劉沛/甘肅省臨洮縣八里鋪鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 730500

隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，畜牧業(yè)養(yǎng)殖業(yè)養(yǎng)殖用地難的問題也逐漸凸顯出來，成為阻礙我國畜牧業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展的重點和難點問題。

1 畜牧業(yè)用地的必要性

隨著人們生活水平的提升，對肉類的需求也在不斷增加，畜產(chǎn)品在日常飲食中的作用已經(jīng)凸顯，其產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值的一半以上，消費結(jié)構(gòu)的變化極大的刺激了畜牧業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致規(guī)?；B(yǎng)殖場數(shù)量也在逐年增多。而畜牧業(yè)作為土地密集型產(chǎn)業(yè)，對土地的需求量很大，這樣導(dǎo)致了畜牧業(yè)用地的緊張，形成了畜牧業(yè)發(fā)展和土地利用之間的矛盾。畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中土地面積效益最高的產(chǎn)業(yè)之一，社會效益和經(jīng)濟效益十分顯著，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向，增加農(nóng)民收入的重要來源，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要支柱。因此，合理利用和增加畜牧業(yè)用地，對于促進畜牧業(yè)健康發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有十分重要的作用。

2 畜牧業(yè)土地利用存在的問題

2.1 土地總體規(guī)劃不明確我國目前的畜牧業(yè)用地都未納入土地總體利用規(guī)劃，沒有政策的明確規(guī)定，很多地方都是臨時用地，而城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展更是壓縮了畜牧養(yǎng)殖用地的空間。隨著環(huán)保政策的頒布和禁養(yǎng)區(qū)的劃分，以及國家對基本農(nóng)田劃分的確定，地方政府土地總體規(guī)劃不明確，導(dǎo)致畜牧業(yè)用地越來越困難，用地難的問題尤其突出。

2.2 養(yǎng)殖場用地手續(xù)不齊全隨著規(guī)模養(yǎng)殖場的迅速增多，用地量也在逐漸增加，但是很多養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)以及規(guī)模養(yǎng)殖戶都在建場時沒有辦理合法的土地利用手續(xù)，大多建在了農(nóng)用耕地上，只是辦有簡單的土地復(fù)墾協(xié)議，并不具備合法的養(yǎng)殖場用地手續(xù)。

2.3 部分養(yǎng)殖場占用牧草地牧草地作為畜牧業(yè)綜合利用的組成部分，需要在加大保護的基礎(chǔ)上有效利用。由于養(yǎng)殖場用地的難度在逐漸加大，部分養(yǎng)殖場存在侵占牧草地的現(xiàn)象，對牧草造成了破壞，不利于牧草資源的合理利用和保護，更會導(dǎo)致違法現(xiàn)象的發(fā)生，既破壞了牧草生態(tài)環(huán)境，又損失了養(yǎng)殖的經(jīng)濟利益。

3 畜牧業(yè)用地應(yīng)遵循的原則

3.1 依法用地原則嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國畜牧法》的規(guī)定，做到畜牧業(yè)用地依法、合規(guī)規(guī)劃、審批，既要確保林地、草地和基本農(nóng)田的合理利用，又要有效規(guī)劃使用荒灘地、廢舊廠房、學(xué)校、閑雜地等土地資源的同時，盡可能不占或者少占用耕地。土地審批以后，嚴(yán)格按照審批事項進行建設(shè)。用地期限滿之后，不打算從事養(yǎng)殖業(yè)的，由負(fù)責(zé)人將養(yǎng)殖場土地使用權(quán)依法恢復(fù)。

3.2 規(guī)劃相互銜接的原則畜牧業(yè)用地要嚴(yán)格按照地方政府的土地利用總體規(guī)劃，做好城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)規(guī)劃，使得畜牧業(yè)用地納入總體規(guī)劃的范圍，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)，對于不符合規(guī)劃的用地要積極銜接當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T積極整改，并到畜牧、國土、環(huán)保部門備案。

3.3 資源循環(huán)利用原則在畜牧業(yè)用地規(guī)劃中要做好長遠規(guī)劃，嚴(yán)格按照動物防疫條件標(biāo)準(zhǔn)，遠離村莊、水源和交通干線，著眼于長遠發(fā)展，對于養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的糞污要做好資源化利用，實現(xiàn)畜牧業(yè)和環(huán)境的協(xié)調(diào)友好發(fā)展。

4 保障畜牧業(yè)用地措施

4.1 納入土地利用總體規(guī)劃積極銜接政府部門做好土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃、合理安排，將畜牧業(yè)養(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃，滿足從事畜牧業(yè)養(yǎng)殖用地的需求。尤其是在城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興中要為畜牧業(yè)的發(fā)展預(yù)留相應(yīng)的用地規(guī)劃，從而更好的促進畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

4.2 簡化畜牧業(yè)用地審批程序畜牧業(yè)用地必須嚴(yán)格審批，但在審批的過程中要嚴(yán)格按照畜牧業(yè)用地的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，遵循相關(guān)法律，依法審批。具體流程包括先由養(yǎng)殖企業(yè)提出用地申請，養(yǎng)殖場所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、畜牧、國土和環(huán)保部門通過實地查看、科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格審核等環(huán)節(jié)，幫助養(yǎng)殖企業(yè)做好用地選址，并辦理相關(guān)用地手續(xù)，保障畜牧業(yè)用地的合法性。

4.3 合理利用和保護牧草地牧草和林地作為土地綜合利用的重要組成部分，必須進行合理規(guī)劃、科學(xué)使用。在合理利用和保護牧草資源的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，通過技術(shù)改造和人工培訓(xùn)提升牧草地的利用和改良效率。具體包括建立人工草場、草場輪休、牧草改良等措施，有計劃的將天然牧草培育成人工或半人工草場，更好的促進農(nóng)業(yè)、林業(yè)和牧業(yè)的快速發(fā)展。

總之，畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民增收，助推鄉(xiāng)村振興具有十分重要的作用。因此，合理規(guī)劃利用畜牧業(yè)養(yǎng)殖用地，需要從納入土地總體規(guī)劃、簡化土地審批程序和保護牧草地入手，解決規(guī)模養(yǎng)殖場用地難的問題，保障畜牧業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

參考文獻(略)