戎賢 康鑫鑫 劉平

摘 要： 宜居社區(qū)作為一種社區(qū)發(fā)展模式，已經(jīng)成為未來社區(qū)發(fā)展的趨勢。本文建立在國內(nèi)外已有的宜居社區(qū)評價(jià)理論的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了含有6個一級指標(biāo)、13個二級指標(biāo)、39個三級指標(biāo)的天津市宜居社區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系。應(yīng)用層次分析法確定了指標(biāo)的權(quán)重，并且運(yùn)用綜合評價(jià)的方法對天津市美麗社區(qū)瑞益園進(jìn)行評價(jià)，得出該社區(qū)的宜居度為好，初步驗(yàn)證了指標(biāo)體系的合理性，并且針對瑞益園社區(qū)存在的問題進(jìn)行了分析，并提出整改建議和管理模式，從而更好地打造美麗天津、宜居天津。

關(guān)鍵詞：宜居社區(qū);評價(jià)指標(biāo);層次分析法;管理模式

中圖分類號：F293? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號：1674-7356（2020）-04-0026-09

隨著我國宜居社區(qū)建設(shè)迅猛發(fā)展，社區(qū)建設(shè)水平參差不齊，對社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀沒有一個很好的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不同學(xué)者針對不同地區(qū)制定了社區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系。宜居社區(qū)建設(shè)的評估也越來越成為政府、公民關(guān)注的熱點(diǎn)之一。

社區(qū)是城市的基本單元，是一個互聯(lián)的社會社區(qū)，由社會團(tuán)體或組織組成[1]。是社會有機(jī)體最基本的內(nèi)容，并逐漸成為政府服務(wù)人民，開展群眾工作的紐帶和載體。

十八大報(bào)告關(guān)于社區(qū)治理系統(tǒng)的指出要提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力，強(qiáng)調(diào)其要為居民提供便利服務(wù)的功能。十九大報(bào)告也提出建立共建共治共享的社會治理新格局，習(xí)主席提出社會治理重心應(yīng)該下移，把重點(diǎn)放在城鄉(xiāng)社區(qū)。目前，天津市的發(fā)展正處于京津冀協(xié)同發(fā)展、加快建設(shè)濱海新區(qū)、建設(shè)雄安新區(qū)，這幾大機(jī)遇的交匯期，2018年天津市全面開啟“八大工程”，旨在全面提升社區(qū)功能，“宜居社區(qū)”相關(guān)理論和評價(jià)體系建立在“宜居城市”相關(guān)研究基礎(chǔ)之上。社區(qū)作為城市結(jié)構(gòu)的基本單元，社區(qū)治理的效果將直接影響整個社會穩(wěn)定和發(fā)展。在基于功能優(yōu)化、綠色節(jié)能、健康舒適和智慧互聯(lián)的條件下，充分考慮功能、健康、環(huán)保、舒適、安全、人文、適老等方面的因素，建立天津市宜居社區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系，以促進(jìn)天津市宜居社區(qū)的建設(shè)，積極響應(yīng)國家現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、宜居社區(qū)相關(guān)理論研究

（一）宜居社區(qū)

中文中的“社區(qū)”是由費(fèi)孝通先生從英語“community”翻譯過來的，社區(qū)可以以面積、人口和道路等方式進(jìn)行劃分，社區(qū)從人口上來劃分大致在1萬-3萬人，占地面積在20萬-50萬平方米。所謂 “宜居社區(qū)”，從字面意義上講就是適合人居住的小區(qū)，在特定的空間，居民之間進(jìn)行各種活動，產(chǎn)生相互關(guān)系，大家共同享受著空氣、住房、基礎(chǔ)設(shè)施、管理服務(wù)等，有共同的歸屬感和認(rèn)同感，和睦相處。

宜居社區(qū)概念是建立在宜居城市的基礎(chǔ)上，社區(qū)是一個城市的縮影。國外對宜居城市的詮釋比較注重居民未來的生活質(zhì)量和城市建設(shè)現(xiàn)狀，即居住舒適性、可持續(xù)性、環(huán)境適應(yīng)性。國外有關(guān)宜居社區(qū)的相似概念有Green Community、Sustainable Co-mmunity、Livable Community、Smart community等[2]。國內(nèi)的學(xué)者對宜居城市的研究是從自然和生態(tài)環(huán)境與社會和人文環(huán)境兩個層面來展開的，有關(guān)社區(qū)的類似概念還有綠色社區(qū)、和諧社區(qū)、美麗社區(qū)等[3]。但是宜居社區(qū)隨著社會的發(fā)展，人們價(jià)值觀的改變，宜居社區(qū)的界定隨之而變，綜合國內(nèi)外學(xué)者的研究可以將宜居社區(qū)定義為在“以人為本”的基礎(chǔ)上，充分考慮功能、健康、環(huán)保、安全、人文、適老、智慧等各方面的美好家園。

（二）人居環(huán)境理論

工業(yè)革命以來，城市人口劇增，隨之帶來的是環(huán)境惡化、住房擁擠等城市病，居住環(huán)境的改善，打造人居環(huán)境的理念逐漸引起人們的關(guān)注。人居環(huán)境是人類工作、生活、娛樂和社交的空間。人居環(huán)境科學(xué)的研究對象包括各種人類集居形式，把人類的集居作為一個整體，注重人與環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，研究人居發(fā)生和發(fā)展的客觀規(guī)律?！叭司迎h(huán)境理論”最早由希臘學(xué)者道薩迪亞斯提出，他指出人居環(huán)境包括“人、社會、自然、建筑、網(wǎng)絡(luò)”五種元素[4]，吳良鏞提出人居環(huán)境由自然、人類、居住、社會以及支撐系統(tǒng)組成，他強(qiáng)調(diào)人居環(huán)境是以自然為基礎(chǔ)，以人為中心，創(chuàng)造良好的環(huán)境是人們共同的責(zé)任[5]。

從不同學(xué)科的角度來闡明人居環(huán)境理論，從城市生態(tài)學(xué)的角度來講，有的學(xué)者提出構(gòu)造以城市建筑、城市配套服務(wù)設(shè)施以及城市自然生態(tài)系統(tǒng)三要素的復(fù)合生態(tài)圈;也有學(xué)者從形態(tài)學(xué)角度認(rèn)為人居環(huán)境的內(nèi)涵應(yīng)該是人與自然相協(xié)調(diào)，生產(chǎn)和生活相結(jié)合，物質(zhì)和精神相一致的。建設(shè)和發(fā)展人居環(huán)境的目的在于實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，在生產(chǎn)和生活中注意生態(tài)保護(hù)，共同呵護(hù)人類美好家園，推動社會繁榮。

（三）馬斯洛需求理論

馬斯洛在需求理論當(dāng)中將人類需求形象的描述為像金字塔一樣從低到高分為五個層次，如圖1，分別是：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求，在建立指標(biāo)的時(shí)候應(yīng)該考慮到不同層級的需求，以保證指標(biāo)的系統(tǒng)全面性。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國外研究現(xiàn)狀

霍華德在《明日，一條通向真正改革的和平道路》這部著作中提出了“田園城市”的概念，他認(rèn)為應(yīng)該建設(shè)一種同時(shí)具有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的理想化城市。田園城市實(shí)際上城鄉(xiāng)一體化最初的設(shè)想[6]。

簡·雅各布斯于1961年出版著作《美國大城市的死與生》中提出人是城市中最活躍的部分，城市的最終目標(biāo)是為人服務(wù)，在她的書里，規(guī)劃不再是很嚴(yán)肅的事情，城市與人之間需要相互信任[7]，她敏銳的提出“街道眼”的概念，他提出城市多樣性的四個條件，首先是要打造城市多功能有機(jī)統(tǒng)一，第二是營造靈活的小街段，三是保留老舊建筑最后是要合理規(guī)劃人口密度，同時(shí)書中還提到了城市多樣化的負(fù)面效應(yīng)，當(dāng)某一項(xiàng)功能具有良好的發(fā)展前途，那么規(guī)模就會無限擴(kuò)大，打壓其他功能從而阻礙城市的發(fā)展，所以要做到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。該書對我國城市規(guī)劃和建設(shè)具有重要借鑒意義。

從20世紀(jì)80年代中期開始，美國不少建筑師和規(guī)劃師開始倡導(dǎo)新城市主義運(yùn)動，開始遵循新城市主義設(shè)訓(xùn)的原則，提倡回歸第二次世界大戰(zhàn)之前“美國小鎮(zhèn)”風(fēng)格式的小街坊、尺度宜人的街道、便捷的交通站點(diǎn)和接近社區(qū)的服務(wù)設(shè)施等[8]。強(qiáng)調(diào)城市集約化增長，社區(qū)社會群體多元化融合，以提高居民生活品質(zhì)為目標(biāo)，改善城市和社區(qū)環(huán)境，表現(xiàn)為精明增長的美國社區(qū)開發(fā)模式，此外，國外一些機(jī)構(gòu)也建立了指標(biāo)體系，如表1。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

2005年中國城市科學(xué)研究會首次比較全面地提出了“宜居城市”的概念，即指居住和空間環(huán)境良好，人文社會環(huán)境良好，生態(tài)自然環(huán)境良好，生產(chǎn)環(huán)境良好的居住地。此外，為了更好地評價(jià)一個社區(qū)的宜居度，研究組建立了6大指標(biāo)體系，29個二級指標(biāo)體系，以及二級下屬的近90項(xiàng)三級指標(biāo)，分別從社會文明度，經(jīng)濟(jì)富裕度，環(huán)境優(yōu)美度，生活安全度，資源承載度，公共安全度等六個方面進(jìn)行指標(biāo)體系的建立。

2007年，張文忠對“宜居城市”的概念進(jìn)行了進(jìn)一步的詮釋，認(rèn)為應(yīng)該從三個層次上理解“宜居城市”，第一層次是在空間范圍限定一個城市為單元，第二層次是從城市內(nèi)部空間，以街區(qū)、社區(qū)為單元，相比第一層指標(biāo)，第二層指標(biāo)的設(shè)計(jì)更加切合居民的切身利益，包括安全，環(huán)境健康，生活方便，出行便捷，居住舒適性等指標(biāo)，而第三層面的指標(biāo)更多是從建筑設(shè)計(jì)專業(yè)性的角度考慮，但是在整體上建立“宜居城市”指標(biāo)體系的時(shí)候是以第二層次為核心，本著以人為本的理念，站在人居環(huán)境的角度構(gòu)建的[9]。

國內(nèi)其他學(xué)者也建立了比較完備的指標(biāo)體系，如表2。

三、宜居社區(qū)指標(biāo)體系的建立

由于指標(biāo)的建立受到國家政策、人們價(jià)值觀、社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、科技發(fā)展等因素的影響，所以在進(jìn)行指標(biāo)體系建立的時(shí)候要保證評價(jià)主體的多樣性，保證建立的指標(biāo)更全面、科學(xué)。

（一）指標(biāo)的選取

指標(biāo)評價(jià)系統(tǒng)流程圖（見圖2）。

（二）指標(biāo)體系內(nèi)容

進(jìn)行指標(biāo)評價(jià)體系的構(gòu)建過程當(dāng)中，考慮了天津市現(xiàn)有社區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀、社區(qū)周邊建設(shè)等因素，并借鑒了國內(nèi)優(yōu)秀社區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系的經(jīng)驗(yàn)，在構(gòu)建評價(jià)體系的同時(shí)，保證體系具有適應(yīng)性、系統(tǒng)整體性和科學(xué)性等原則。在評價(jià)指標(biāo)體系中，我們設(shè)置了六個一級指標(biāo)，六個一級指標(biāo)中，前四個指標(biāo)是從物質(zhì)客觀層面進(jìn)行層面評價(jià)的，后兩個是從精神層面主觀層面評價(jià)的。前四個一級指標(biāo)包括：社區(qū)生活便捷、社區(qū)建筑舒適、社區(qū)環(huán)境適宜、社區(qū)安全穩(wěn)定。后兩個一級指標(biāo)包括：社區(qū)文明和諧、社區(qū)管理科學(xué)。為了更好地運(yùn)用評價(jià)指標(biāo)體系，課題組在一級指標(biāo)下設(shè)立13個二級指標(biāo)，在二級指標(biāo)下設(shè)39個三級指標(biāo)，如表3。

四、指標(biāo)體系的評價(jià)方法

基于上文所建立的天津市宜居社區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系，對各級指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行研究，采用層次分析法，層次分析法（AHP）是美國運(yùn)籌學(xué)家薩蒂于20世紀(jì)70年代提出的，采用9標(biāo)度法構(gòu)造兩兩判斷矩陣，邀請管理學(xué)，運(yùn)籌學(xué)等相關(guān)方面的專家、學(xué)者，采用專家打分的方式，判斷指標(biāo)間的相對權(quán)重。最后綜合運(yùn)用Excel 和YAAHP軟件完成指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算。

（一）采用9標(biāo)度法

通過采用9標(biāo)度法（詳見表4）構(gòu)造兩兩判斷矩陣，采用專家打分的方法，根據(jù)專家自己對各級指標(biāo)的重要程度的主觀評價(jià)進(jìn)行打分。

通過對于同一個層次的指標(biāo)量化后可得到判斷矩陣A = （aij）n×n，i = 1，2，3…n。判斷矩陣中的值應(yīng)滿足以下條件：（二）采用幾何平均法對判斷矩陣權(quán)重進(jìn)行計(jì)算

1）計(jì)算判斷矩陣A各行元素的乘積Mi

2）計(jì)算各行Mi的n次方根值：

3）計(jì)算權(quán)重Wi，對其歸一化處理，得到特征向量W = （w1，w2，wi，…，wn）T：

（三）一致性檢驗(yàn)：

在進(jìn)行一致性檢驗(yàn)的時(shí)候要求出矩陣A的最大特征值？姿max和一致性指標(biāo)CI，最后計(jì)算一致性比率CR。

根據(jù)階數(shù)查表5，求出隨機(jī)一致性指標(biāo)RI：

經(jīng)過專家組成員多次修改打分，最后計(jì)算得出各級指標(biāo)的一致性比CR<0.10，滿足一致性范圍，即各指標(biāo)之間的權(quán)重分配比較合理，最后得出一級和二級指標(biāo)的權(quán)重值（詳見表6），三級指標(biāo)采用等權(quán)重的方法，即各三級指標(biāo)之間的相對重要程度相同。

用層次分析法與其他指標(biāo)劃分的方法相比，該方法更為常用，具有定性和定量相結(jié)合的優(yōu)勢，一定程度上減少了專家在評分時(shí)候的主觀因素，由于指標(biāo)層次和數(shù)量較多，傳統(tǒng)的依靠專家主觀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行打分，缺乏可靠性，采用層次分析法更具有科學(xué)性和合理性。從一級指標(biāo)權(quán)重來看，權(quán)重相對最高的是社區(qū)生活便捷（0.243），其次是社區(qū)建筑舒適（0.196），由于我國居民物質(zhì)水平的提高，人們更加注重生活的質(zhì)量和品質(zhì)，生活便捷和建筑舒適是重要的評價(jià)居民生活幸福的重要。社區(qū)安全穩(wěn)定（0.134）和社區(qū)文明和諧（0.134）一級指標(biāo)的得分相對較低，隨著人們對生活品質(zhì)的追求提升，安全包括與居民生活息息相關(guān)的，人身，財(cái)產(chǎn)，食品等安全問題會越來越受到重視。社區(qū)文明和諧注重居民的鄰里感情，居民對社區(qū)參與的積極性，隨著社會主義核心價(jià)值觀的深入人心，打造社區(qū)文化品牌會越來受到關(guān)注。

五、指標(biāo)體系綜合評價(jià)方法

（一）指標(biāo)的量化

采用模糊評價(jià)的方法設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，運(yùn)用分級量化的利克特量表，通過了解居民滿意程度的形式，把主觀判斷加以量化，該表有“非常滿意”、“滿意”、“一般”、“不滿意”、“非常不滿意”五種滿意度，分別記為5，4，3，2，1，分別對應(yīng)不同的分值，把評價(jià)者滿意程度轉(zhuǎn)化為不同的分值，以便于評判。

（二）計(jì)算各級指標(biāo)的得分

將一級指標(biāo)評分值乘以各自的權(quán)重，再根據(jù)得分結(jié)果評價(jià)表，如表7，即可得出天津市宜居社區(qū)的最終評價(jià)指標(biāo)體系—天津市社區(qū)宜居度。

六、指標(biāo)體系實(shí)證分析

（一）案例選取

本次調(diào)研的社區(qū)是天津市瑞益園社區(qū)，屬于瑞景新街管轄范圍，社區(qū)始建于2005年5月，瑞益園社區(qū)東起辰興路，南起龍門道，西起辰旺路，北起龍巖道，交通便利，小區(qū)共有2 190戶、5 475人。占地面積13.05平方千米，建筑面積17萬平方米，綠化面積5萬平方米。是天津市首批保障性住房之一，被評為天津市優(yōu)秀社區(qū)。

社區(qū)配套設(shè)施齊全，從2015年開始先后投入800多萬對社區(qū)進(jìn)行改造，全力打造“七園兩室一館一廣場”的文明社區(qū)新局，社區(qū)周邊交通、醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施配套齊全，方便了社區(qū)居民的日常生活需求。

（二）問卷設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)收集

本次調(diào)研目是通過考察瑞益園社區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀，包括社區(qū)內(nèi)的交通、綠化、建筑，還有其他公共配套服務(wù)設(shè)施和社區(qū)周邊的交通、公共設(shè)施布局情況，并對瑞益園社區(qū)管理模式和治理措施進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而對瑞益園社區(qū)進(jìn)行一個綜合了解，再以對居民發(fā)放《居民滿意度評價(jià)指標(biāo)調(diào)查問卷》問卷的形式了解居民對社區(qū)的滿意程度，進(jìn)而可以分析出社區(qū)建設(shè)中存在的問題，

問卷調(diào)查中常用的三種量表分別是瑟斯頓量表，利克特量表和格特曼量表。利克特量表[11]因易于制作，所以被廣泛應(yīng)用，該表采用滿意度分級的方法對指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，該表由一組客觀陳述組成，有“非常滿意”、 “滿意”、 “一般”、 “不滿意”、 “非常不滿意”五種回答結(jié)果方式，分別記為5，4，3， 2，1，分別對應(yīng)不同的分值，這樣每個被調(diào)查者的主觀態(tài)度被量化，最后的評價(jià)指標(biāo)的得分為，最后的總分也可以反應(yīng)評價(jià)者的態(tài)度指向。

本課題組成員分別在2019年3月和4月期間對瑞益園社區(qū)進(jìn)行三次走訪調(diào)研，為保證調(diào)查問卷的有效性，本課題組成員在不同時(shí)間段，在社區(qū)的不同地點(diǎn)分派人手進(jìn)行發(fā)放，共向社區(qū)居民，包括工作人員在內(nèi)，發(fā)放120份調(diào)查問卷，收回120份，回收率100%，收回有效問卷112份，有效率93.3%。

（三）數(shù)據(jù)處理

通過發(fā)放《居民滿意度評價(jià)指標(biāo)調(diào)查問卷》，收回有效的問卷，對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，統(tǒng)計(jì)被調(diào)查者的基本情況，如圖4。

并根據(jù)被調(diào)查者的打分，根據(jù)前面所述的綜合評價(jià)方法計(jì)算各級指標(biāo)的得分，再根據(jù)表8得出一級指標(biāo)和二級指標(biāo)的得分及社區(qū)的宜居度。

如表9所示，瑞益園的最后評價(jià)的結(jié)果為好，初步驗(yàn)證了評價(jià)指標(biāo)的合理性，通過評價(jià)結(jié)果我們也可以對瑞益園社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行直觀的判斷，可以看出瑞益園社區(qū)的社區(qū)文明和諧、社區(qū)管理科學(xué)、社會建筑舒適、社區(qū)環(huán)境適宜四個指標(biāo)的評價(jià)結(jié)果為好，社區(qū)生活便捷評價(jià)指標(biāo)較好，評價(jià)結(jié)果最差的社區(qū)安全穩(wěn)定，以下就瑞益園社區(qū)存在的問題進(jìn)行分析。

對圖5進(jìn)行分析可以得出，社區(qū)居民對社區(qū)停車場設(shè)置的滿意度接近一般，由于居民的生活水平的提高，居民普遍配有汽車，有的一個家庭甚至兩輛車，社區(qū)車位緊張，加上有些外來車輛臨時(shí)占用業(yè)主車位，造成停車混亂。由于社區(qū)周圍生活配套設(shè)施齊全，交通出行便捷，居民私有電動車的很少，所以社區(qū)沒有專門的地上的自行車和充電樁位，只有個別樓棟的地下室有自行車和充電樁位，不能滿足所有人的停車需求，家庭智能傳感設(shè)備普及率指標(biāo)為差，由于中國智慧城市建設(shè)處于起步階段，社區(qū)智能設(shè)備普及率不高，瑞益園社區(qū)居委會利用微信等社交軟件，建立“社區(qū)之家”，方便日常事務(wù)通知和社區(qū)居民之間交流。

對社區(qū)建筑舒適下屬三級指標(biāo)進(jìn)行分析，居民對社區(qū)無障礙設(shè)施和健身運(yùn)動場地滿意度非常高，這兩個指標(biāo)的評價(jià)結(jié)果為非常好，社區(qū)考慮到殘疾老人的不便特意為每棟建筑設(shè)計(jì)坡道，社區(qū)內(nèi)道路設(shè)有盲道，此外居委會內(nèi)設(shè)有無障礙公廁，社區(qū)內(nèi)設(shè)有配餐室專為老人解決溫飽問題，社區(qū)建筑規(guī)劃科學(xué)，間距滿足規(guī)范，居民可以在室內(nèi)享受到充足的日照，對兒童和老人的身體健康很有好處，從2012年起，社區(qū)對居民樓進(jìn)行加裝電梯，方便了老年人和殘疾人士出行，但是由于社區(qū)裝修沒有考慮綠色、健康，沒有考慮采用密閉性好的門窗，為老年人提供安靜的休息場所，居民對社區(qū)飲用水供應(yīng)普遍表示不滿意，經(jīng)常出現(xiàn)停水的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響居民的生活。

居民對社區(qū)安全穩(wěn)定三級指標(biāo)的滿意度總體不高，社區(qū)室內(nèi)普遍沒有安裝火災(zāi)、煤氣泄漏報(bào)警裝置，對居民的人身安全造成威脅，社區(qū)設(shè)有消防通道，但是由于社區(qū)車輛較多，存在亂占道路等現(xiàn)象，此外有居民反映出現(xiàn)家里被盜現(xiàn)象，社區(qū)保安人員配備不足，沒有盡職盡責(zé)。居民對社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境不滿意，普遍反映樓道里面經(jīng)常出現(xiàn)動物的糞便，沒有人員打掃，保潔人員責(zé)任管理制度落實(shí)不徹底，社區(qū)的垃圾分類比較合理總共分為三類，分別是廚余垃圾，可回收垃圾和其他垃圾。居民對社區(qū)綠化環(huán)境非常滿意，社區(qū)內(nèi)種植各種花草樹木，賞心悅目，并且居民自發(fā)對社區(qū)的植被進(jìn)行管理，定期澆水，施肥。共建、共治共享美麗瑞益家園。

居民對社區(qū)管理科學(xué)滿意度非常好，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下聯(lián)合物業(yè)部門、社區(qū)居委會實(shí)行“兩長四員”網(wǎng)格化服務(wù)模式，兩長即黨小組組長、樓長，四員即衛(wèi)生員、調(diào)解員、治安員、調(diào)解員，分片管理，落實(shí)責(zé)任。社區(qū)在剛建成的時(shí)候，由于物業(yè)缺乏管理，社區(qū)居民缺乏主人公精神，加上社區(qū)黨組織缺乏監(jiān)督，造成社區(qū) “滿目瘡痍”，社區(qū)黨總支書記霍彤看到社區(qū)百廢待興。

七、瑞益園社區(qū)整改建議

（一）打造安全機(jī)制

為了打造有效的瑞益園安全機(jī)制，需要各方的協(xié)作各盡其職，如表10所示，針對小區(qū)出現(xiàn)偷盜現(xiàn)象，社區(qū)居委會應(yīng)該告誡居民更換防盜門，加裝防盜窗，社區(qū)安保隊(duì)伍應(yīng)該加強(qiáng)安全巡邏，做好輪換值班，做到24小時(shí)全天監(jiān)察，居民應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)安全知識，增強(qiáng)安全意識，熟悉社區(qū)居住的環(huán)境，不在家存放大量現(xiàn)金，妥善保管貴重物品，社區(qū)居委會應(yīng)該定期邀請當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶎I(yè)人員對社區(qū)居民進(jìn)行培訓(xùn)，提高危機(jī)情況下的問題解決能力。

（二）社區(qū)微改造

由于瑞益園屬于老舊社區(qū)，盲目的“大拆大補(bǔ)”會破壞社區(qū)原有的結(jié)構(gòu)形態(tài)和文化底蘊(yùn)，所以社區(qū)的改造應(yīng)該以居民的需求為導(dǎo)向，循序漸進(jìn)，優(yōu)先解決居民最迫切需要[12]。針對瑞益園社區(qū)建筑老舊，應(yīng)該對建筑外墻進(jìn)行美化，更換保溫性能好的窗戶，針對供水不足，應(yīng)該進(jìn)行二次加壓改造。針對居民提出的社區(qū)樓棟亂貼小廣告情況嚴(yán)重，寵物糞便多等衛(wèi)生情況，每棟樓的樓長起帶頭作用，“充分發(fā)揮兩長四員”網(wǎng)格化服務(wù)模式，針對道路不平整帶來的安全問題，應(yīng)該對破舊的道路進(jìn)行硬底化改造，慢慢地讓社區(qū)人居環(huán)境得到改善，讓居民從點(diǎn)滴的變化來獲得更多的幸福感。

（三）打造“三社聯(lián)動-社區(qū)共享”管理模式

“三社聯(lián)動”是從社區(qū)的角度上來探討，三社是指以政府為主導(dǎo)的，社區(qū)居委會、業(yè)委會、和居民自發(fā)組織的社會團(tuán)體作為社區(qū)的載體，以政府購買為主導(dǎo)的社會工作者作為依托，以社區(qū)作為平臺，實(shí)施服務(wù)的模式?！吧鐓^(qū)共享”是從片區(qū)的角度，強(qiáng)調(diào)社區(qū)與社區(qū)之間聯(lián)合協(xié)作，資源共享，構(gòu)造社區(qū)閑置資源共享平臺，促進(jìn)閑置資源的流動利用[13]，從而打造共建共治共享的治理格局，如圖6所示。

由于社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、社會組織管理水平、社區(qū)工作者專業(yè)服務(wù)水平良莠不齊，再加上三者之間的聯(lián)動需要因地制宜，所以出現(xiàn)了多種“三社聯(lián)動”的模式，最根本也是最基礎(chǔ)的是內(nèi)需驅(qū)動型，由于社區(qū)自身的發(fā)展，需要社會組織的不斷完善、優(yōu)化，具備與時(shí)俱進(jìn)專業(yè)知識的社區(qū)工作者來適應(yīng)社區(qū)發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了社區(qū)的進(jìn)步，形成了良性循環(huán)，政府主導(dǎo)型模式在一定程度上彌補(bǔ)了社區(qū)建設(shè)中制度不完善的缺點(diǎn)，對社區(qū)組織起到規(guī)范和引領(lǐng)作用。社區(qū)生活的居民支持并監(jiān)督社會組織的日常工作，社會工作者以社會組織為載體，以非志愿或志愿的形式為社區(qū)提供服務(wù)?！叭缏?lián)動”需要“黨建引領(lǐng)、社區(qū)協(xié)同、全民參與”，需要正確處理社區(qū)管理組織之間，居民自治和政府領(lǐng)導(dǎo)之間，居民與社會組織之間的政治、經(jīng)濟(jì)、法律等關(guān)系，社區(qū)與社區(qū)之間合理配置人力、空間等閑置的資源，提高閑置資源的利用效率。

八、結(jié)論

本文旨在建立天津市宜居社區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用綜合評價(jià)的方法對已獲得天津市 “美麗社區(qū)”瑞益園社區(qū)進(jìn)行評價(jià)，最后得出瑞益園社區(qū)的宜居度為好，也初步驗(yàn)證了評價(jià)指標(biāo)體系的合理性，并根據(jù)評價(jià)結(jié)果對瑞益園社區(qū)存在的問題提出建議。通過整個評價(jià)流程我們可以看出，物質(zhì)層面建設(shè)對社區(qū)居民的幸福感有很大的影響，是居民生活的最基本保障，無論是對老舊社區(qū)改造還是新建社區(qū)都應(yīng)注重配套設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，在精神文明建設(shè)上社區(qū)文明和諧和社區(qū)管理科學(xué)兩個一級指標(biāo)均為好，說明社會主義核心價(jià)值觀和十九大精神已經(jīng)深得民心，但是社區(qū)管理的科學(xué)性上還有一定的欠缺，本文最后提出建議打造“三社聯(lián)動，社區(qū)共享”的管理模式，積極響應(yīng)十九大提出共建共治共享的社區(qū)治理格局，此外社區(qū)建設(shè)要循序漸進(jìn)，不能急于求成，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)，也以幸福民生為落腳點(diǎn)。

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收稿日期：2019-05-14

作者簡介：戎賢（1965—），河北定州人，教授，博士，博士生導(dǎo)師，研究方向：結(jié)構(gòu)抗震、工程管理方面的研究。

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