淺談小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策

摘要 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)對(duì)于保障我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活具有不可忽視的作用，是為農(nóng)村居民提供生活用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的重要基礎(chǔ)設(shè)施。抓好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理工作并維護(hù)其安全高效運(yùn)行，讓其發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，為促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)提供水利保障。本文深入分析了當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的幾點(diǎn)問(wèn)題，并提出了相關(guān)的對(duì)策和措施，希望能為促進(jìn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)提供參考價(jià)值，改善我國(guó)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞 小型;農(nóng)田水利;工程建設(shè);問(wèn)題;對(duì)策探討

中圖分類號(hào)：S277.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2020）06–0–02

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.06.063

農(nóng)田水利工程就是為了促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為人畜提供飲用水的基本灌溉工程、塘壩工程、水泵水井水庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)田水利工程的建設(shè)不僅能夠?yàn)檗r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供充足的水資源，保障正常有序地進(jìn)行，而且隨著近些年來(lái)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)顯現(xiàn)出來(lái)的一些問(wèn)題，嚴(yán)重地制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)行，減少了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，給他們的生產(chǎn)生活帶來(lái)了不便。所以，現(xiàn)階段各地各部門機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)的重視，積極投入到農(nóng)田水利工程建設(shè)中去，為發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)以及確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常有序進(jìn)行提供基礎(chǔ)的設(shè)施保障。

1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要性

中國(guó)人口數(shù)量居世界首位，淡水資源占全世界的6%，耕地面積占9%，但是養(yǎng)活了全球1/5的人口，給國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)，而且我國(guó)水資源地域分布極不均衡。因此，加強(qiáng)治水管理一直是國(guó)家保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及人們生活的首要任務(wù)。當(dāng)前，國(guó)家已經(jīng)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和重視程度，取得了一定的效果，但是目前在農(nóng)村水利工程建設(shè)中還存在著一些不足，一定程度上降低了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力[1]。當(dāng)前，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)和完善，不斷地促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型提供有力的支持。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)不僅能夠使水資源分布不均的問(wèn)題得以改善，而且還能夠有效地保障缺水地區(qū)的水資源供給，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)民的抗旱保收問(wèn)題以及農(nóng)作物抵御水旱災(zāi)害的能力。在當(dāng)前廣泛開展高效的農(nóng)田水利工程建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收以及農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的有效措施，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供最基本的水利保障，而且一定程度上是建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑，是我國(guó)在服務(wù)三農(nóng)以及促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)上的一條有力途徑，從而不斷提升國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及綜合生產(chǎn)能力。

2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題和不足

2.1 工程質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)主要是由當(dāng)?shù)氐木用褡园l(fā)組織建設(shè)起來(lái)的，都是農(nóng)民的自管工程，在灌區(qū)、澇區(qū)以及區(qū)域性水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中，雖然制定了必要的建設(shè)及后期維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，但是由于缺乏專業(yè)的施工單位來(lái)進(jìn)行組織管理，在后期的監(jiān)督檢查以及工程質(zhì)量驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)管理等方面缺乏專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理監(jiān)督。而且施工主體大都為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，所以大部分施工單位缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量意識(shí)，難以保障水利工程建設(shè)的質(zhì)量要求，以至于建設(shè)的質(zhì)量要求不達(dá)標(biāo)。加之，沒(méi)有專業(yè)監(jiān)督管理人員對(duì)施工的過(guò)程和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)察，缺乏專門的部門和人員進(jìn)行管理，不管是質(zhì)量還是后期的養(yǎng)護(hù)管理都缺乏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，難以達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)要求[2]。

2.2 缺乏明確的工程建設(shè)目的性

由于小型農(nóng)田水利工程都是由農(nóng)民自發(fā)組織建設(shè)的，所以缺乏專業(yè)的施工項(xiàng)目整體規(guī)劃及從經(jīng)濟(jì)效益等多方面去綜合考慮，導(dǎo)致在建設(shè)的時(shí)候缺乏明確的目的性，重復(fù)開發(fā)水利工程的現(xiàn)象嚴(yán)重，這就和合理開發(fā)建設(shè)的整體目標(biāo)相違背，而且經(jīng)濟(jì)效益不高。農(nóng)民自發(fā)組織建設(shè)都是根據(jù)當(dāng)前最需要最緊急的項(xiàng)目臨時(shí)倉(cāng)促開工，導(dǎo)致缺乏整體布局，存在重復(fù)工程建設(shè)的現(xiàn)象。這樣一來(lái)，水利工程建設(shè)的質(zhì)量要求就會(huì)存在隱患，有的甚至?xí)粡U棄[3]。

2.3 缺乏資金投入，工程建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)嚴(yán)重缺乏政府的資金投入，除了應(yīng)急的抗旱打井以及農(nóng)辦工作等水域工程建設(shè)是由政府投資建設(shè)外，其他的基本上都是由農(nóng)民自己籌集資金來(lái)建設(shè)，后期的養(yǎng)護(hù)管理也是農(nóng)民自籌進(jìn)行管理。但是由于自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，而且缺乏專業(yè)的建設(shè)管理意識(shí)，導(dǎo)致水利工程在建設(shè)的時(shí)候由于資金籌集不到位，很容易造成質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，或者是工程建設(shè)的施工單位違規(guī)操作而導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，存在很多違規(guī)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的問(wèn)題，使水利工程的使用壽命不長(zhǎng)，過(guò)早地失去其真正的使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的對(duì)策和措施

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理，提高水利工程建設(shè)的落實(shí)力度

加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織管理的意識(shí)。在進(jìn)行水利工程建設(shè)的過(guò)程中，各級(jí)水利部門應(yīng)該強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把農(nóng)田水利工程建設(shè)的組織管理發(fā)動(dòng)工作落實(shí)到位，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)一把抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的責(zé)任管理制度落實(shí)，提高水利工程建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)能力，各有關(guān)部門應(yīng)該共同協(xié)作來(lái)保障水利工程建設(shè)的有序開展[4]。并在此基礎(chǔ)上建立農(nóng)田水利工程建設(shè)的規(guī)劃審批制度，杜絕隨意、主觀、盲目的水利項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)地規(guī)劃設(shè)計(jì)工程建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)規(guī)模以及投資計(jì)劃等，確保水利工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和合理開發(fā)能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)，使小型農(nóng)田水利工程能夠發(fā)揮其最大服務(wù)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)以及農(nóng)民生活的價(jià)值。

3.2 加強(qiáng)組織管理，促進(jìn)水利工程的可持續(xù)發(fā)展和使用

在農(nóng)田水利工程建設(shè)的施工前期和施工后期，都要加強(qiáng)管理來(lái)確保工程建設(shè)的有序開展和正常使用，實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展和使用。在工程施工前期，要加強(qiáng)資格認(rèn)證以及招投標(biāo)兩項(xiàng)制度確保水利工程建設(shè)，聘請(qǐng)具有高水平、高素質(zhì)的專業(yè)設(shè)計(jì)人才參與工程建設(shè)設(shè)計(jì)及建設(shè)方案的制定。通過(guò)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的落實(shí)，挑選具有能力強(qiáng)、專業(yè)化水平高的施工單位進(jìn)行工程建設(shè)，最大程度上保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量。工程建設(shè)完成后應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)的維修和管理。首先，應(yīng)該注重對(duì)水利工程建設(shè)中涉及的相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行收集、整理、保管，圖紙文件、施工記錄、檢測(cè)結(jié)果、驗(yàn)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等數(shù)據(jù)資料要進(jìn)行分類建檔管理保存。其次，要結(jié)合水利工程建設(shè)的具體實(shí)施情況分等級(jí)管理，對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)要設(shè)立專門的部門和技術(shù)人員進(jìn)行專人重點(diǎn)管理，杜絕破壞工程建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生[5]。

3.3 加強(qiáng)技術(shù)保障，發(fā)揮水利工程的效用與價(jià)值

雖然小型農(nóng)田水利工程建設(shè)相比較于大型水利工程建設(shè)來(lái)說(shuō)規(guī)模小，但是在技術(shù)上也要和大型工程一樣，利用先進(jìn)的技術(shù)手段來(lái)加強(qiáng)水利工程建設(shè)的效益及質(zhì)量保障。為了確保小型農(nóng)田水利工程能夠發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)于農(nóng)村生活以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，在建設(shè)的時(shí)候應(yīng)該以發(fā)展寬容的目光對(duì)待工程建設(shè)，以“請(qǐng)進(jìn)來(lái)派出去”的方式加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高相關(guān)技術(shù)人員的專業(yè)水平及業(yè)務(wù)能力，為促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮最大作用。此外，要積極將現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)手段轉(zhuǎn)化應(yīng)用到水利工程建設(shè)和管理中，不斷提高水利工程的現(xiàn)代化水平，建立新型的技術(shù)手段作為工程建設(shè)的支撐和保障，讓水利工程建設(shè)和人民的日常生活以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利開展相匹配，最大限度地使水利工程服務(wù)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前由于各種外部因素的影響，在進(jìn)行水利工程建設(shè)的過(guò)程中還存在著很多問(wèn)題，如規(guī)劃設(shè)計(jì)不到位、建設(shè)投入資金缺乏、建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、監(jiān)管力度不夠等諸多問(wèn)題，需要有關(guān)政府和水利部門積極做好綜合規(guī)劃、資金投入、加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理等多種措施來(lái)全面促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和完善，提高工程建設(shè)的質(zhì)量及后期維護(hù)，使其更好地保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，服務(wù)于人民，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高以及糧食產(chǎn)量的增收，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

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責(zé)任編輯：黃艷飛

Discussion on Problems and Countermeasures of Small-scale Farmland Water Conservancy Project Construction

LIU Jin （Management Office of Yuejin Main Canal in Minqin County， Wuwei， Gansu 733300）

Abstract The construction of small-scale irrigation and water conservancy project plays an important role in ensuring agricultural production and life in rural areas of China. It is an important infrastructure for rural residents to provide domestic water and agricultural production water，and ensure the rapid and stable development of rural economy and society.We should do a good job in the construction and management of small-scale farmland water conservancy projects and maintain their safe and efficient operation，so as to maximize economic benefits and provide water conservancy guarantee for the construction of new rural areas in China.This paper deeply analyzes the problems existing in the construction of small-scale farmland water conservancy projects，and puts forward relevant countermeasures and measures，hoping to provide reference value for promoting the construction of farmland water conservancy projects and improve the construction status of small-scale farmland water conservancy projects in China.

Key words Small scale; Farmland water conservancy; Engineering construction;Problems; Countermeasures

作者簡(jiǎn)介 劉進(jìn)（1976–），女，甘肅民勤人，中級(jí)工程師，主要從事農(nóng)田水利工程管理。

收稿日期 2020–06–01