胡亞萍,周 旭,葛曉敏,陳水飛,丁 暉

(生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所自然保護與生物多樣性研究中心/ 國家環(huán)境保護武夷山生態(tài)環(huán)境科學觀測研究站/ 武夷山生物多樣性綜合觀測站/ 國家環(huán)境保護生物安全重點實驗室,江蘇 南京 210042)

外來入侵物種是造成全球生物多樣性喪失的主要威脅因素,我國是世界上受外來入侵物種危害最嚴重的國家之一[1]。2014年4月修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》(以下簡稱《環(huán)境保護法》)首次出現(xiàn)了“外來物種”的用語。該法第三十條規(guī)定:引進外來物種應當采取措施防止對生物多樣性的破壞。此規(guī)定為我國開展防控外來入侵物種、保護生物多樣性工作提供了法律依據(jù)。然而,國內(nèi)外對外來入侵物種的界定一直是個富有爭議的話題,從管理上對外來入侵物種的界定與從學術(shù)上的界定常常不同,國際法、有關(guān)國家的法律和我國地方性法規(guī)對外來入侵物種用語的解釋也不盡相同。開展外來入侵物種的防控,首先需要準確界定外來入侵物種,明確防控對象,準確界定外來入侵物種的概念和內(nèi)涵對進一步完善我國外來入侵物種防控制度具有重要的現(xiàn)實意義。筆者試圖通過辨析外來入侵物種的概念與內(nèi)涵,探討界定外來入侵物種的重要問題,為我國未來制定外來入侵物種專門性法規(guī)的相關(guān)規(guī)定提供一些參考。

1 對外來入侵物種概念和內(nèi)涵的述評

1.1 國際法的相關(guān)規(guī)定

目前,已有40多項涉及外來入侵物種的國際性公約[2]?！渡锒鄻有怨s》(Convention on Biological Diversity,CBD)是《21世紀議程》框架下的3大重要國際環(huán)境公約之一,致力于生物多樣性的保護、可持續(xù)利用和惠益分享。CBD第八條(h)款中要求“防止引進、控制或消除那些威脅到生態(tài)系統(tǒng)、生境或物種的外來物種(alien species)”。該條款中,沒有直接出現(xiàn)外來入侵物種的術(shù)語,強調(diào)是應對部分外來物種產(chǎn)生的負面影響,即對生態(tài)系統(tǒng)、生境或物種的威脅。1998年,CBD第四次締約方大會首次在決定(Decision Ⅳ/1)中專門針對“威脅到生態(tài)系統(tǒng)、生境或物種的外來物種”做出規(guī)定,但尚未出現(xiàn)外來入侵物種一詞[3]。此后,歷次締約方大會均對外來入侵物種議題做出專門決定。2000年,第五次締約方大會首次界定了外來物種和外來入侵物種(alien invasive species),將外來物種定義為出現(xiàn)在其通常分布區(qū)(normal distribution)之外的物種,將外來入侵物種定義為威脅生態(tài)系統(tǒng)、棲息地和物種的外來物種(Decision Ⅴ/8)[4]。2002年,第六次締約方大會使用的外來入侵物種(invasive alien species)的內(nèi)涵(Decision Ⅵ/23)出現(xiàn)明顯變化(1)第六次締約方大會和第五次締約方大會對外來入侵物種的英文表述有所變化,但Decision Ⅵ/23強調(diào),這兩個術(shù)語是相同的。。外來物種是指被引入到其過去或現(xiàn)在的自然分布區(qū)(natural past or present distribution)之外的物種、亞種或更低的分類等級，包括該物種可能存活并隨后繁殖的任何部分,如配子、種子、卵或繁殖體;外來入侵物種是指其引進或擴散威脅生物多樣性的外來物種[5]。世界自然保護聯(lián)盟(International Union for Conservation of Nature,IUCN)將外來物種定義為出現(xiàn)在其過去或現(xiàn)在的自然分布范圍及潛在擴散潛力范圍以外的種、亞種或以下的分類單元,包括該物種可能存活并隨后繁殖的任何部分,如配子、種子、卵或繁殖體;外來入侵物種是指在本地自然或半自然生態(tài)系統(tǒng)中形成了自我再生能力,可能或已經(jīng)對生態(tài)環(huán)境、人類生產(chǎn)或生活造成明顯損害或不利影響的外來物種。CBD基本采納了IUCN有關(guān)外來物種和外來入侵物種的定義,區(qū)別在于CBD沒有使用“擴散潛力”(dispersal potential)一詞來界定外來物種的空間范圍。顯然,第六次締約方大會對外來入侵物種的空間范圍、時間范圍及存在形式的描述較第五次締約方大會更加具體,因此一直沿用至今。CBD側(cè)重于解決明顯具有入侵性但又不受到有關(guān)植物有害生物國際協(xié)定管制的外來物種。

《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》(以下簡稱《濕地公約》)致力于世界濕地保護和可持續(xù)利用。1996年,第六屆締約方大會出現(xiàn)外來物種和入侵水生動物(invasive aquatic animals)的表述(Resolution Ⅵ.2)[6],強調(diào)其對本地物種多樣性的不利影響,但該決議沒有給出相應定義,同一決議將本地物種(indigenous species)定義為自然起源并出現(xiàn)在某一特定地方的物種?！稘竦毓s》分別于1999年第七屆締約方大會和2002年第八屆締約方大會專門就外來入侵物種做出決議(Resolution Ⅶ.14、Resolution Ⅷ.18)[7-9],也采用了IUCN的定義,這與CBD是一致的。

在其他一些國際公約的相關(guān)條款中,也有涉及外來入侵物種管理的相關(guān)規(guī)定。但由于各類公約的制定目的和適用范圍不同,不同公約涉及的外來物種范圍也不相同,針對外來物種的定義也不盡相同?！秶H植物保護公約》影響重大,為防止植物和植物產(chǎn)品病蟲害的傳播和擴散的國際合作提供了法律框架。該公約對外來物種做出簡單定義,將有害生物定義為“任何損害植物或植物產(chǎn)品的植物、動物或病原體物種”[10],該公約定義包括了此定義范圍內(nèi)的一切外來物種。國際海事組織通過的《國際船舶壓載水和沉積物控制和管理公約》第1.8條將有害水生生物和病原體定義為“進入包括河口在內(nèi)的海洋或者進入淡水河道,可能對環(huán)境、人體健康、財產(chǎn)或者資源造成危害,損害生物多樣性或者干擾其他合法利用的水生生物或者病原體”[11]。《聯(lián)合國海洋法公約》第196條要求防止、減少和控制有意或無意引進的致使海洋環(huán)境可能發(fā)生重大和有害變化的外來的或新的物種[12],該公約側(cè)重于海洋環(huán)境中外來入侵物種的防治,而未對外來入侵物種做出明確定義。

由于各類公約的制定目的和適用范圍不同,不同公約中涉及的外來物種范圍也不相同,針對外來物種的定義也不盡相同。筆者認為我國在確定外來入侵物種相關(guān)管理機制、制定相關(guān)法律法規(guī)和實施外來物種防控時應綜合考慮國際法及相關(guān)公約條文的規(guī)定而對外來入侵物種進行合理定義,以便為我國參與全球外來入侵物種防控組織管理工作打下良好基礎(chǔ)。

1.2 有關(guān)國家的規(guī)定

1999年,美國頒布了關(guān)于入侵物種的13112號總統(tǒng)令,該總統(tǒng)令將外來物種定義為“就特定生態(tài)系統(tǒng)而言,指任何物種,包括其種子、卵、孢子或其他能夠繁殖該物種的生物材料,而這些物種并非該生態(tài)系統(tǒng)的本地物種”。本地物種(native species)指“就特定生態(tài)系統(tǒng)而言,除引種的結(jié)果外,歷史上曾出現(xiàn)過或目前出現(xiàn)在該生態(tài)系統(tǒng)中的物種”。入侵物種(invasive species)則是“其引進引起或可能引起經(jīng)濟或環(huán)境損害以及危害人類健康的外來物種”[13]。2001年,美國頒布了《國家入侵物種管理規(guī)劃》,該規(guī)劃進一步澄清入侵物種是對生態(tài)系統(tǒng)而言且是非本地的或外來的,重點是造成或可能造成重大負面影響并且不會給社會帶來同等利益的外來物種[14]。2006年,美國發(fā)布了名為《入侵物種定義的說明和導則》(Invasive Species Definition Clarification and Guidance)的白皮書。白皮書強調(diào)被馴養(yǎng)、栽培及處于人為控制下的動植物物種不是入侵物種[15]。2008和2016年更新的《國家入侵物種管理規(guī)劃》繼續(xù)沿用上述定義。

2004年,日本頒布《關(guān)于防止特定外來物種致生態(tài)系統(tǒng)損害的法律》(Invasive Alien Species Act,法律第78號,簡稱《外來入侵物種法》)。該法將特定外來入侵物種定義為“從國外引進,因其特性與日本本地生物不同而被認為會對生態(tài)系統(tǒng)、人類安全、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)有不利影響的生物個體的活體及其器官”,但渡鳥或隨海潮進入境內(nèi)的魚類、植物等靠自然力移動而來的外來物種則不屬于該法的管制范圍。日本對外來物種實行分等級管理,按風險高低分為3類:一是外來入侵物種,其對生態(tài)系統(tǒng)具有已知或潛在威脅;二是未劃定的外來物種(uncategorized alien species, UAS),不能確定具有入侵性;三是前兩類以外的外來物種[16]。

1992和1996年,澳大利亞分別制定了《瀕危物種保護法》和《澳大利亞生物多樣性保護國家策略》兩部法律,其戰(zhàn)略目標3.3規(guī)定:控制外來物種和轉(zhuǎn)基因組織體的引進和擴散,管理本土物種在其歷史自然分布外的逐步擴散,但未對外來物種和本土物種做出明確規(guī)定。1999年,澳大利亞制定的《環(huán)境保護和生物多樣性保護法》(Environment Protection and Biodiversity Conservation Act 1999)對本地物種做出了明確定義:屬于澳大利亞本土及其所轄領(lǐng)土范圍內(nèi)、海洋海床及其所轄海域范圍內(nèi)、所轄大陸范圍內(nèi)、專屬經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)、定期或臨時進入澳大利亞領(lǐng)域或所轄領(lǐng)域或?qū)俳?jīng)濟區(qū)以及在1 400年之前就已經(jīng)進入澳大利亞領(lǐng)域或所轄領(lǐng)域的[17]。

新西蘭于1993年實施世界上第一部專門防范外來入侵物種的法律《生物安全法》(Biosecurity Act)中將風險物品(risk goods)定義為“對新西蘭的自然資源或人類健康造成意外傷害,或影響對害蟲或新生物體的診斷、管理和防治的任何生物體、有機體或物品”[18]。1996年新西蘭通過并施行的《有害物質(zhì)和新生物體法》(Hazardous Substances and New Organisms Act)將新生物體定義為“1998年7月29日之前在新西蘭不存在的物種,或在有關(guān)規(guī)例頒布時并不存在于新西蘭的物種、亞種、次亞種、變種、品系或品種的生物體,或根據(jù)本法獲得批準的生物體,或轉(zhuǎn)基因生物,或已被根除的物種、亞種、品種等”[19]。

1996年,匈牙利頒布《自然保護法》(Act No. LⅢ. of 1996 on Nature Conservation in Hungary),分別對本地生物(native organism)、引進生物(introduced organism)及有害引進物種(harmful introduced species)做出界定。本地生物指“不是由于有意引進或無意引進,過去兩千年內(nèi)曾經(jīng)生活或仍生活在喀爾巴阡盆地自然地理區(qū)域的任何野生生物”。引進生物指“由于人類有意或無意引進而成為匈牙利動植物群一部分的任何生物”。有害引進物種指“從植物地理學或動物地理學角度來看不屬于本地生物的任何生物活體,如果該生物能建立種群并自我適應,可能會改變匈牙利野生動植物群落的自然過程而對本地物種造成不利影響”[20]。

1996年,德國頒布的《自然保護法》 第20條(2)(d)規(guī)定:在自然環(huán)境中釋放和培育非本地的野生或非野生動植物應當獲得所在區(qū)域行政主管當局的許可(該許可不適用于農(nóng)業(yè)和林業(yè)中的植物培育)。若有下列情形之一的,不得發(fā)放許可:有污染本地動植物群落的危險;有危及本地野生動植物生存或分布的危險;該物種有建立種群的可能性。第26條(3)(a)和第20條(f)(2)也規(guī)定：禁止任何人在市場上持有或未經(jīng)許可而出售危及本地動植物物種的動物或植物[21]。但該法未對非本地物種做出明確規(guī)定,而在德語中非本地物種(gebietsfremder organismen)指一定區(qū)域不存在的一個物種或亞種,即再引進的本地物種和從未定殖過的物種均為該法所指的外來物種。在2000年世界自然保護聯(lián)盟報告中已確認德國在外來入侵物種立法中存在術(shù)語定義問題[22],且該問題正在得到解決。

不同國家因其管理制度不同而致使針對外來入侵物種的定義方法不同。美國、匈牙利側(cè)重于從自然地理界限定義外來入侵物種,日本、澳大利亞和新西蘭則從管理界限(國界)或時間上對外來入侵物種進行定義;德國對外來入侵物種的定義在立法中存在一定問題。各個國家對外來入侵物種的定義方法,對我國管理外來入侵物種有一定的借鑒意義。筆者認為,我國在不同層面制定外來入侵物種相關(guān)政策及法律法規(guī)時,應綜合考慮國界、行政區(qū)域界線和自然地理界限等因素以便采取合適的定義方式。

1.3 我國的相關(guān)規(guī)定

2011年,我國發(fā)布了HJ 624—2011《外來物種環(huán)境風險評估技術(shù)導則》。該導則對外來物種的界定采用IUCN的定義,在述及外來入侵物種的危害時,主要考慮對生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)或生活的損害或不利影響。截至目前,我國生態(tài)環(huán)境部門已經(jīng)發(fā)布了4批“自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種名單”,包括71種外來入侵物種。這些物種的起源地都為境外?！逗鲜⊥鈦砦锓N管理條例》(2011年)是我國第一個專門應對外來入侵物種的地方性法規(guī)。該條例將外來物種定義為“湖南省行政區(qū)域內(nèi)無天然分布,來自境外、省外的動物，植物和微生物等物種”。同時,將外來物種分為會造成危害的外來物種、暫時不能確定是否會造成危害的和不會造成危害的3類,并采取相應的管理措施?！对颇鲜∩锒鄻有员Ｗo條例》(2018年)是我國第一個專門針對生物多樣性保護的地方性法規(guī)。該條例參照了《外來物種環(huán)境風險評估技術(shù)導則》的做法,兩者區(qū)別在于區(qū)分外來物種的空間范圍為自然保護地邊界。

2 界定外來入侵物種的關(guān)鍵問題

2.1 表述方式

外來入侵物種的概念源于入侵生物學的奠基人查爾斯·埃爾頓(Charles S. Elton)于1958年所著《動植物入侵生態(tài)學》(The Ecology of Invasion by Animals and Plants)中提出的“生物入侵”(biological invasion)[23],但此書并未對生物入侵做出明確定義[24]。VALéRY等[25]將生物入侵定義為一個物種在影響其增殖的自然障礙消失后獲得競爭優(yōu)勢,使它能夠迅速擴散,征服受體生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的新區(qū)域,成為占主導地位種群的現(xiàn)象,該定義概括所有入侵行為的共同特征,但忽略了危害、擴散方式等可變因素。COLAUTTI等[26]將生物入侵分解為幾個連續(xù)階段,通過構(gòu)建生物入侵框架模型方法,提出各階段中性術(shù)語的方法對生物入侵做出定義。然而在管理中,涉及外來入侵物種管理的詞匯依然多種多樣。“生物入侵”相對于“自然入侵(natural invasion)”,前者是人類運輸?shù)慕Y(jié)果,后者為物種憑借自身擴散能力的擴張[27]。但也有學者將自然擴散作為外來入侵物種引進的途徑,如麝鼠(Ondatrazibethicus)等入侵我國[28]?！巴鈦砣肭治锓N”一詞可分解為3個部分,每個部分都有不同的表達方式。一是影響的來源:外來的(alien, adventive)、非本地的(non-native, non-indigenous)、外國的(foreign, exotic)、引進的(introduced)、歸化的(naturalized)、遷移的(transferred, transplanted)、非目標的(non-target)?！巴鈦淼摹薄胺潜镜亍笔峭x詞,都是就生態(tài)系統(tǒng)而言,“外國的”是就國別而言,但“foreign”“exotic”也具有“外來的”之意?！耙M的”“遷移的”則強調(diào)影響產(chǎn)生的途徑,而這種途徑又是人為活動的結(jié)果,即無意引用和有意引用。“歸化的”不考慮途徑,只考慮結(jié)果,即建立了自然種群。“非目標的”是就引進目的而言,屬于無意引用。二是所產(chǎn)生的影響:入侵的(invasive)和有害的(harmful),這兩個詞都是指不利影響,但影響對象不同。“入侵的”是從生態(tài)系統(tǒng)角度考慮,當然也包括對人類的影響。“有害的”是以人類利益為主體,更強調(diào)對人類的利弊,特別是經(jīng)濟發(fā)展和人類健康。三是生物體存在方式,物種(species)和生物體(organism)。種是基本的分類等級,但外來入侵物種不僅僅表現(xiàn)在物種層面。許多定義強調(diào)包括種以下的分類單元?！吧矬w”則為生命所有存在形式,不僅包括種及種以下分類單元,還包括種以上分類單元。有一些表述將存在方式和產(chǎn)生的影響合為一體,就不再使用物種、生物體這種中性詞,而是明顯帶有貶義色彩的用詞,如有害生物、害蟲、病原體、雜草等。

2.2 空間范圍

在空間范圍上,主要有兩種界定方式:一是自然地理界線,即物種自然分布范圍,如CBD、美國、匈牙利等;二是管理界線,即國界或國內(nèi)行政區(qū)域界線,如日本、澳大利亞,我國湖南、云南。兩者對界線的確定性和針對性有著很大不同。

在學術(shù)上,有9條判斷本地植物和外來植物的標準,其中涉及空間方面的證據(jù)為地理分布和移植頻度。如果植物物種出現(xiàn)地理上不連續(xù)的情形,則表明該物種有可能是外來物種;被移植到多個地方的物種可能是外來物種,本地物種多出現(xiàn)于特定的地方[29]。有學者認為,從立法目的和科學性角度,為保護生物多樣性,應將生態(tài)系統(tǒng)界線作為區(qū)分本地物種和外來物種的界線[30]。自然地理界線受到很多因素的影響,可能因研究方法、研究程度和自然界復雜性而異[31]。自然地理界線常常不分明,為寬窄不一逐漸變化的過渡帶,呈現(xiàn)出過渡和模糊的特點,很少出現(xiàn)突然躍遷的現(xiàn)象。植物區(qū)系界線雖是有形的,但常常變化多端,而動物區(qū)系界線甚至會是無形的[32]。管理界線比自然地理界線更為嚴格而具體。根據(jù)2002年頒布的《行政區(qū)域界線管理條例》,界樁、河流、溝渠和道路等線狀地物以及其他標志物都可以標定行政區(qū)域界線的實地位置。因此,管理界線本身就具有法定地位以及有形、準確、相對穩(wěn)定的特點。如果自然地理界線與管理界線不重合,將造成極大的復雜性。管理措施是科學性和可操作性相統(tǒng)一的產(chǎn)物。筆者認為,采用何種方式界定空間范圍決定了管理措施是否具有可操作性。CBD和大多數(shù)國際公約一樣屬于框架性質(zhì)的協(xié)議[30],美國是聯(lián)邦制國家,州的立法有相當大的自主性。這些因素可能是CBD、美國聯(lián)邦政府更注重立法與科學理論一致性的原因,體現(xiàn)出“立法者應該把自己看做一個自然科學家”[33]的思想。日本、澳大利亞更注重操作層面的可達性,可能是在科學研究不夠深入和完整的情形下,科學理論和管理實踐的一種折衷做法。

2.3 時間范圍

對于時間的界定也是外來入侵物種內(nèi)涵的一個重要方面。從化石和歷史記載上來說,本地物種應從更新世時期就有化石連續(xù)存在。如無化石存在,則意味著物種是外來物種,但這不是定論性的;有文獻紀錄的引種可證明為外來物種,早期的歷史文獻不能證明物種是本地物種[11]?；臀墨I無疑是準確區(qū)分外來物種和本地物種的科學手段。但在管理上,不能排除一些物種沒有化石發(fā)現(xiàn)或文獻記載,所以不能依靠這些證據(jù)解決某些物種的屬性問題。事實上,無論是國際法還是有關(guān)國家的法律,都沒有采取這種方法界定外來入侵物種。有專家認為外來物種入侵時間超過1 000年后,就和本地物種難以區(qū)分[34]。學術(shù)上,可以將在特定區(qū)域首次發(fā)現(xiàn)的時間代替入侵時間,如國內(nèi)首次發(fā)現(xiàn)時間[35]。據(jù)統(tǒng)計,在488種外來入侵物種中,在古代(1840年以前)入侵我國的為26種,占5.3%;在近代(1840—1949年)入侵我國的為151種,占31.0%;在現(xiàn)代(1949—2010年)入侵我國的為213種,占43.7%;無法考證入侵我國時間的為69種,占14.1%;無法準確劃分年代的有29種,占5.9%。在古代入侵的外來物種中,許多物種已在其可能的擴散區(qū)域發(fā)生,如尾穗莧(Amaranthuscaudatus)、刺莧(Amaranthusspinosus)、田芥菜(Sinapisarvensis)、大麻(Cannabissativa)、續(xù)斷菊(Sonchusasper)、苦苣菜(Sonchusoleraceus)、裂葉牽牛(Ipomoeanil)和紫苜蓿(Medicagosativa)已分布于全國絕大部分省份。一些國家賦予外來入侵物種以較為明確的時間范圍,匈牙利將外來物種的時間尺度界定為2 000年以內(nèi),澳大利亞為1 400多年以內(nèi),新西蘭界定為1998年7月29日之前不在新西蘭境內(nèi)的生物。一般來說,過于久遠的生物入侵事件,或者不利影響已經(jīng)廣泛發(fā)生且難以根除,或者不會產(chǎn)生過于嚴重的危害,與許多本地有害生物為害方式?jīng)]有本質(zhì)差別,將其納入常規(guī)的有害生物管理或許更加合適。

2.4 影響

外來入侵物種對其侵入的生態(tài)系統(tǒng)及物種的影響方式很多,可通過競爭、捕食和雜交等機制對生態(tài)系統(tǒng)(棲息地)、物種(種群)和社會經(jīng)濟產(chǎn)生影響,包括水文、養(yǎng)分庫、天然底棲生物群落、食物網(wǎng)、火動態(tài)、演替模式、土壤特征、種群大小、物種分布范圍、遺傳資源、農(nóng)林牧漁業(yè)、人類健康、景觀、基礎(chǔ)設施和貿(mào)易等方面[36]。外來入侵物種產(chǎn)生的負面影響往往具有不確定性[37]。一些是已經(jīng)發(fā)生的,即危害(damage);另一些是可能發(fā)生的,即威脅(threat)。將防范不確定影響作為抵御生物入侵的重要內(nèi)容,與CBD倡導的“預測、預防和從根源上消除導致生物多樣性嚴重減少或喪失的原因至為重要”的原則相一致。作為導致生物多樣性喪失的主要原因之一,CBD和《濕地公約》認為外來入侵物種的影響體現(xiàn)在對生物多樣性的威脅。有關(guān)國家將該影響分為3個方面:一是對生態(tài)環(huán)境的影響,包括生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物等;二是對經(jīng)濟發(fā)展的影響,主要有農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè);三是對人類健康的影響。根據(jù)上述涵義,許多非本地的、有負面影響的生物體應列為外來入侵物種。紅火蟻(Solenopsisinvicta)叮咬人體可引起局部傷害或全身變態(tài)反應,甚至導致死亡,豚草屬(Ambrosia)花粉誘發(fā)過敏性哮喘、過敏性鼻炎、過敏性皮炎和蕁麻疹等疾病,但這些影響似乎不是防控外來入侵物種的最主要使命。一般不將外來的人類病原體、人獸共患病原體及動物病原體納入外來入侵物種名單,盡管它們對人類健康的危害遠大于紅火蟻和豚草。農(nóng)業(yè)病蟲害,特別是無意引進的外來病蟲害,是否應納入外來入侵物種名單,也是一個值得商榷的問題,涉及管理策略的選擇。

外來入侵物種的影響并非都是負面的,外來物種能顯著增加生態(tài)系統(tǒng)的物種豐富度,有利于提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生產(chǎn)力,且外來物種造成本地物種滅絕的證據(jù)并不充分[38]。美國認為一個物種是否被視為入侵物種在很大程度上取決于人們的價值標準。非本地物種造成的負面影響大于其帶來的有利影響才被認為具有入侵性。如果在一個地區(qū)被認定為入侵物種,但在另一個地區(qū)則可能不是[15]。在我國江蘇,克氏原螯蝦(Procambarusclarkii)養(yǎng)殖發(fā)展迅猛,消費市場持續(xù)放大,產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸,具有較高的經(jīng)濟效益。但是,近年來克氏原螯蝦在世界文化遺產(chǎn)——元陽梯田中出現(xiàn),甚至在局部泛濫成災;其種群會在梯田中掘洞,使田間墻體坍塌,嚴重影響梯田景觀[39]。這些都說明討論外來入侵物種的影響要放在具體的環(huán)境、經(jīng)濟條件中去分析和判斷。

2.5 層次性

對外來入侵物種的界定,是否與管理層級有關(guān)?筆者認為,管理層級影響管理外來入侵物種的空間范圍,進而也可能影響外來入侵物種的擴散時間、分布和所產(chǎn)生的影響。國家和地方管理者所面對的外來入侵物種問題可能不完全一樣,因此,對外來入侵物種采取的措施也應該不同。我國生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的外來入侵物種均未考慮國內(nèi)不同區(qū)域的生物入侵問題,而湖南、云南的地方性法規(guī)不僅考慮境外,還考慮國內(nèi)其他省份,甚至本省的外來入侵物種,體現(xiàn)出不同的管理層級所采取管理措施的差異。2.4節(jié)所述克氏原螯蝦影響的地區(qū)性差異也促使采取分級、分類的管理手段。

3 對我國外來入侵物種管理的啟示

外來入侵物種的影響巨大而廣泛,對外來入侵物種的準確界定是設計管理制度的基礎(chǔ),采用何種用語、如何解釋其內(nèi)涵將造成管理對象、范圍、重點和措施等方面的差別。外來入侵物種的概念和內(nèi)涵是不斷發(fā)展的過程,由科學認知和管理需求決定。立法者因其關(guān)切不同而各有側(cè)重,我國未來的外來入侵物種專門性法規(guī)應當是科學性和實用性的有機結(jié)合。為此,筆者建議:(1)采用準確用語。CBD在抵御生物入侵、保護生物多樣性方面發(fā)揮全球性的引領(lǐng)作用?！董h(huán)境保護法》是我國首個包含外來入侵物種條款的法律?？紤]到生物入侵屬于全球性環(huán)境問題,且《環(huán)境保護法》已有規(guī)定,借鑒CBD的用語并參考相關(guān)國家的立法經(jīng)驗,應采用“外來入侵物種”的用語。(2)科學界定空間和時間范圍。注重管理措施的可操作性,采用管理界線作為區(qū)分是否為外來入侵物種的界線。國家層面的法律和地方性法規(guī)因其管轄范圍不同,可采用不同界線。重點關(guān)注近代以來引進的外來入侵物種,對于過于久遠、無明顯入侵性的,可按照現(xiàn)有法律法規(guī)進行防控。(3)明確防控重點。對于已經(jīng)置于較為有效管理之下的物種,如常見的農(nóng)業(yè)病蟲害,為了避免法律交叉和管理資源重復投入,除列入外來入侵物種名錄外,可沿用原有法律法規(guī)進行防控。重點關(guān)注現(xiàn)有法律法規(guī)難以涉及的外來入侵物種,特別是對自然生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境具有較大影響的外來入侵物種。