“戶改廁”推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考

鄒 剛

一、基本情況

別迭里村地處新疆南疆克州偏遠(yuǎn)山區(qū)，人口350戶1294人，以柯爾克孜族為主（≥99%）。近年來隨著南疆脫貧攻堅(jiān)的不斷深入，農(nóng)牧民群眾“兩不愁、三保障”問題得到解決，全村350戶村民搬進(jìn)了富民安居房，鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。2017年，別迭里村實(shí)現(xiàn)了貧困村退出摘帽；2018年，全村共有188戶安裝水沖衛(wèi)生設(shè)施，普及率為53.7%。

2019年4月，別迭里村確定為新疆維吾爾自治區(qū)“千村示范村”。該村為加快“廁所革命”步伐，達(dá)到“千村示范村”無害化衛(wèi)生廁所普及率90%的要求。2019年7月以來，全村開始實(shí)施“戶改廁”工程，將具備改造條件的109戶富民安居房納入了改廁計(jì)劃。截至2019年12月，該村已有300余戶農(nóng)牧民家庭具有了無害化衛(wèi)生廁所，戶廁普及率接近90%，使用率約40%。

2020年1月至4月，在新冠肺炎疫情群防群控期間，農(nóng)牧民居家隔離減少了外出，加之冬季戶外寒冷不便，戶廁使用率普遍提高，“戶改廁”工程的成效開始顯現(xiàn)，農(nóng)牧民生活便利得到保障，群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)逐漸提升。通過民意跟蹤調(diào)查，已有近70%的農(nóng)戶開始接觸使用或習(xí)慣使用戶廁。

二、主要做法

當(dāng)?shù)貧夂虻乩憝h(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平、少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣等因素決定了在改廁標(biāo)準(zhǔn)和模式上不能生搬硬套其他地區(qū)推廣固定的模式。同時(shí)，當(dāng)?shù)乜聽柨俗巫遛r(nóng)牧民長(zhǎng)期的民俗觀念、生活習(xí)慣與城鎮(zhèn)現(xiàn)代化生活方式的差異較大，從思想上認(rèn)同接受“戶改廁”有一定難度。

（一）組織引導(dǎo)、群眾主導(dǎo)

該村組織開展群眾宣傳和民意調(diào)查，通過全體村民大會(huì)和村干部入戶走訪大力宣傳“戶改廁”帶來的好處及重大意義，介紹政府投入的改廁補(bǔ)助政策，逐戶開展了“戶改廁”民意問卷調(diào)查。民調(diào)期間廣泛征集群眾意見，選擇了適宜鄉(xiāng)村、群眾接受的改廁模式。同時(shí)充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，少數(shù)民族村干部帶頭實(shí)施“戶改廁”，通過實(shí)施樣板房改廁工程，直觀地讓群眾了解到改廁整體效果，明白了改廁標(biāo)準(zhǔn)和要求，認(rèn)可了改廁的必要性。

（二）因地制宜、“一戶一衛(wèi)”

該村“戶改廁”工程實(shí)施方案以《農(nóng)村戶廁建設(shè)規(guī)范》為指導(dǎo)依據(jù)，按照“科學(xué)規(guī)劃、因地制宜”的原則，對(duì)全村具備“戶改廁”條件的農(nóng)戶進(jìn)行了全面普查，對(duì)不同布局和面積居所進(jìn)行實(shí)地勘察，編制了40平方米戶型改1.2平方米、40平方米戶型改1.5平方米、60平方米戶型改2.6平方米、80平方米戶型改3平方米四種“一戶一衛(wèi)”改造設(shè)計(jì)圖和明白卡。

室內(nèi)工程參照城鎮(zhèn)化戶衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)用化改進(jìn)。一是選擇在供排水條件方便、排污管路徑最短、有窗通風(fēng)的房間進(jìn)行改造。二是隔斷和推拉門采用了不透明鋼化玻璃材質(zhì)，在確保如廁隱私的前提下，通風(fēng)和采光良好。三是地面和墻體做防水、貼瓷磚，安裝鋁扣板集成吊頂，整體美觀易于保潔。四是進(jìn)行冷熱水和電氣改造，加裝了電熱水器、防水開關(guān)插座、漏電保護(hù)開關(guān)，確保用電安全且功能完善。五是加大了排污總管管徑和凍土埋深，不易堵塞便于維護(hù)。六是小戶型衛(wèi)生間采用干濕分離盥洗臺(tái)節(jié)省內(nèi)部空間，大戶型衛(wèi)生間預(yù)留了洗衣機(jī)上下水接口和位置，對(duì)于個(gè)別水壓偏低的農(nóng)戶加裝了微型增壓泵提高用水可靠性，豐富使用功能。

室外工程參照新疆自治區(qū)有關(guān)技術(shù)規(guī)程。一是采用地埋預(yù)制型“三格式”化糞池進(jìn)行糞污無害化收集和處理，以滿足“衛(wèi)生、防滲、無害化”的基本要求，容量選用≥1.5立方米/戶。二是由于當(dāng)?shù)貙儆趪?yán)寒地區(qū)（I區(qū)）氣候，戶衛(wèi)至室外化糞池排污管選擇內(nèi)徑≥120毫米的大口徑PE管并適當(dāng)放坡，地埋深度為凍土層1.8米以下，以確保冬季排污管和化糞池不上凍。三是化糞池預(yù)留接口可用于連接下水管網(wǎng)收集處理，待后續(xù)鄉(xiāng)村配套污水管網(wǎng)和處理系統(tǒng)建成后，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村污糞污水的治理水平。

（三）建管并重、系統(tǒng)治理

別迭里村不斷探索農(nóng)村“戶改廁”運(yùn)營(yíng)維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)村改廁維護(hù)、清污、治理措施跟得上，做到“有人改、有人管、有效果”。

維護(hù)。在工程質(zhì)保期內(nèi)繼續(xù)由合同施工方做好消缺維護(hù)。后期計(jì)劃由鄉(xiāng)政府牽頭通過社會(huì)公開招標(biāo)方式確定當(dāng)?shù)匚飿I(yè)維修單位承包維保事宜，納入有償物業(yè)服務(wù)試點(diǎn)，保障設(shè)施長(zhǎng)期使用。

清污。采取“戶集、村收、就近處理”的方式，鼓勵(lì)農(nóng)戶自行配置自吸泵，利用糞污資源進(jìn)行庭院經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；對(duì)不具備條件的農(nóng)戶，鄉(xiāng)政府配備有吸污車并公開服務(wù)電話，實(shí)施社會(huì)化清污服務(wù)。

治理。進(jìn)一步完善村規(guī)民約，村民大會(huì)通過了“五好四美一衛(wèi)生”美麗庭院標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)戶院內(nèi)、院前和屋后人居環(huán)境整治“三包”責(zé)任落實(shí)到戶，引導(dǎo)村民自覺維護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生。探索農(nóng)村生活垃圾、廁所糞污、生活污水處理等專業(yè)化維護(hù)、規(guī)范化服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)村級(jí)組織、農(nóng)村“工匠”成立物業(yè)服務(wù)合作社，逐步建立鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制。

三、經(jīng)驗(yàn)與思考

（一）觀念轉(zhuǎn)變是前提

農(nóng)村改廁看似小事,實(shí)際上轉(zhuǎn)變的是偏遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族群眾的生活習(xí)慣和思想。隨著全村的整體脫貧，部分富裕村民添置了小汽車,卻難以接受廁所改造，村民對(duì)現(xiàn)代文明的生活方式仍然存在認(rèn)知不足，甚至偏見。只有在尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的基礎(chǔ)上，不增加農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，不強(qiáng)制要求或變相攤派任務(wù)，提高村民衛(wèi)生健康意識(shí)，引導(dǎo)群眾從接受試點(diǎn)、廣泛認(rèn)可到觀念轉(zhuǎn)變，才是推廣鄉(xiāng)村“戶改廁”的前提。

（二）為民辦實(shí)事是宗旨

“戶改廁”涉及全體村民，村民是使用者和受益者，根本還是群眾滿意。例如，該村在每一戶的“戶改廁”的方案選擇問題上，由駐村工作隊(duì)專業(yè)技術(shù)人員設(shè)計(jì)了不同的改廁方案，最終由村民自主選擇說了算，做好“一戶一方案”。在“戶改廁”實(shí)施過程中，群眾有訴求，村委會(huì)就有響應(yīng)。通過民意調(diào)查單、缺陷反饋單、驗(yàn)收意見單、滿意度調(diào)查單等，與村民點(diǎn)對(duì)點(diǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)和服務(wù)，在施工前消除村民的困惑和顧慮，在施工過程中解決好問題和缺陷，完工后由村民檢查滿意、驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

（三）因地制宜是根本

新疆地域遼闊，南北疆氣候和地理差異明顯，改廁面臨的實(shí)際情況不盡相同，不能搞“一刀切”，聚居型、散戶型和小規(guī)模聯(lián)戶也有著不同的改廁模式。若在當(dāng)?shù)厝嫱茝V戶外水沖式廁所，冬季上凍情況嚴(yán)重使用和維護(hù)困難。南疆鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，若全村敷設(shè)下水管網(wǎng)建設(shè)集中污水處理廠，存在建設(shè)成本大、施工周期長(zhǎng)的問題。2019年，全村實(shí)施了“煤改電”工程，電采暖普及率達(dá)95%，冬季供暖得到了保障，為推廣實(shí)施“一戶一衛(wèi)”提供了有利條件，冬季上下水、上凍問題得到解決。同時(shí)，廣泛采納了農(nóng)牧民的意見。例如，小戶型干濕分離（省空間）、如廁與淋浴結(jié)合（多功能）、廚衛(wèi)一體冷熱水改造（有熱水）、設(shè)置大口徑排污管（防淤堵）、復(fù)合材質(zhì)化糞池（堅(jiān)固耐用）等技術(shù)改進(jìn)措施，符合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和群眾生活習(xí)慣。

（四）管理維護(hù)是重點(diǎn)

長(zhǎng)久以來，管廁的難度大于改廁的難度，建管結(jié)合“三分靠建、七分靠管”。完成“戶改廁”建設(shè)僅是三分工作，后期的運(yùn)行維護(hù)決定了改廁的成功與否，如何讓農(nóng)牧民群眾家庭“建得起、用得上、易操作、管長(zhǎng)遠(yuǎn)”才是目標(biāo)和關(guān)鍵。而政府的持續(xù)關(guān)注和引導(dǎo)必不可缺，通過政府扶持補(bǔ)助、集體和社會(huì)資助、群眾自籌相結(jié)合的方式，制定合理的管護(hù)費(fèi)、物業(yè)費(fèi)試行標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)并推動(dòng)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)公司在鄉(xiāng)村落地，將日常管護(hù)工作從政府督促、村民自理逐步向市場(chǎng)化行為邁進(jìn)，才是“廁所革命”從政策化走向社會(huì)化、規(guī)范化和長(zhǎng)效化的合適路徑。

四、結(jié) 語

深化農(nóng)村“廁所革命”已成為增強(qiáng)群眾生活幸福感、獲得感的必要任務(wù)，對(duì)推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要意義，是實(shí)現(xiàn)小康、宜居、生態(tài)、文明村莊的必經(jīng)之路。