農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故中政府行為博弈分析

摘要 農(nóng)業(yè)環(huán)境作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)與保障，關(guān)乎人民群眾切身利益與健康安全，近年來(lái)各級(jí)政府也逐漸高度重視農(nóng)業(yè)污染事故的處置。以農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故中上級(jí)政府與污染地政府行為分析為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)在污染事故中雙方的行為構(gòu)建博弈模型，進(jìn)一步分析其內(nèi)在邏輯，并提出部分針對(duì)性的建議見解，為今后農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故處置提供相關(guān)借鑒。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè);環(huán)境污染;博弈

中圖分類號(hào)：F224.32;F323.22 文章標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095–3305（2020）06–0–02

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.06.074

黨的十八大以來(lái)，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)工作以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以提高農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保障水平為目標(biāo)，以確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全為主線，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件的應(yīng)急防控體系，完善突發(fā)事件的應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范突發(fā)事件的應(yīng)急處置行為，積極參與農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故處置，為農(nóng)民挽回大量經(jīng)濟(jì)損失。作為一名農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)工作者，在處置過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)各級(jí)政府作為污染事故的重要一方，因所涉利益不同，在具體處置中存在行為差異。

1 博弈論有關(guān)主體

博弈論是在不同決策主體之間行為存在相互影響時(shí)，各行為方根據(jù)所取得的信息及對(duì)自身能力的認(rèn)識(shí)，盡可能做出趨利避害的一種行為選擇。農(nóng)業(yè)資源環(huán)境作為典型公共物品，具有外部性的顯著特征，相關(guān)價(jià)值并不能在市場(chǎng)中通過(guò)交易獲得認(rèn)同。農(nóng)田布局的企業(yè)為了獲得相關(guān)利益，會(huì)利用地理位置優(yōu)勢(shì)及周邊環(huán)境資源不顧環(huán)境危害排放產(chǎn)生的污染物，從而造成環(huán)境污染，對(duì)于產(chǎn)生的污染事故，單純依靠周邊種植戶村民與污染企業(yè)進(jìn)行談判補(bǔ)償，難度大，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等很難達(dá)成一致。這就需要當(dāng)?shù)卣雒妫瑒?dòng)用行政權(quán)力影響雙方主體的談判行為，但一般污染企業(yè)都是當(dāng)?shù)乩惔髴簦鎸?duì)種植戶村民處于天然優(yōu)勢(shì)地位，當(dāng)?shù)卣茈y做到公平對(duì)待，這就易造成農(nóng)戶利益受損。近年來(lái)在中央環(huán)保督查下，此類問(wèn)題多有反饋，這就需要建立博弈模型，對(duì)地方政府在農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故中的行為進(jìn)行研究，以期找到有效的解決途徑，杜絕此類問(wèn)題的發(fā)生。

2 上級(jí)政府與受污染地政府的監(jiān)管博弈模型

農(nóng)業(yè)環(huán)境污染地政府作為污染事故的處置者，雖然是農(nóng)民利益的保護(hù)者，但也是當(dāng)?shù)匚廴臼鹿势髽I(yè)稅收的直接受益者，要求當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)裁決約束當(dāng)?shù)刂匾惼髽I(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，補(bǔ)償污染損失，但存在較大難度，這就需要上級(jí)政府出面對(duì)此類環(huán)境污染事故做好監(jiān)督檢查。

在農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故處置中，上級(jí)政府與污染地政府間存在檢查與被檢查的關(guān)系，但檢查要付出人力及資金等方面的支出，而污染地政府若存在違規(guī)行為，被檢查發(fā)現(xiàn)后將被懲處，懲罰的種類很多，既包括對(duì)責(zé)任人的行政處理，又包含對(duì)污染事故修復(fù)付出的資金處罰等。為方便分析，在本文中統(tǒng)一概括為罰金。未被檢查發(fā)現(xiàn)就會(huì)獲得額外企業(yè)排污所得稅收，這就使檢查與被檢查方在追求各自利益最大化的過(guò)程中形成了動(dòng)態(tài)平衡監(jiān)管聯(lián)系。

2.1 上級(jí)政府與受污染地政府的監(jiān)管博弈模型

（1）博弈雙方都對(duì)各自不同條件下的收益存在完全信息;（2）檢查有效程度受發(fā)現(xiàn)違規(guī)的概率、懲罰的力度影響，處罰收入歸上級(jí)政府所得，且不小于檢查成本;（3）檢查的進(jìn)行是隨機(jī)部署的，但檢查成本相對(duì)固定，即對(duì)存在任何違規(guī)行為的檢查成本都是一致的。其中，污染地政府違規(guī)行為被發(fā)現(xiàn)后被懲罰金額為F，污染地政府違規(guī)未被檢查發(fā)現(xiàn)自身獲得收益為B，上級(jí)政府檢查一次的成本為E，α和β為發(fā)現(xiàn)違規(guī)的概率和懲罰的程度（表1）。

2.2 模型分析

該博弈沒(méi)有純策略的納什均衡，屬于混合策略博弈。博弈策略存在四種情形：（1）上級(jí)政府檢查，污染地政府不違規(guī);（2）上級(jí)政府不檢查，污染地政府不違規(guī);（3）上級(jí)政府不檢查，污染地政府違規(guī);（4）上級(jí)政府檢查，污染地政府違規(guī)。設(shè)上級(jí)政府檢查概率為P1，污染地政府違規(guī)概率為P2，在給定對(duì)方的選擇概率下，上級(jí)政府的總收益Q1與污染地政府的總收益Q2是自身選擇概率的函數(shù)，分別為：

將Q1和Q2分別對(duì)P1和P2求偏導(dǎo)數(shù)，且令偏導(dǎo)數(shù)為0，則：

當(dāng)上級(jí)政府檢查概率時(shí)，污染地政府在違規(guī)與不違規(guī)間收益無(wú)差異;當(dāng)時(shí)，污染地政府最優(yōu)選擇是違規(guī);當(dāng)時(shí)，污染地政府最優(yōu)選擇是不違規(guī)。同理，當(dāng)污染地政府違規(guī)概率時(shí)，上級(jí)政府在檢查與不檢查之間無(wú)差異;當(dāng)時(shí)，上級(jí)政府最優(yōu)選擇是不檢查;當(dāng)時(shí)，上級(jí)政府最優(yōu)選擇是檢查（表2～3）。

因此，該博弈的混合策略納什均衡是：，

通過(guò)模型分析可知：當(dāng)時(shí)，污染地政府最優(yōu)選擇是違規(guī);當(dāng) 時(shí)，污染地政府最優(yōu)選擇是不違規(guī)。同理，當(dāng)污染地政府違規(guī)概率時(shí)，當(dāng)時(shí)，上級(jí)政府最優(yōu)選擇是不檢查;當(dāng)時(shí)，上級(jí)政府最優(yōu)選擇是檢查。

3 農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故處置冊(cè)策略

3.1 增加農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的各類投入，積極建立環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)基金

農(nóng)業(yè)生態(tài)保障機(jī)制建設(shè)作為公共物品，需要政府大量的資金投入，只有依靠大量的資金支持才能有生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。這既需要中央資金、地方資金的高強(qiáng)度支持，也需要構(gòu)建各類微觀經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新探索，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的永續(xù)發(fā)展。通過(guò)博弈模型分析得知，增大處罰金額會(huì)提升污染地政府的處置積極性，可以探索建立環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償基金，上級(jí)政府將處罰資金放入，每年對(duì)農(nóng)業(yè)污染事故處置工作開展較好的地方政府進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)財(cái)政資金投入和罰沒(méi)資金匯集，探索構(gòu)建建立自身省域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)基金，開展績(jī)效考評(píng)和監(jiān)督檢查，對(duì)合作者提升獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)不合作者加大處罰力度，會(huì)更有利于農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故處置效率[1]。

3.2 完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

在信息迅捷傳播的現(xiàn)代，社會(huì)輿論具有更加廣泛與現(xiàn)實(shí)的社會(huì)影響力，成為對(duì)政府行為的重大監(jiān)管約束，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故涉及農(nóng)產(chǎn)品安全，作為具有較高關(guān)注度事件，必然會(huì)成為信息傳播的重要熱點(diǎn)問(wèn)題，這就需要鼓勵(lì)政府在處置過(guò)程中主動(dòng)介入，積極引導(dǎo)新聞媒體客觀公正報(bào)道處置實(shí)施狀況，以此構(gòu)建社會(huì)媒介和新聞媒體等對(duì)受污染地政府的輿論監(jiān)督，形成對(duì)其的制約機(jī)制，促使其合理公平地處置事故，促使其起到保護(hù)農(nóng)戶等被侵害者利益的目標(biāo)[2]。

3.3 構(gòu)建符合新時(shí)代要求的法律保障

近年來(lái)國(guó)家加快了環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)程，《環(huán)境保護(hù)法》《土壤污染防治法》等相繼修訂和出臺(tái)，為新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作構(gòu)建了完備的法律保障，但與之相配套的地方制度建設(shè)卻還需要進(jìn)一步加快制定，使之更有針對(duì)性和操作性，尤其是明確各行政主體的職權(quán)范圍和相關(guān)處罰標(biāo)準(zhǔn)[3]。

3.4 建立高效統(tǒng)一的環(huán)境污染處置機(jī)構(gòu)

目前我國(guó)環(huán)境管理體制以生態(tài)部環(huán)境部門承擔(dān)主要管理職能，但無(wú)論是工業(yè)污染還是農(nóng)業(yè)污染都需要涉及農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)等多部門、多領(lǐng)域參與。這必然會(huì)降低處置的實(shí)效，尤其是農(nóng)業(yè)污染，牽扯到農(nóng)民的切身利益，牽涉到農(nóng)產(chǎn)品安全，更需要突出農(nóng)業(yè)環(huán)境執(zhí)法力量的建設(shè)，建議相關(guān)職能編制機(jī)構(gòu)通過(guò)更加針對(duì)性的頂層設(shè)計(jì)，梳理職能范圍，探索建立處置農(nóng)業(yè)污染權(quán)威機(jī)構(gòu)，對(duì)污染處置進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染損害情況進(jìn)行界定及統(tǒng)一，明確各方權(quán)責(zé)，并處理因處置合作產(chǎn)生的糾紛，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全。

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責(zé)任編輯：黃艷飛

Game Analysis of Government Behavior in Agricultural Environmental Pollution Accidents

YU Fu-chang （Agricultural environmental protection and rural energy station of Shandong Province， Jinan， Shandong 250100）

Abstract As the basis and guarantee of agricultural products production， agricultural environment is related to people's vital interests， health and safety. In recent years， governments at all levels attach great importance to the disposal of agricultural pollution accidents. Based on the analysis of the behavior of the superior government and the local government in the agricultural environmental pollution accident， this paper constructs a game model for the behaviors of both parties in the pollution accident， further analyzes its internal logic， and puts forward some targeted suggestions and opinions， which can provide relevant reference for the future disposal of agricultural environmental pollution accidents.

Key words Agricultural; Environmental pollution; Game

作者簡(jiǎn)介 于富昌（1987–），男，山東泰安人，碩士，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)。

收稿日期 2020–06–10