我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東南亞生產(chǎn)轉(zhuǎn)移研究

房娣

摘 要：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必然要經(jīng)歷的階段。自1978年召開黨的十一屆三中全會(huì)確立改革開放政策，我國加工制造產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，堅(jiān)定地支撐和推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，成為我國參與國際分工和國際貿(mào)易的重要形式。然而，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)具有轉(zhuǎn)移性特征，隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，部分地區(qū)的各種生產(chǎn)要素?zé)o法再滿足勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的需要，跨國公司開始向東南亞地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2013年，中國提出“一帶一路”倡議，給中國企業(yè)走出國門邁向世界提供了更加廣闊的舞臺(tái)及可遇不可求的契機(jī)。本文通過對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)環(huán)境和國際發(fā)展趨勢中有關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移政策的提煉，結(jié)合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東南進(jìn)行轉(zhuǎn)移發(fā)展進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：一帶一路;勞動(dòng)密集型;生產(chǎn)轉(zhuǎn)移

一、“一帶一路”倡議下的發(fā)展機(jī)遇

“一帶一路”是“21世紀(jì)海上絲綢之路”以及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的簡稱，旨在使我國與沿線的地區(qū)和國家之間建立一種合作關(guān)系，進(jìn)而推進(jìn)和加速地區(qū)間和國家間的友好交流及政治經(jīng)濟(jì)方面的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏的效果;與此同時(shí)，也能進(jìn)一步推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)全面更新升級(jí)，帶動(dòng)多種產(chǎn)業(yè)的興起，有效縮小我國多地區(qū)間的差距，加速地區(qū)間的平衡。截止到2019年底，已有160多個(gè)國家、地區(qū)和國際組織與中國簽訂了“一帶一路”合作協(xié)議，中國同“一帶一路”沿線國家與地區(qū)產(chǎn)生的貿(mào)易額高達(dá)6萬億美元。根據(jù)世界銀行、“一帶一路”官方網(wǎng)站、中華人民共和國商務(wù)部等平臺(tái)公布的數(shù)據(jù)來看，目前我國有將近65%的投資分布在柬埔寨、泰國、印度尼西亞、新加坡等東南亞國家。

二、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在中國的發(fā)展歷程

自1978年召開黨的十一屆三中全會(huì)以后，國家推出了一系列的經(jīng)濟(jì)措施促進(jìn)國家工業(yè)化的發(fā)展，此時(shí)歐美一些國家也看好中國人口基數(shù)大、工資水平低等優(yōu)勢，大批外資企業(yè)將其勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)在中國設(shè)立工廠加工生產(chǎn)，中國的主要?jiǎng)趧?dòng)力都參與到了社會(huì)生產(chǎn)當(dāng)中，就業(yè)率得到了質(zhì)的提高，國家經(jīng)濟(jì)也得到了快速增長，轉(zhuǎn)移到我國來的這些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)自身也得到了更高層次的發(fā)展。其間，我國工、農(nóng)及服務(wù)業(yè)都得到了快速發(fā)展，勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)尤為突出。2001年中國加入WTO，對(duì)外開放節(jié)奏進(jìn)一步加快，也更加全面地參與到國際社會(huì)的分工當(dāng)中，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加繁榮，如一些跨國公司不斷將其財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理中心、軟件調(diào)試中心、電話客服中心等部門轉(zhuǎn)移到中國來。中國也進(jìn)一步抓住機(jī)會(huì)利用外資，實(shí)現(xiàn)了市場和資源的完美結(jié)合，引進(jìn)了國外先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理知識(shí)，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品的大量出口。

三、中國勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)當(dāng)前在發(fā)展中存在的問題

改革開放四十多年來，中國利用改革開放政策優(yōu)勢以及順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的國際大趨勢順利完成了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，經(jīng)過工業(yè)化的發(fā)展階段后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著雙重任務(wù)——轉(zhuǎn)型與升級(jí)。國務(wù)院在2015年頒布了一項(xiàng)戰(zhàn)略性文件《中國制造2025》，其核心內(nèi)容就是要全面推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略?！吨袊圃?025》的基本方針之一就是強(qiáng)調(diào)通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞆?qiáng)國的重要性，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)升級(jí)提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)在空間區(qū)域上的布局，培育一批具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集群。為了更加全面貫徹落實(shí)《中國制造2025》，國務(wù)院印發(fā)了《制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程實(shí)施指南（2016-2010）》，其中詳細(xì)標(biāo)明要圍繞重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，到2025年要形成至少40家左右的以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新中心，以此加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步開拓國際交流與合作。政府政策的支持推動(dòng)了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移。

自2012年以來，中國的適齡勞動(dòng)人口開始出現(xiàn)減少的趨勢。從2012年開始，中國16周歲-60周歲的勞動(dòng)年齡人口減少了近1500萬人之多，且每年都呈減少的趨勢。劉易斯拐點(diǎn)的出現(xiàn)致使中國的人口紅利消失，勞動(dòng)力成本上升，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)“用工荒”、“用工貴”的現(xiàn)象。根據(jù)國務(wù)院辦公室公布的信息可知，每一百個(gè)人里面工作人數(shù)占比，20世紀(jì)50年代是62人，60年代這個(gè)占比量下降到50人以下，自80年代實(shí)施改革開放政策以來開始出現(xiàn)逐步上升的趨勢，但是從2010年開始，每一百個(gè)人里面工作人數(shù)的占比開始不斷下降，原本擁有的人口紅利逐步下降。勞動(dòng)力成本的上升使得勞動(dòng)力密集型企業(yè)的利潤不斷下降。而且，近年來土地和環(huán)境成本也呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，企業(yè)作為以營利為目的的組織，這些因素都使得勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在中國的加工生產(chǎn)成本上升。

跨越“中等收入陷阱”是我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的另一“催化劑”。“中等收入陷阱”這一名詞首次出現(xiàn)是在2006年，由世界銀行提出的。世界銀行將全球200多個(gè)地區(qū)和國家依據(jù)年人均GDP收入的高低不同將其劃分為五個(gè)階段，即高收入階段、中高收入階段、中等收入階段、中低收入階段和低收入階段。在20世紀(jì)80年代的時(shí)候，我國年人均GDP收入只有300美元左右，屬于低收入階段，在21世紀(jì)初時(shí)，年人均GDP收入達(dá)到了8000美元，此時(shí)步入了“中等收入階段”。如下表所示，從2014年至2017年我國人均GDP收入一直停留在原有階段。那么，如何順利跨越這個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)中高收入階段甚至高收入階段是現(xiàn)時(shí)期我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)要思索的問題。因“人口紅利”、土地資源等一些優(yōu)勢的喪失，使得我國境內(nèi)企業(yè)的勞動(dòng)力成本上升，進(jìn)而擠壓到企業(yè)的利潤收入，這就會(huì)造成經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展?fàn)顩r的下降。所以，要平穩(wěn)跨越“中等收入陷阱”就要保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，這就要激發(fā)創(chuàng)新活力，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移有利于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長順利跨越“中等收入陷阱”。

國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已進(jìn)入到第二階段，東南亞和非洲等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接國家或地區(qū)正在不斷地崛起，低附加值的產(chǎn)業(yè)開始由中低端國家和地區(qū)向東南亞市場轉(zhuǎn)移，高端技術(shù)型產(chǎn)業(yè)開始逐漸向歐美地區(qū)回流。自工業(yè)革命開始到現(xiàn)在，二百多年的歷程表明，除了資源型的大國之外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模較好的國家和地區(qū)的共同經(jīng)驗(yàn)都是，先發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力大量就業(yè)，然后通過技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而掉入中等收入陷阱。諸多的國際經(jīng)驗(yàn)也表明，在國民經(jīng)濟(jì)低收入階段，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是提高就業(yè)率的關(guān)鍵，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入經(jīng)濟(jì)起飛階段的關(guān)鍵。研究發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)問題的著名學(xué)者劉易斯在他的代表作《國際經(jīng)濟(jì)秩序之演化》中最早提出了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，并對(duì)其進(jìn)行研究。通過一代又一代的學(xué)者不斷地發(fā)展與完善、研究與總結(jié)，得出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律：第一階段先由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，第二階段由發(fā)展中國家向更低層次的國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。

四、東南亞地區(qū)承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

筆者通過搜集資料、查閱文獻(xiàn)及總結(jié)相關(guān)學(xué)者的研究成果以及參考“一帶一路”官方網(wǎng)站公布的已同中國簽訂共建“一帶一路”合作文件的國家一覽表，現(xiàn)將下文中要研究的東南亞國家范圍定為：越南、老撾、柬埔寨、泰國、緬甸、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、文萊、菲律賓、東帝汶。東南亞地區(qū)的國家大多數(shù)為傳統(tǒng)型的農(nóng)業(yè)國，工業(yè)發(fā)展比較緩慢，工業(yè)基礎(chǔ)也相對(duì)薄弱，承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)于該地區(qū)工業(yè)化的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用，也會(huì)激發(fā)當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)造活力。再者，東南亞地區(qū)經(jīng)歷了兩次金融危機(jī)后，也急需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)，承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)東南亞各國來說是一個(gè)很好的發(fā)展契機(jī)。根據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，2020年的前3個(gè)月，中國的東盟貿(mào)易總值達(dá)4165.5億美元，同比增長3.8%，東盟已完全超越歐盟成為中國的第一大貿(mào)易合作伙伴。2020年上半年，中國對(duì)東盟投資額達(dá)到62.3億美元，同比增長53.1%，占同期中國對(duì)“一帶一路”沿線國家投資總額的76.7%。由此也可看出，中國與東南亞國家的合作不斷深化，雙邊貿(mào)易關(guān)系更加向好。

東南亞各國承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)具有以下優(yōu)勢：

1.勞動(dòng)力成本低

勞動(dòng)力成本的高低對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有決定性作用，對(duì)于勞動(dòng)力需求量大、利潤微薄的企業(yè)來說影響更大。對(duì)于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說，勞動(dòng)力成本即職工工資是跨國公司考慮是否對(duì)該地區(qū)進(jìn)行投資和轉(zhuǎn)移的一個(gè)非常重要因素。東南亞地區(qū)的工人工資水平較低，東南亞國家各國勞動(dòng)密集型行業(yè)的工資水平與中國相比，優(yōu)勢非常的明顯，根據(jù)2018年公布的數(shù)據(jù)顯示，東南亞地區(qū)各國勞動(dòng)密集型制造業(yè)的工人工資只有中國工人的1/2或者1/3，這種低價(jià)的勞動(dòng)力成本極大地吸引了世界各國的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向其進(jìn)行轉(zhuǎn)移。例如在柬埔寨，該國10歲-35歲的人口超過其總?cè)丝谝话?，勞?dòng)資源充沛。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2017年中國制造業(yè)平均工資月薪約為700美元，而柬埔寨將制衣、制鞋業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高后也才達(dá)到月薪170美元，柬埔寨的制造業(yè)從業(yè)者月薪只有我國的1/4，非常具有投資吸引力。

2.營商環(huán)境適宜

根據(jù)世界銀行公布的經(jīng)商容易度排名表可知，在東南亞地區(qū)的大多數(shù)國家經(jīng)商比中國更為容易，因此東南亞地區(qū)的這些國家更容易吸引到跨國投資商的目光，這也更加有力地說明東南亞地區(qū)的大部分國家目前的營商環(huán)境對(duì)于承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)更為合適。例如，根據(jù)世界銀行公布的2020年各國營商環(huán)境的數(shù)據(jù)顯示，跨境貿(mào)易排名第56位，納稅排名第105位，而泰國排在第68位，馬來西亞排在80位，印度尼西亞排在81位。世界經(jīng)濟(jì)論壇《2017-2018年全球競爭力報(bào)告》顯示，泰國在全球最具競爭力的137個(gè)國家和地區(qū)中，排名第32位。這些國家排名遠(yuǎn)在中國之前，這對(duì)于跨國公司向其進(jìn)行投資的吸引力非常明顯。

3.市場潛力巨大

東南亞國家市場潛力巨大，整個(gè)東南亞地區(qū)人口眾多，將近6億，消費(fèi)群體非常大。東南亞地區(qū)的國內(nèi)民眾消費(fèi)需求量也很大，比如泰國是亞熱帶季風(fēng)性氣候的國家，全年溫度不低于18攝氏度，據(jù)市場調(diào)查顯示，復(fù)古類輕薄服裝是泰國最受歡迎的產(chǎn)品種類，而且對(duì)于太陽鏡、帽子這類制造產(chǎn)品的需求量更大。泰國是個(gè)旅游業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家，游客對(duì)于當(dāng)?shù)氐母鞣N產(chǎn)品的消費(fèi)量都比較大，像項(xiàng)鏈、手鐲、耳環(huán)以及一些手工制品在泰國都頗受游客喜愛，市場需求量非常大。而且泰國的旅游資源非常豐富，有500多個(gè)景點(diǎn)，旅游業(yè)一直是泰國服務(wù)業(yè)的支柱性產(chǎn)業(yè)。根據(jù)泰國旅游與體育部2018年公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年到訪的外國游客達(dá) 3528.1萬人次，可見國外游客這類消費(fèi)群體十分龐大。根據(jù)對(duì)馬來西亞市場考察結(jié)果顯示，在馬來西亞玩具、時(shí)尚服裝這類制造產(chǎn)品十分暢銷，銷售量呈逐年遞增的趨勢。

4.國家環(huán)境相對(duì)安定

根據(jù)全球恐怖主義數(shù)據(jù)庫（GTD）發(fā)布的信息來看，東南亞國家自2013年后遭受恐怖主義襲擊的次數(shù)很少，國家安全環(huán)境相對(duì)比較穩(wěn)定，東道國的公共安全程度是外商向其投資考慮的重要因素。

5.東道國政策支持

在文化層面上，如2019年1月20日，柬埔寨國王首相洪森對(duì)我國進(jìn)行正式訪問，在為期3天的時(shí)間內(nèi)，雙方達(dá)成了多項(xiàng)共識(shí)，并將2019年確定為“中柬文化旅游年”，支持兩國文化旅游及貿(mào)易的發(fā)展。在稅收優(yōu)惠方面，印尼政府為進(jìn)一步吸引外資，出臺(tái)了很多政策，如1999年1月，印尼政府第七號(hào)總統(tǒng)令公布了恢復(fù)鼓勵(lì)投資的“免稅期”政策。對(duì)紡織、化工、鋼鐵、機(jī)床、汽車零件等22個(gè)行業(yè)的新設(shè)企業(yè)給予3到5年的所得稅免征。在法律層面，2009年印尼政府通過的經(jīng)濟(jì)特區(qū)新法律進(jìn)一步規(guī)定了特別經(jīng)濟(jì)區(qū)稅收優(yōu)惠政策;根據(jù)印尼《2009-2012年協(xié)定關(guān)稅表》，到2012年底，印尼將對(duì)絕大多數(shù)的中國進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅。越南政府的《投標(biāo)法》規(guī)定了國際投標(biāo)中在該國享有政策優(yōu)惠對(duì)象的范圍，例如，對(duì)于參加咨詢、非咨詢、建筑安裝項(xiàng)目國內(nèi)投標(biāo)的承包商，其勞工總量中25%以上為女性，或25%以上為傷兵、殘疾人，或?yàn)樾⌒推髽I(yè)的，可享受政策優(yōu)惠。緬甸的《緬甸投資法》規(guī)定，對(duì)為生產(chǎn)出口產(chǎn)品而進(jìn)口的原材料和半成品，退還進(jìn)口關(guān)稅和（或）其他境內(nèi)稅種。

五、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)出對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)出對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說具有兩面性，有利有弊，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東南亞地區(qū)的轉(zhuǎn)移對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是一種機(jī)遇，有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，也有利于激發(fā)工業(yè)化的創(chuàng)新、加快科技發(fā)展的步伐。中國正處在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過渡階段，并且目前中國國內(nèi)產(chǎn)能過剩，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠去庫存、去產(chǎn)能。中國原被贊譽(yù)為“世界工廠”，隨著勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東南亞地區(qū)的轉(zhuǎn)移，我國會(huì)在這種驅(qū)動(dòng)下積極創(chuàng)新，進(jìn)入高端制造行列，進(jìn)而改變?cè)谌騼r(jià)值鏈中的低端地位。其次，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)出也有利于提高中國對(duì)外開放的新格局，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這條路徑，可以更加密切與東南亞各國的聯(lián)系，比如可以加強(qiáng)轉(zhuǎn)出地與承接地政府之間的溝通與交流，兩國工作人員的共同工作可以加強(qiáng)兩國之間的文化習(xí)俗方面的交流。

勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)出對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來了一些挑戰(zhàn)。要積極應(yīng)對(duì)歐美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)體向我國高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)起挑戰(zhàn)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)出使我國失去了一部分就業(yè)崗位，一定時(shí)期內(nèi)失業(yè)率有所提升。

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