董威辰 張星星 陳玲

[摘 要]近年來，隨著二胎政策的頒布，我國人口增長迅速，為幼兒教育行業(yè)帶來了擴(kuò)容和投資機(jī)會。傳統(tǒng)的養(yǎng)育模式與現(xiàn)代社會對女性職場的需求發(fā)生矛盾，激發(fā)養(yǎng)育革命。但托育的行業(yè)尚未成熟，為緩解社會矛盾，為幼兒營造更好的教育環(huán)境，政府出臺了一系列政策助推發(fā)展，借鑒國外的行業(yè)營運(yùn)模式，推進(jìn)了我國托育行業(yè)的快速有序發(fā)展。在此背景下，機(jī)遇和風(fēng)險同在。為了抓住機(jī)遇規(guī)避風(fēng)險，需要培養(yǎng)更多的專業(yè)人才，增設(shè)幼兒發(fā)展與健康管理專業(yè)可以滿足目前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對托育專業(yè)人才的迫切需求。

[關(guān)鍵詞]0-3歲;托育;機(jī)遇;風(fēng)險

[中圖分類號] G618[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1674-9324（2020）48-0-03[收稿日期] 2020-09-25

一、托幼一體化背景下的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇

（一）人口增量邂逅政策紅利，行業(yè)擴(kuò)容帶來投資機(jī)會

我國的生育政策調(diào)整主要經(jīng)歷了三個階段：隨著人口數(shù)量和人口自然生長率的變化，從計劃生育到政策調(diào)整開放單獨(dú)二胎再到全面開放二胎政策。近10年以來，2014年以前每年新增1600萬左右的新生兒;2013年底“單獨(dú)二孩”政策開放，2014年人口出生率出現(xiàn)一次小高潮，新生兒達(dá)1692萬，自然增長率突破5‰，達(dá)到5.21‰，同比增長48萬新生兒;2014年新生兒中二孩及以上的比例也有所提升，超過40%，其中二孩4082萬，占比35.9%。增量人口2017年開始入學(xué)進(jìn)入托育中心。“單獨(dú)二孩”正式推進(jìn)的第二年政策熱度稍有下降，但新生兒的數(shù)量也有1659萬，繼續(xù)維持高位。2016年全面二胎開放之后，據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年二孩數(shù)量增至883萬人，比2016年增加162萬人，增長比例達(dá)到11%[1]?！叭娑ァ闭邔Τ錾丝诔錾实奶岣咝Ч拇_存在，2019年也或?qū)⒂瓉磉m齡兒童入托嬰中心、入幼兒園的小高峰。

（二）家庭結(jié)構(gòu)及教養(yǎng)觀念的改變，教養(yǎng)方式激發(fā)養(yǎng)育革命

大數(shù)據(jù)資料表明，目前社會幾乎沒有專業(yè)的0—3歲嬰幼兒的托育中心，絕大部分適齡幼兒主要由家庭單獨(dú)撫養(yǎng)。其中，由祖輩隔代教養(yǎng)的比例高達(dá)63%，嬰幼兒父母則其次，占比31%，以保姆為主要帶養(yǎng)孩子的占比6%。由祖輩隔代教養(yǎng)孩子，這種教養(yǎng)方式對嬰幼兒的成長有一定的負(fù)面影響。而保姆帶孩子問題也是層出不窮。首先保姆的文化水平普遍偏低，在養(yǎng)育的過程中無法做到科學(xué)合理。從心理學(xué)依戀理論而言，父母與孩子間良好的親密關(guān)系對孩子的影響將持續(xù)一生。父母長期的陪伴，良好的親子互動關(guān)系的建立，對孩子的安全感、性格、自信等影響深遠(yuǎn)。

大數(shù)據(jù)還表明，隨著城市化進(jìn)程和老齡化的社會發(fā)展趨勢，尤其在一二線城市，女性在懷孕及生產(chǎn)期間，公婆及父母因路途遙遠(yuǎn)或要工作，而無法在旁幫忙。同時，職場上的女性也越來越占據(jù)著重要作用。月嫂、保姆的“帶孩子”等形式將成為現(xiàn)代年輕家庭較多選擇的教養(yǎng)方式，但服務(wù)質(zhì)量、便利性、安全性顧慮又讓他們糾結(jié)遲疑，這將激發(fā)社會養(yǎng)育方式發(fā)生革命。

（三）利好政策保駕護(hù)航，行業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道

2019年政府工作報告提出，要針對全面實(shí)施兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照顧服務(wù)，支持社會力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于促進(jìn)三歲以下嬰幼兒照顧服務(wù)的指導(dǎo)意見。2020年的政府工作的報告也進(jìn)一步明確，要大力發(fā)展托育服務(wù)，為解決幼有所育的問題。

民生的短板促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，近年來以習(xí)近平為核心的黨中央，高度重視應(yīng)有的照顧服務(wù)工作，在黨的十九大就提出來了，在幼有所育上，要不斷取得新的進(jìn)展，明確了我國現(xiàn)階段的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，由國家衛(wèi)生健康委切實(shí)的履行牽頭職責(zé)，積極的構(gòu)建嬰兒照顧服務(wù)專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，作為國家的一個新興的產(chǎn)業(yè)，一種新業(yè)態(tài)和新模式。

目前國家層面對于0—3歲早期教育發(fā)展管理雖然沒有成熟，但已經(jīng)呈現(xiàn)出重點(diǎn)發(fā)展的趨勢，但全國各地發(fā)展速度和水平不勻，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已率先啟動0—3歲早期教育發(fā)展計劃。

以南京為例，2017年南京市政府辦公廳印發(fā)《南京市0—3歲嬰幼兒早期發(fā)展工作提升行動計劃（2017—2020年）》，截至2020年實(shí)現(xiàn)體系建設(shè)完善、普惠服務(wù)落實(shí)、社會服務(wù)充足和人才隊伍優(yōu)化四大目標(biāo)。鼓勵、扶持社會力量興辦育兒園，發(fā)展特色計時制親子園，規(guī)范嬰幼兒看護(hù)點(diǎn)。

2019年10月8日，為加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，衛(wèi)健委組織制定了《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》與《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》，充分調(diào)動社會力量積極性，大力發(fā)展托育服務(wù)。國家相關(guān)政策的出臺，為行業(yè)的快速有序發(fā)展提供了有力的保障。

二、托幼一體化背景下的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險

（一）同行競爭風(fēng)險

目前國內(nèi)教育投資也進(jìn)入了白熱化狀態(tài)，大量資本熱錢進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域，截至2017年12月31日，學(xué)前教育領(lǐng)域的風(fēng)險投資事件為44個，占教育行業(yè)去年一級市場融資事件總數(shù)約9%。2018年，學(xué)前教育受到資本方前所未有的高度重視，截至2018年8月31日共發(fā)生33個投資事件，比去年同期高出約15%[2]。2019年5月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》后，更加速了托育行業(yè)的投融資速度，有的機(jī)構(gòu)半年獲兩次投資，可以窺見托育市場的火爆程度。被并購的學(xué)前教育標(biāo)的大多運(yùn)營連鎖幼兒園或早教加盟業(yè)務(wù)。從并購金額來看，絕大部分學(xué)前教育業(yè)務(wù)的并購價格都過億元。這一方面體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資產(chǎn)的稀缺性。

實(shí)際上，目前的學(xué)前教育領(lǐng)域仍處于高度分散的狀態(tài)，占領(lǐng)較多市場份額的領(lǐng)頭羊尚未出現(xiàn)。學(xué)前教育行業(yè)的競爭依然多靠資源與地理位置驅(qū)動，依靠精細(xì)化運(yùn)營、品牌影響力或技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的學(xué)前教育企業(yè)仍是少數(shù)。整體而言，早期教育投資依然停留在0—3歲和3—6歲分開投資為主，但未來發(fā)展趨勢一定會進(jìn)入0—6歲托育整合。

（二）自身經(jīng)營風(fēng)險

除了目前市場上已經(jīng)運(yùn)營的同業(yè)競爭者之間存在風(fēng)險，托育行業(yè)還存在著經(jīng)營本身的風(fēng)險。

1.政策風(fēng)險。托育行業(yè)是一個受政策風(fēng)險影響很大的行業(yè)，國家政策的改變會很大程度影響的行業(yè)發(fā)展，但這是共性風(fēng)險。但只要辦成優(yōu)質(zhì)的教育供應(yīng)商，無論在何種政策變化下，都會有存在的必要性。

2.品牌與技術(shù)的風(fēng)險。目前最擔(dān)心的是品牌與技術(shù)的復(fù)制，仿冒的同業(yè)競爭容易通過打價格戰(zhàn)來刺激市場，從很大程度上會降低服務(wù)品質(zhì)，若出現(xiàn)惡性事件，會對品牌起來牽連作用。應(yīng)對策略：加強(qiáng)品牌保護(hù)和品牌形象的樹立，不開放加盟，對核心研發(fā)團(tuán)隊及產(chǎn)品做知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成核心產(chǎn)品，奠定行業(yè)地位。

3.經(jīng)營風(fēng)險。經(jīng)營最大的風(fēng)險來自內(nèi)部管理和對人的風(fēng)險防控。教育行業(yè)是以人為本的行業(yè)，無論是對孩子的管理還是對家長、教師、園長、甚至是社會人群的管理出現(xiàn)了問題都是很大的風(fēng)險，所以辦園過程中，嚴(yán)格以制度和流程管控，加強(qiáng)對人的培訓(xùn)和培養(yǎng)，加強(qiáng)風(fēng)險管控能力，增加保險的投入，從事前、事中和事后的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行防控。

4.專業(yè)人才緊缺風(fēng)險。滿足目前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對幼兒教育管理方面專業(yè)人才的迫切需求，與學(xué)院的辦學(xué)定位、專業(yè)建設(shè)規(guī)劃相符合，充分體現(xiàn)“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針。

5.資金與資源的風(fēng)險。托育行業(yè)的特殊性在于投入與回報有時間周期，往往籌備階段的投入很大，但回報往往是2—3年時間，后期趨于穩(wěn)定，并帶來良好的社會效應(yīng)。所以資金鏈斷裂會成為托育行業(yè)投資的巨大風(fēng)險。應(yīng)對策略：投資方的目標(biāo)堅定與經(jīng)營團(tuán)隊的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，整合資源，將上下資源與線上線下產(chǎn)品端結(jié)合，做好多元的經(jīng)營收益[3]。

三、托幼一體化背景下抓住機(jī)遇規(guī)避風(fēng)險的建議

（一）政府大力支持，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展

1.完善政策扶持：目前托育機(jī)構(gòu)的主管部門為衛(wèi)健委，但因為政策的缺失，很多地方的管理都沒有明確，依然存在著想開設(shè)托育機(jī)構(gòu)無處申報的困擾。希望政府出臺相關(guān)法規(guī)，規(guī)范托幼機(jī)構(gòu)申報程序。

2.加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管：現(xiàn)階段很多早教機(jī)構(gòu)混淆托育概念，野蠻生長。但在監(jiān)管角度，對早教機(jī)構(gòu)缺乏管理。希望相關(guān)主管部門能規(guī)范托育機(jī)構(gòu)的管理，加強(qiáng)監(jiān)管，謹(jǐn)防出現(xiàn)不必要的惡性競爭。

3.出臺資格認(rèn)證：目前，國內(nèi)的人才培養(yǎng)主要是3—6歲學(xué)前教育專業(yè)為主，0—3歲專業(yè)師資培養(yǎng)匱乏，師資缺乏是制約這個行業(yè)的最大瓶頸。托育師資持證情況尚不明確，目前是育嬰師和教師資格證的要求，很多時候并不適用。迫切希望出臺對托育師資的要求和從業(yè)資格。

4.設(shè)置專業(yè)學(xué)科：政府支持高校開設(shè)幼兒發(fā)展與健康管理專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)對口人才，與幼兒教育、學(xué)前教育、健康管理、母嬰護(hù)理等主流專業(yè)形成錯位互補(bǔ)，共同搭建完備的幼兒健康成長服務(wù)體系。

5.增加經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼：托育行業(yè)目前處于市場培育期，無論是從行業(yè)發(fā)展還是家庭的意識，托育行業(yè)還處于起步期，希望政府除了政策扶持、規(guī)范管理之外，在房租補(bǔ)貼、托位補(bǔ)貼、辦園獎補(bǔ)等多方面給予托育行業(yè)支持，讓從業(yè)者可以在托育行業(yè)發(fā)展初期堅守下來。

（二）高校設(shè)置專業(yè)學(xué)科，培養(yǎng)專門人才

2016年新設(shè)置的幼兒發(fā)展與健康管理專業(yè)，正是回應(yīng)了幼教與健康領(lǐng)域人才的新需求。專業(yè)名稱中的“幼兒”，涵蓋了0—6歲的年齡階段;“發(fā)展”，蘊(yùn)含著生命的動態(tài)過程和多領(lǐng)域構(gòu)成;“健康管理”，將以往的保健內(nèi)容進(jìn)行了科學(xué)提升。

由于衛(wèi)生、教育兩個行業(yè)領(lǐng)域各自對兒童不同年齡段有著細(xì)分的術(shù)語，因此新專業(yè)采用了兩個領(lǐng)域均使用過、涵蓋廣、專業(yè)認(rèn)同度高的兩個名詞—“幼兒”和“發(fā)展”。“幼兒發(fā)展”概念在幼教和健康領(lǐng)域的基本共識是人在初始階段從未定型到基本定型的整體成長成熟過程?！敖】倒芾怼保瑒t是指通過監(jiān)測、評估、判斷、計劃、干預(yù)和指導(dǎo)等系統(tǒng)的理論與方法，對影響健康的因素進(jìn)行科學(xué)與專業(yè)化管理?！敖】倒芾怼鄙罨蛿U(kuò)展了“幼兒發(fā)展”的內(nèi)涵與范疇，使“保教一體”的理念、職業(yè)能力構(gòu)成、課程設(shè)置等更加完善，支撐和引領(lǐng)專業(yè)發(fā)展。

幼兒發(fā)展與健康管理專業(yè)旨在培養(yǎng)幼教行業(yè)高素質(zhì)人才，在道德品質(zhì)上，培養(yǎng)有理想信念、德能并舉、全面發(fā)展，具有一定的科學(xué)文化水平、良好的職業(yè)道德和工匠精神的人才，在專業(yè)素質(zhì)上，培養(yǎng)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，具備終身發(fā)展、適應(yīng)時代要求的能力，掌握幼兒衛(wèi)生保健、健康管理以及幼兒教育的基本知識，具備保教結(jié)合技能的人才，最終培養(yǎng)能夠適應(yīng)學(xué)前教育與兒童衛(wèi)生保健行業(yè)的嬰幼兒教育與保育、家庭教育指導(dǎo)、健康管理等崗位，從事嬰幼兒發(fā)育監(jiān)測與評價、健康指導(dǎo)、幼兒教育及家教指導(dǎo)等工作的應(yīng)用型人才。

四、總結(jié)

在充分進(jìn)行專業(yè)人才市場需求調(diào)查、通過專家論證專業(yè)可行性分析的基礎(chǔ)上設(shè)置的幼兒發(fā)展與健康管理專業(yè)可以滿足目前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對幼兒教育管理方面專業(yè)人才的迫切需求。掌握幼兒衛(wèi)生保健、健康管理以及幼兒教育的基本知識，具備保教結(jié)合技能，面向?qū)W前教育與兒童衛(wèi)生保健行業(yè)的嬰幼兒教育與保育、家庭教育指導(dǎo)、健康管理等崗位，從事嬰幼兒發(fā)育監(jiān)測與評價、健康指導(dǎo)、幼兒教育及家教指導(dǎo)等工作的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。

托育服務(wù)關(guān)乎民生問題，任重而道遠(yuǎn)，只有自上而下重視起來，才能夠促進(jìn)行業(yè)的健康良性的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]秦玄玄.我國幼教產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢分析[J].中國市場，2016（20）：99-100.

[2]楊莉.淺談幼教產(chǎn)業(yè)及其效益評價[J].科技資訊，2008（11）：256.

[3]幼教：產(chǎn)業(yè)成長空間巨大[J].股市動態(tài)分析，2016（20）：48.