黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新發(fā)展

陸治原

（作者系遼寧省委常委、組織部部長）

黨的十九屆四中全會提出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全?；鶎邮俏覈鐣卫淼幕A(chǔ)和重心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵和保障，組織強(qiáng)則基層穩(wěn)，基層穩(wěn)則國家興。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會上的重要講話精神和全會精神，堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)作為推動基層治理創(chuàng)新發(fā)展的根本路徑，實(shí)施固本強(qiáng)基五大工程，突出政治功能，提升組織力，著力構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。

實(shí)施補(bǔ)鈣鑄魂工程，強(qiáng)化基層治理的政治引領(lǐng)。思想是行動的先導(dǎo)，引領(lǐng)是行動的方向。強(qiáng)化基層治理，必須堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，把黨的主張轉(zhuǎn)化為各類組織和群眾的自覺行動。把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，教育引導(dǎo)黨員、干部進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。做好群眾思想政治工作，重點(diǎn)是精心組織學(xué)習(xí)宣傳黨的十九屆四中全會精神，使黨的聲音及時到達(dá)基層，增進(jìn)群眾的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同和情感認(rèn)同，努力形成基層治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。

實(shí)施黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工程，打造基層治理的戰(zhàn)斗堡壘。黨支部是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。強(qiáng)化基層治理，必須把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置，著力提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，更好地?fù)?dān)重任、唱主角。創(chuàng)新黨支部設(shè)置，采取分類、聯(lián)合等方式組建黨支部，推動黨支部有效嵌入各類社會組織和新興領(lǐng)域，把黨支部建在業(yè)主委員會中、建在網(wǎng)格上，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，持續(xù)開展“大學(xué)習(xí)、大檢查、大規(guī)范、大提升”活動，集中整頓軟弱渙散基層黨組織，全面提高黨支部建設(shè)質(zhì)量，使黨支部擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。注重織密組織網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動，街道社區(qū)、單位、行業(yè)黨建互聯(lián)互動，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化。

實(shí)施基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)工程，涵養(yǎng)基層治理的源頭活水。提升基層治理水平，離不開基層黨組織書記這個“領(lǐng)頭羊”。強(qiáng)化基層治理，必須在選、育、管、用上下功夫，全面加強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，為基層治理提供有力的干部人才支撐。暢通渠道選好帶頭人，按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，打破行政區(qū)劃限制，拓寬選人用人視野，想方設(shè)法把具有較強(qiáng)基層治理能力的各類優(yōu)秀人才發(fā)現(xiàn)出來、使用起來。豐富途徑育好帶頭人，納入干部培訓(xùn)總體規(guī)劃，對接治理需求，完善培訓(xùn)體系，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，有效提升基層黨組織書記治理能力和水平。完善機(jī)制管好帶頭人，對社區(qū)黨組織書記實(shí)行縣級黨委組織部備案管理，對村黨組織書記實(shí)行縣、鄉(xiāng)兩級黨委雙重管理，推行村、社區(qū)黨組織書記、主任“一肩挑”，強(qiáng)化實(shí)績考核，將考評結(jié)果作為發(fā)放報(bào)酬、獎優(yōu)罰劣的重要依據(jù)，引導(dǎo)他們更好地履職盡責(zé)、發(fā)揮作用。多措并舉用好帶頭人，推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，建立村干部基本報(bào)酬正常增長機(jī)制和績效獎勵制度，推動考錄公務(wù)員、招聘事業(yè)編制人員常態(tài)化，進(jìn)一步激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。

實(shí)施共產(chǎn)黨員先鋒工程，營造基層治理的濃厚氛圍。一名黨員就是一面旗幟。強(qiáng)化基層治理，必須有一支理想信念堅(jiān)定、能力素質(zhì)過硬的黨員隊(duì)伍。加強(qiáng)黨員教育管理，推行黨員目標(biāo)管理、評星定級、積分管理等辦法，高質(zhì)量發(fā)展黨員，努力把基層治理能手發(fā)展成黨員，把黨員培養(yǎng)成基層治理能手，使基層治理的每一個角落都有黨員的身影。深化“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動，鼓勵和引導(dǎo)在職黨員到居住地社區(qū)報(bào)到，通過“參加一次黨日活動、確定一個服務(wù)項(xiàng)目、認(rèn)領(lǐng)一個微心愿”等形式，參與社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)，在基層治理中走在前、作表率。堅(jiān)持以雷鋒精神引領(lǐng)帶動，實(shí)施“黨員雷鋒志愿者行動”，通過設(shè)定先鋒崗、劃定責(zé)任區(qū)、設(shè)立先鋒工程項(xiàng)目等方式，整合多方力量，推動形成以黨員骨干為中堅(jiān)的基層治理志愿者服務(wù)體系。

實(shí)施基層基礎(chǔ)保障提升工程，筑牢基層治理的力量支撐。基層治理情況復(fù)雜、任務(wù)繁重，單純依靠基層黨組織自身的力量，難以實(shí)現(xiàn)整體突破、系統(tǒng)推進(jìn)。強(qiáng)化基層治理，必須充分發(fā)揮社會治理各主體的智慧力量，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，合力推動基層治理創(chuàng)新發(fā)展。推動機(jī)制引領(lǐng)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，讓黨建引領(lǐng)有抓手、好操作、能持久。推動責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持基層黨建和基層治理同研究同部署同推進(jìn)，將基層治理的相關(guān)內(nèi)容和指標(biāo)納入基層黨建工作述職評議考核之中，以基層治理創(chuàng)新成效檢驗(yàn)基層黨建實(shí)績。推動重心下移，加強(qiáng)工作支持和資源保障，把人力、物力、財(cái)力更多投放到基層，確?；鶎佑绣X辦事、有人辦事、有場所服務(wù)。推動減負(fù)提質(zhì)，把基層干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，騰出更多時間和精力抓治理。