□金 釗

道德與法治是小學(xué)階段落實(shí)“立德樹人”根本任務(wù)的關(guān)鍵課程，也是對小學(xué)生進(jìn)行公民教育的綜合課程。幫助學(xué)生過積極健康的生活，做負(fù)責(zé)任的公民是課程的核心，旨在通過促進(jìn)學(xué)生良好品德形成和社會性發(fā)展，為學(xué)生成為負(fù)責(zé)任、有愛心的公民奠定基礎(chǔ)。小學(xué)道德與法治課程中的公民意識教育，主要側(cè)重于公民的身份意識、公民的道德意識、公民的法治意識、公民的權(quán)利與義務(wù)意識等方面的教育。教師只有首先厘清這些概念，才能在教學(xué)中做到有的放矢。

一、公民的身份意識

公民意識首先是公民的身份意識，是公民對自身主體性的覺悟?！恫涣蓄嵃倏迫珪分赋?，公民身份即“個人同國家之間的關(guān)系。這種關(guān)系是，個人應(yīng)對國家保持忠誠，并因而享有受國家保護(hù)的權(quán)利。公民身份意味著伴隨有責(zé)任的自由身份”?？梢姡肮瘛笔且环N法律身份和成員資格，是指具有一國國籍、行使憲法規(guī)定的基本權(quán)利并履行憲法規(guī)定的基本義務(wù)的個人。

完整、準(zhǔn)確地把握公民的概念界定，需要厘清幾對重要的概念：一是公民與“國民”。二者都強(qiáng)調(diào)國籍，但又有所不同?！皣瘛敝饕堑赜蚋拍睿从骋粋€人的國別屬性，即人的國家歸屬，自從國家產(chǎn)生以來就有了國民；公民主要是法律和政治概念，集中反映人與國家之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，從民主國家產(chǎn)生以來才有公民。二是公民與“臣民”。二者都集中反映了個人與國家之間的關(guān)系，但又有明顯的不同：公民反映的是個人與民主國家之間的關(guān)系，公民是作為主體參與主權(quán)權(quán)威的，其根本特征在于參與；“臣民”則反映的是個人與專制國家之間的關(guān)系，集中體現(xiàn)個人對主權(quán)權(quán)威的服從。三是公民與“人民”?！叭嗣瘛笔莻€政治概念，突出人的階級性，可以說是“好人”的集合，是褒義詞；公民同樣是個政治概念，但突出人的社會性、公共性內(nèi)涵，是中性詞?？梢姡c國民、臣民、人民等概念不同，公民是一個人作為一個國家的成員資格，主要反映了一個人與所屬國家的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在道德與法治教學(xué)中經(jīng)常存在對“公民”的片面理解，有學(xué)生會縮小公民的范圍，認(rèn)為只有取得居民身份證才是一國的公民，也有學(xué)生片面擴(kuò)大公民的范圍，認(rèn)為只要屬于人類，都是公民。教師要有針對性地進(jìn)行糾偏，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識到：公民是一個法律概念，公民天然地具有一國國籍，公民概念主要反映個人與國家的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

對于學(xué)生的公民身份意識教育，小學(xué)道德與法治的法治教育專冊教材（六年級上冊）設(shè)計(jì)了“我們是公民”的主題單元，分為“公民身份從何而來”“認(rèn)識居民身份證”“我是中國公民”三個板塊?！肮裆矸輳暮味鴣怼?，引出國籍與公民身份的關(guān)系：凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民；父母雙方或一方為中國公民，無論本人出生在境內(nèi)或境外，都具有中國國籍；我國不承認(rèn)雙重國籍，中國公民一旦加入外國國籍即喪失中國國籍，外國公民一旦加入中國國籍即喪失原來的國籍?！罢J(rèn)識居民身份證”，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注身份證正反兩面所記載的信息，認(rèn)識身份證的用處，學(xué)會保護(hù)個人身份信息。“我是中國公民”，展示中國現(xiàn)代化建設(shè)的成就，增強(qiáng)學(xué)生在全球化背景下作為中國公民的自豪感和責(zé)任感，自覺維護(hù)中國公民的聲譽(yù)和形象。

二、公民的道德意識

2019年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《新時代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，進(jìn)一步明確新時代公民道德建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，為道德與法治課程的道德維度指明了方向。新時代公民道德建設(shè)的基本要求，即堅(jiān)持馬克思主義道德觀、社會主義道德觀，倡導(dǎo)共產(chǎn)主義道德，以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義為基本要求；堅(jiān)持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，引導(dǎo)小學(xué)生明大德、守公德、嚴(yán)私德；把社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)作為著力點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生在社會上做一個好公民，在工作中做一個好建設(shè)者，在家庭里做一個好成員，在日常生活中養(yǎng)成好品行。

兒童處于從生物學(xué)意義上的人向社會學(xué)意義上的人轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，是人道德發(fā)展的啟蒙期，是兒童良好行為習(xí)慣、個性品質(zhì)的形成期。小學(xué)道德與法治課程堅(jiān)持服務(wù)兒童道德發(fā)展為宗旨，旨在通過具有道德與教育意義、兒童可感可思的生活事件，促進(jìn)小學(xué)生以道德發(fā)展為核心的基本文明素質(zhì)的全面發(fā)展，引導(dǎo)兒童建構(gòu)有道德的美好生活。因此，教師要注重“培養(yǎng)學(xué)生良好的公民道德素質(zhì)”，“引發(fā)他們內(nèi)心的而非表面的道德情感、真實(shí)的而非虛假的道德認(rèn)知和道德行為”，“提高道德判斷和行為選擇能力”，使教學(xué)成為學(xué)生體驗(yàn)生活與道德成長的有效過程。公民的道德意識并非集中在法治專冊中，而是滲透于12冊教材里。以集體主義教育為例，小學(xué)道德與法治的公民的道德意識教學(xué)要讓學(xué)生知道自己是集體中的一員，關(guān)心集體，參加集體活動，維護(hù)集體榮譽(yù)，對自己承擔(dān)的任務(wù)負(fù)責(zé)；知道班級和學(xué)校中的有關(guān)規(guī)則，并感受集體生活中規(guī)則的作用，初步形成規(guī)則意識，遵守活動規(guī)則和學(xué)校紀(jì)律。課程設(shè)計(jì)體現(xiàn)了低中高不同學(xué)段的螺旋上升。小學(xué)低年級集中在二年級上冊“我們的班級”單元，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)學(xué)生對集體生活的初步了解，通過體驗(yàn)感知集體，初步培養(yǎng)集體意識。中年級主要安排在四年級“與班級共成長”單元，重在強(qiáng)化學(xué)生的集體意識和規(guī)則意識，幫助學(xué)生克服狹隘的小團(tuán)體本位思想，注重加強(qiáng)集體之間的團(tuán)結(jié)和合作，強(qiáng)調(diào)集體主義。高年級則集中在五年級上冊第二單元“我們是班級的主人”，安排了“選舉產(chǎn)生班委會”“共同商定班級事務(wù)”兩課，主要是對學(xué)生進(jìn)行班級民主生活的教育，強(qiáng)調(diào)集體中民主意識的培養(yǎng)。

總之，教師在教學(xué)中要對照《新時代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的要求，引導(dǎo)學(xué)生把社會主義核心價值觀作為明德修身、立德樹人的根本遵循，從社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德四個層次加強(qiáng)道德修養(yǎng)，將兒童生活中知、情、行等方面的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自主的道德學(xué)習(xí)，促進(jìn)兒童道德品質(zhì)的形成。

三、公民的法治意識

世界上大多數(shù)國家的德育課程或社會學(xué)科，都是包含法律教育在內(nèi)的綜合課程。2016年秋季，小學(xué)“品德與生活”“品德與社會”課程更名為“道德與法治”，在很大程度上就是為了落實(shí)《青少年法治教育大綱》的要求，加大法治教育的力度。但小學(xué)階段的法治教育是一種公民素養(yǎng)教育，而非法律專業(yè)教育；不是純粹的法律條文的學(xué)習(xí)，而是大眾化的普及性的法治教育。它立足于著重普及憲法常識，讓學(xué)生感知生活中的法、身邊的法，培養(yǎng)學(xué)生的國家觀念、誠信觀念、規(guī)則意識和遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣，符合《青少年法治教育大綱》所強(qiáng)調(diào)的“側(cè)重法治意識、尊法守法行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育”要求。

小學(xué)道德與法治課程中的法治教育，依據(jù)學(xué)生年齡特點(diǎn)和認(rèn)知水平，具體劃分為三個階段：小學(xué)一至二年級為前法律教育階段，側(cè)重于規(guī)則養(yǎng)成，為后續(xù)規(guī)范的法治教育奠定基礎(chǔ)；小學(xué)三至五年級屬于融合法律教育階段，表現(xiàn)為嵌入式滲透，教材從小學(xué)三年級開始明示相關(guān)的法律條文；直接法律教育階段，在小學(xué)六年級設(shè)立法治教育專冊教材，開始接受系統(tǒng)的法律教育。法治教育專冊教材，對應(yīng)“生活與法”“公民與法”“國家與法”“社會與法”四個學(xué)習(xí)領(lǐng)域，設(shè)計(jì)了“我們的守護(hù)者”“我們是公民”“我們的國家機(jī)構(gòu)”“法律保護(hù)我們健康成長”四個主題單元，以憲法精神為主線，突出國家意識和公民意識教育。

在教學(xué)中，教師要將法治教育與兒童的現(xiàn)實(shí)生活相結(jié)合，將法治知識的教育與兒童行為實(shí)踐相結(jié)合；注重法治教育與道德教育的融合，體現(xiàn)德法兼修；將真實(shí)法治案例引入課堂教學(xué)，注重學(xué)生法治思維能力的培養(yǎng)；在確保法律知識準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上，嘗試將“法言法語”轉(zhuǎn)化為“童言童語”；注重課堂教學(xué)與學(xué)校德育工作以及整體法治教育的融合，實(shí)現(xiàn)二者的良性互動；站在義務(wù)教育階段學(xué)生法治教育的全局，著手小學(xué)道德與法治課程中的法治教育，做好小學(xué)、初中憲法教育的有效銜接，防止小學(xué)法治教育中學(xué)化的傾向。

四、公民的權(quán)利與義務(wù)意識

作為國家的根本法，憲法規(guī)定，公民享有廣泛的人身、政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的權(quán)利，國家充分保障公民的基本權(quán)利。憲法在規(guī)定公民享有的基本權(quán)利的同時，也規(guī)定了公民必須履行的基本義務(wù)，既有對國家、社會的義務(wù)，也有對家庭的義務(wù)。公民在行使權(quán)利的同時必須履行義務(wù)，沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。小學(xué)道德與法治課的教學(xué)，要讓學(xué)生在了解公民廣泛的基本權(quán)利，提高自身的權(quán)利意識的同時，知道公民在行使權(quán)利時不能濫用權(quán)利，不能損害國家、社會、集體和他人的合法自由和權(quán)利，樹立權(quán)利與義務(wù)一致性的理念。

《青少年法治教育大綱》中小學(xué)高年級教學(xué)內(nèi)容與要求第2條明確指出：初步了解公民的基本權(quán)利和義務(wù)，簡要認(rèn)知重要民事權(quán)利，了解法律對未成年人的特定保護(hù)；初步理解權(quán)利行使規(guī)則，樹立依法維權(quán)意識，樹立有權(quán)利就有義務(wù)的觀念，建立對校園欺凌行為的認(rèn)知和防范意識。課程標(biāo)準(zhǔn)“我們的國家”部分也強(qiáng)調(diào)：知道自己是中華人民共和國的公民，初步了解自己擁有的基本權(quán)利與義務(wù)；知道我國頒布的與少年兒童有關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)運(yùn)用法律保護(hù)自己，形成初步的民主與法治意識。小學(xué)生對公民基本權(quán)利與基本義務(wù)的概念認(rèn)識還比較模糊，對基本權(quán)利與義務(wù)的內(nèi)涵同樣缺乏認(rèn)識；在權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系方面，大多意識不到行使權(quán)利與履行義務(wù)的關(guān)系，容易將行使權(quán)利與履行義務(wù)割裂開來。因此，法治教育專冊專門設(shè)有“公民的基本權(quán)利與義務(wù)”一課，教師在教學(xué)中要有針對性地加以引導(dǎo)，將憲法的規(guī)定與未成年人保護(hù)法的有關(guān)內(nèi)容加以整合，聯(lián)系學(xué)生的生活實(shí)際有所取舍，重點(diǎn)解讀受教育權(quán)、勞動權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)、平等權(quán)等與學(xué)生成長息息相關(guān)的權(quán)利。

五、公民的參與意識

有序參與公共事務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任，是公民意識的重要方面。不少學(xué)生的主體意識、參與意識有了很大的提高，但苦于缺乏實(shí)踐，存在知與行的脫節(jié)。代之以往的傳授和灌輸，把“講授型”學(xué)科課程改造成“活動型”學(xué)科課程，力求課程內(nèi)容活動化、課程活動內(nèi)容化，不失為有效的選擇。小學(xué)生這方面的參與和體驗(yàn)還十分有限，教師可以將法律知識與學(xué)校實(shí)踐活動相結(jié)合，或者利用社會資源，通過參觀司法機(jī)關(guān)，開展“模擬法庭”“模擬調(diào)解”等活動，培育學(xué)生的公民參與意識。

公民意識教育不能僅僅停留在情感和認(rèn)同階段，而應(yīng)該走向參與，走向?qū)嵺`?！吧罴唇逃保巯碌谋娭境沙?、抗擊疫情的行動，無疑是一堂生動的公民素養(yǎng)大課堂，道德與法治教師，要抓住這個教育契機(jī)。正如網(wǎng)絡(luò)熱傳的一篇文章標(biāo)題倡導(dǎo)的那樣，“不要在這個時候只讓孩子讀書”，要給學(xué)生講好家國情懷、生命教育、社會責(zé)任、規(guī)則與法治教育、科學(xué)精神，在參與社會實(shí)踐的過程中學(xué)會擔(dān)當(dāng)，提升公民素養(yǎng)。