淺析高校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

周琪

[摘 要]在高校財(cái)務(wù)管理中，固定資產(chǎn)管理屬于一項(xiàng)重要內(nèi)容，是高校賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，為教育教學(xué)、科研、行政管理、生活服務(wù)提供物質(zhì)條件，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展與進(jìn)步。近年來(lái)，各大高校日益重視固定資產(chǎn)管理，并紛紛整頓和解決自身固定資產(chǎn)管理問(wèn)題。基于此，本文首先介紹高校固定資產(chǎn)管理概況，然后指出高校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決措施，以提高高校固定資產(chǎn)的使用效率，促進(jìn)高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]固定資產(chǎn);管理制度;高校

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.22.013

[中圖分類(lèi)號(hào)]G647.5[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2020）22-00-02

0? ? ?引 言

隨著高校教育規(guī)模不斷壯大，高校國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模隨之壯大，并成為高校管理工作的重要組成內(nèi)容，直接影響高校的教育教學(xué)效益、科研效益、辦學(xué)效益。受到管理體制的影響，高校不僅面臨經(jīng)費(fèi)緊張、資源短缺的問(wèn)題，還存在嚴(yán)重的資源閑置與浪費(fèi)現(xiàn)象，嚴(yán)重制約高校的健康發(fā)展。基于此，如何優(yōu)化資源配置，改善固定資產(chǎn)管理問(wèn)題，成為高校亟待解決的重要問(wèn)題。

1? ? ?高校固定資產(chǎn)管理概況

1.1? ?內(nèi)涵

高校固定資產(chǎn)通常指使用時(shí)間超過(guò)一年的建筑物、房屋、機(jī)械、運(yùn)輸工具、科研設(shè)備、辦公設(shè)備儀器等。高校固定資產(chǎn)是高校國(guó)有資產(chǎn)中的重要內(nèi)容，其中，從廣義上看，國(guó)有資產(chǎn)指國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)、物資、債權(quán)及其他權(quán)益;狹義上看，指能為國(guó)家提供未來(lái)效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的綜合。固定資產(chǎn)是高校教學(xué)的基礎(chǔ)，保證高校教學(xué)正常開(kāi)展。高校固定資產(chǎn)在資產(chǎn)總額中占較大比重，是學(xué)校重要的經(jīng)濟(jì)資源。加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理，不僅有助于提升辦學(xué)效益，還能促進(jìn)高校教育事業(yè)發(fā)展。

1.2? ?特征

高校固定資產(chǎn)特征包括以下兩個(gè)方面。一方面，資金來(lái)源的復(fù)雜性。資金類(lèi)型分為科研經(jīng)費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)，其中，科研經(jīng)費(fèi)是高校主要經(jīng)費(fèi)之一，由財(cái)政撥款。另一方面，資源配置的特殊性。高校固定資產(chǎn)的配置手段具有特殊性，能夠反映產(chǎn)權(quán)關(guān)系。此外，高校固定資產(chǎn)還具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特點(diǎn)，兩種特性相輔相成。

2? ? ?高校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

2.1? ?固定資產(chǎn)管理體系不健全

首先，高校固定資產(chǎn)管理制度多按照國(guó)家政策法規(guī)制定，但由于制度產(chǎn)生和執(zhí)行時(shí)間較短，管理理念陳舊或不健全，特別是在監(jiān)督方面的工作落實(shí)不到位，再加上管理理念過(guò)于人性化，導(dǎo)致制度執(zhí)行力不足。其次，管理制度設(shè)計(jì)不完善，不能從全局考慮，賬面管理與執(zhí)行管理銜接不暢，各個(gè)職能部門(mén)沒(méi)有制定明確的管理制度，管理混亂，管理效率低。再次，高校固定資產(chǎn)管理操作步驟，缺乏協(xié)調(diào)性和連續(xù)性，雖然大部分高校固定資產(chǎn)管理采用賬卡物一一對(duì)應(yīng)的管理手段，以保證上下級(jí)部門(mén)管理通暢，但是部分院校財(cái)務(wù)管理仍然只在財(cái)務(wù)管理部門(mén)設(shè)置分類(lèi)明細(xì)賬，領(lǐng)用記錄不清晰，導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用過(guò)程中容易發(fā)生損耗、丟失、報(bào)廢等問(wèn)題。最后，固定資產(chǎn)管理人員的工作素養(yǎng)亟待提升，相關(guān)工作人員上崗并沒(méi)有進(jìn)行培訓(xùn)，缺乏法律意識(shí)，有些工作人員雖然具有理論知識(shí)，但實(shí)踐能力不足，多數(shù)高校固定資產(chǎn)管理人員的素養(yǎng)水平參差不齊。此外，高校還存在管理機(jī)構(gòu)不健全，部門(mén)管理不能做到集中統(tǒng)一，責(zé)任主體不明確，管理職責(zé)劃分不清晰、績(jī)效考核不科學(xué)等問(wèn)題。

2.2? ?高校固定資產(chǎn)綜合利用率不高，存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象

目前，高校固定資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新不足，固定資產(chǎn)一經(jīng)購(gòu)置就歸院系部門(mén)單獨(dú)擁有和使用，各部門(mén)作為單獨(dú)利益單位，不愿意在全校范圍內(nèi)共享固定資產(chǎn)。此外，高校忽視資產(chǎn)使用效率和管理的關(guān)系，科研開(kāi)發(fā)程度不高，導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失問(wèn)題嚴(yán)重。究其原因，一方面，當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)漏洞百出，出現(xiàn)高校固定資產(chǎn)流失、賬實(shí)不符、資金浪費(fèi)等現(xiàn)象;另一方面，高校固定資產(chǎn)管理效果不佳，管理職責(zé)劃分不明、缺少切實(shí)可行的績(jī)效考核制度。

2.3? ?高校固定資產(chǎn)管理執(zhí)行力低

高校在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中執(zhí)行力低，主要原因是采用的管理方式不科學(xué)。高校進(jìn)行固定資產(chǎn)管理多采用傳統(tǒng)管理體系的方式，其中，統(tǒng)計(jì)賬實(shí)不符、固定資產(chǎn)流失等問(wèn)題較多，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理效果差，不利于高校開(kāi)展與實(shí)施相關(guān)教學(xué)活動(dòng)。

2.4? ?固定資產(chǎn)報(bào)廢過(guò)程管理力度不足

通常情況下，高校做好固定資產(chǎn)報(bào)廢工作，對(duì)改善實(shí)驗(yàn)室環(huán)境、促進(jìn)儀器設(shè)備更新、提高院系固定資產(chǎn)建設(shè)水平與科研水平具有重要意義。但是，當(dāng)前高校在儀器設(shè)備報(bào)廢和處置工作中存在報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)不一致、賬面與實(shí)物不符、隨意拆卸報(bào)廢設(shè)備及處置方式過(guò)于簡(jiǎn)單等問(wèn)題，一定程度上制約了高校固定資產(chǎn)管理水平的提升。

3? ? ?高校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

3.1? ?建立健全固定資產(chǎn)管理體系，構(gòu)建強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制

首先，確保權(quán)責(zé)明晰，明確責(zé)任主體，明確管理者的責(zé)任，解決當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理混亂、賬實(shí)不符的局面，讓每一個(gè)固定資產(chǎn)都能物盡其用;明確產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，既保障產(chǎn)品順利使用，也避免出現(xiàn)遇到問(wèn)題時(shí)相互推諉，導(dǎo)致維修不及時(shí)，產(chǎn)生不必要浪費(fèi)的現(xiàn)象。高校應(yīng)逐一清查固定資產(chǎn)并登記在冊(cè)，以清晰呈現(xiàn)賬目，提高資產(chǎn)管理效率和使用效率。其次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。做好財(cái)務(wù)管理工作的首要任務(wù)是按規(guī)章制度辦事，建立完善的登記、領(lǐng)用、使用及維護(hù)制度，分工明確、責(zé)任到人，同時(shí)培養(yǎng)工作人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德素養(yǎng)。此外，對(duì)于高校財(cái)務(wù)制度中固定資產(chǎn)總賬不能如實(shí)反映資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值這一問(wèn)題，高校可靈活借鑒和應(yīng)用企業(yè)固定資產(chǎn)管理，確保財(cái)務(wù)主管部門(mén)的總賬與院系明細(xì)賬一一對(duì)應(yīng)，除了賬面對(duì)應(yīng)外，還要保證實(shí)物對(duì)應(yīng)。再次，積極轉(zhuǎn)變創(chuàng)新傳統(tǒng)管理理念，為適應(yīng)新時(shí)期教育需求，高校應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，培養(yǎng)全方位的管理人才，既注重辦學(xué)質(zhì)量，也注重辦學(xué)效益，積極承擔(dān)固定資產(chǎn)保值和增值的責(zé)任。最后，完善監(jiān)督制約機(jī)制，引入一種真正來(lái)源于公眾授權(quán)的公權(quán)力，在行使權(quán)力時(shí)不受外界干擾，增強(qiáng)公眾的參與意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，及時(shí)公開(kāi)高校固定資產(chǎn)的配置、使用、處置及責(zé)任人等信息，做到全方位監(jiān)管。

3.2? ?健全管理機(jī)制，提高固定資產(chǎn)的使用效率，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象

首先，健全購(gòu)置、驗(yàn)收制度，高校院系或者使用部門(mén)提交購(gòu)置申請(qǐng)后，由固定資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行審核，之后進(jìn)行采購(gòu)，最后經(jīng)過(guò)驗(yàn)收落實(shí)到使用部門(mén)。在購(gòu)置過(guò)程中，高校應(yīng)從技術(shù)、性能、品牌、價(jià)格、能否滿足需求等方面對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全方位審核，強(qiáng)化管理，統(tǒng)籌全局需求，避免重復(fù)購(gòu)置和盲目追求高質(zhì)量固定資產(chǎn)造成浪費(fèi)。另外，在資產(chǎn)驗(yàn)收過(guò)程中，對(duì)于一些質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的儀器設(shè)備，一定要退回生產(chǎn)廠家予以解決。其次，完善高校固定資產(chǎn)清查制度，確保賬面與實(shí)物統(tǒng)一，同時(shí)還要合理安排校內(nèi)資源，有效解決資產(chǎn)預(yù)算安排與現(xiàn)有資產(chǎn)存量脫鉤的問(wèn)題，準(zhǔn)確收集和掌握固定資產(chǎn)的實(shí)物量、價(jià)值量以及運(yùn)行情況，便于分析和研究固定資產(chǎn)的利用率和費(fèi)用開(kāi)支情況，進(jìn)而制定科學(xué)合理的配置標(biāo)準(zhǔn)，為細(xì)化預(yù)算編制提供參考依據(jù)。最后，構(gòu)建并完善資產(chǎn)處置制度，基于高校固定資產(chǎn)的出租、轉(zhuǎn)讓、出借、低壓、報(bào)廢等處置方式，制定詳細(xì)嚴(yán)格的資產(chǎn)處置程序和方法，細(xì)化處置手段，避免資產(chǎn)流失，杜絕資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象。

3.3? ?強(qiáng)化工作人員的管理意識(shí)

從上崗前就加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的監(jiān)管，通過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)，確保員工技能與素質(zhì)都能滿足工作崗位需求。一方面，培養(yǎng)工作人員的法律意識(shí)，在管理工作中做到事無(wú)巨細(xì)。另一方面，提升工作人員的綜合素養(yǎng)，構(gòu)建一支業(yè)務(wù)優(yōu)秀、綜合素養(yǎng)能力強(qiáng)的固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍。

3.4? ?加快固定資產(chǎn)管理信息化進(jìn)程

基于互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，高校固定資產(chǎn)管理可以積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化。不管何時(shí)何地，要確保每個(gè)管理人員都能查詢學(xué)校資產(chǎn)，打破時(shí)空限制。高校固定資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)化有助于抑制個(gè)別不合理行為，進(jìn)而明確權(quán)責(zé)，大大提高數(shù)據(jù)的規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)資源共享，教職工只要登錄校園網(wǎng)就可以足不出戶查詢固定資產(chǎn)的詳細(xì)信息，也方便管理者準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)信息。

3.5? ?完善固定資產(chǎn)報(bào)廢制度

首先，制定符合當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的報(bào)廢管理制度，確保報(bào)廢管理有據(jù)可依，按章辦事。在報(bào)廢處理或者公開(kāi)拍賣(mài)處理相關(guān)儀器設(shè)備時(shí)，高校要保證信息公開(kāi)，規(guī)范處置。其次，制定嚴(yán)格規(guī)范的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地發(fā)揮固定資產(chǎn)的剩余價(jià)值，減少浪費(fèi)，做好申請(qǐng)?jiān)O(shè)備的技術(shù)鑒定工作，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)審批，提高設(shè)備利用率，避免因?yàn)閮x器設(shè)備過(guò)早報(bào)廢帶來(lái)?yè)p失，同時(shí)保證新儀器設(shè)備及時(shí)引入與使用。最后，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，上崗之前嚴(yán)格培訓(xùn)，制定完善的獎(jiǎng)懲制度，明確崗位職責(zé)，將固定資產(chǎn)管理水平量化到年度考核范疇，甚至與員工職稱晉升相聯(lián)系，嚴(yán)格規(guī)范、獎(jiǎng)罰并行，提高管理人員的綜合素養(yǎng)，真正發(fā)揮高校固定資產(chǎn)管理的作用。

4? ? ?結(jié) 語(yǔ)

在高校教育教學(xué)中，高校固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)重要內(nèi)容，為教育規(guī)劃和高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。本文闡述了高校固定資產(chǎn)的含義、特征等，分析了當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，并提出了高校固定資產(chǎn)管理對(duì)策，以提升高校固定資產(chǎn)管理效果，推動(dòng)高校教育物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)與發(fā)展。

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