔案法治建設(shè)，有助于進(jìn)一步發(fā)揮檔案和檔案工作在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性作用。

樹(shù)立新修訂檔案法的法律權(quán)威。無(wú)論是對(duì)檔案行政人員來(lái)說(shuō)，還是對(duì)每一個(gè)群眾來(lái)說(shuō)，正在生效的每一部法律都具有嚴(yán)肅的權(quán)威，必須嚴(yán)格遵守。檔案行政人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)法律知識(shí)，常懷敬畏之心，增強(qiáng)法治思維，切實(shí)提高運(yùn)用新修訂檔案法管檔治檔能力和水平，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實(shí)到每一項(xiàng)檔案執(zhí)法活動(dòng)、每一個(gè)檔案執(zhí)法環(huán)節(jié)，著力提升檔案工作法治化水平和執(zhí)法公信力，在全社會(huì)樹(shù)立檔案法的法律權(quán)威。

強(qiáng)化檔案干部依法治檔意識(shí)。做好依法治檔工作，檔案干部是沖鋒隊(duì)、主力軍。全省檔案工作者要強(qiáng)化規(guī)則和程序思維，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和法定程序，堅(jiān)持法治導(dǎo)向，強(qiáng)化法治實(shí)踐，自覺(jué)做到辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，不斷提高“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”的質(zhì)量和水平，努力在服務(wù)遼寧振興發(fā)展中履職盡責(zé)。

加大推進(jìn)依法治檔工作力度。只有堅(jiān)持以依法管理為坐標(biāo)點(diǎn)，強(qiáng)化法治思維，夯實(shí)檔案基層基礎(chǔ)，才能確保依法管檔和依法治檔不缺位、不失位、不空位。各級(jí)檔案主管部門(mén)要把依法治檔擺在更加突出的位置，把新修訂的檔案法作為檔案行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，以新修訂檔案法的有效實(shí)施為重要抓手，切實(shí)提高依法治檔能力水平。

三、運(yùn)用法治方式，切實(shí)抓好檔案法的貫徹實(shí)施，服務(wù)和保障遼寧全面振興、全方位振興

新修訂的檔案法將于2021年1月1日起正式施行。當(dāng)前，遼寧正處于決勝全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)振興發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，做好新時(shí)代檔案工作任務(wù)繁重、意義重大。全省各級(jí)檔案部門(mén)必須牢固樹(shù)立服務(wù)大局的觀念，緊緊圍繞遼寧振興發(fā)展大局開(kāi)展檔案工作，更新思想觀念，創(chuàng)新工作載體，運(yùn)用法治方式，破解發(fā)展難題，努力推進(jìn)遼寧新時(shí)代檔案工作科學(xué)發(fā)展。

嚴(yán)格落實(shí)檔案法普法責(zé)任制。今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。要統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，將檔案法普法工作列入全省檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，科學(xué)制定《檔案“八五”法治宣傳教育規(guī)劃（2021—2025）》，針對(duì)不同對(duì)象深入開(kāi)展檔案法宣傳教育工作。檔案行政人員要先學(xué)一步、深學(xué)一層，深入學(xué)習(xí)理解法律條文，深刻領(lǐng)會(huì)立法原意，把掌握和運(yùn)用新修訂的檔案法作為履行職責(zé)的必備素質(zhì)和能力。對(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位檔案工作者，要結(jié)合檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在機(jī)關(guān)檔案業(yè)務(wù)實(shí)訓(xùn)課程中增加解讀檔案法相關(guān)內(nèi)容，邀請(qǐng)知名專(zhuān)家、教授進(jìn)行專(zhuān)題講解，并爭(zhēng)取將檔案法相關(guān)內(nèi)容納入黨校干部培訓(xùn)課程。對(duì)普通公眾，要抓住“5·15”政務(wù)公開(kāi)日、“6·9”國(guó)際檔案日、“9·5”檔案法頒布日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過(guò)舉辦展覽、開(kāi)辟法制專(zhuān)欄、制作系列專(zhuān)題節(jié)目等方式，做好新修訂檔案法的宣傳解讀，營(yíng)造知悉檔案法、遵守檔案法、運(yùn)用檔案法的良好氛圍。

加快推進(jìn)現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件立改廢工作。自1987年9月5日《中華人民共和國(guó)檔案法》頒布以來(lái)，我省于1997年7月26日遼寧省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)《遼寧省檔案條例》，至今已經(jīng)過(guò)4次修正。1997年12月29日，省政府第88號(hào)令發(fā)布《遼寧省破產(chǎn)企業(yè)檔案管理規(guī)定》，并于2011年進(jìn)行修改。全省各級(jí)檔案主管部門(mén)積極推動(dòng)建章立制，相繼修訂了《遼寧省歸檔文件整理實(shí)施細(xì)則》，制定了《遼寧省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧檔案管理辦法》《遼寧省省直機(jī)關(guān)檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)評(píng)價(jià)辦法》等規(guī)范性文件。當(dāng)前，要集中力量對(duì)現(xiàn)行檔案法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，該修訂的修訂，該廢止的廢止，需要新制定的要抓緊研究制定，盡快形成與新修訂檔案法精神和相關(guān)規(guī)定相銜接，與機(jī)構(gòu)改革后全省檔案事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，不斷提高檔案工作科學(xué)化規(guī)范化制度化水平。

加強(qiáng)檔案執(zhí)法和監(jiān)督檢查。檔案執(zhí)法和監(jiān)督檢查是檔案工作實(shí)踐中的一個(gè)“短板”。要以新修訂的檔案法為契機(jī)，建設(shè)高素質(zhì)的檔案執(zhí)法和監(jiān)督檢查隊(duì)伍，選配符合執(zhí)法條件的工作人員，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，嚴(yán)格做到持證上崗。要堅(jiān)持與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展檔案行政執(zhí)法檢查的有效做法，加大檔案違法行為行政處罰力度，實(shí)現(xiàn)檔案行政執(zhí)法檢查全覆蓋、制度化。要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。對(duì)檔案工作領(lǐng)域的行政復(fù)議、行政訴訟和信訪(fǎng)案件，要給予足夠重視，適時(shí)在全省范圍內(nèi)開(kāi)展新修訂檔案法執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，推動(dòng)檔案部門(mén)依法履職，切實(shí)把法律制度轉(zhuǎn)化為治理效能。