全域旅游視角下鄉(xiāng)村旅游轉型升級思考

金霞

摘 要：全域旅游在現(xiàn)代社會已經(jīng)成為了鄉(xiāng)村旅游轉型升級的一種新模式，而我國鄉(xiāng)村旅游資源豐富，具有良好的地理條件和區(qū)域文化條件。經(jīng)濟新常態(tài)背景之下，十三五時期也是“兩個百年”目標當中第一個百年目標實現(xiàn)的攻堅時期，在這一關鍵環(huán)節(jié)我們需要全面深化改革進程，力求取得階段性的成果，滿足經(jīng)濟發(fā)展背后人民日益提升的旅游需求，以促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和升級。

關鍵詞：全域旅游;鄉(xiāng)村旅游;轉型升級

從現(xiàn)實意義的角度來看，我們在研究鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的前提下，需要立足于國家宏觀角度著手縣域全域鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，探索鄉(xiāng)村旅游的新體系和框架?，F(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，人民生活水平不斷提高，越來越多的人會嘗試通過旅游休閑活動豐富自己的生活和改善心情，整個社會的旅游需求不斷加大，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻突出。從這一層面來看，旅游景區(qū)作為旅游產(chǎn)業(yè)的核心要素，是吸引旅游消費的載體和輻射中心，其綜合開發(fā)程度與鄉(xiāng)村旅游轉型思考之間存在必然聯(lián)系，如何針對發(fā)展問題確定解決方案，確定未來的發(fā)展方向將成為產(chǎn)業(yè)快速推進的重點要素。

一、有關概念界定

1.全域旅游

全域旅游及全景旅游，最早是由浙江省紹興市政府在2008年提出，隨后全國陸續(xù)有多個省份，將全域旅游作為區(qū)域旅游的發(fā)展戰(zhàn)略。這一概念的提出，不僅對旅游產(chǎn)業(yè)而言實現(xiàn)了全面轉型升級，上升為國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，同時也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式提出了可供參考的理念。

從全域旅游的特征來看，主要表現(xiàn)在資源和產(chǎn)品的多元化，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合和市場開放打好基礎，通過綜合化的管理手段和全程化的服務，實現(xiàn)共享化的全民旅游。換言之，在某個區(qū)域內的社會經(jīng)濟和自然要素，全部會融入發(fā)展的環(huán)節(jié)當中，一系列具有當?shù)靥厣穆糜挝幕a(chǎn)品將得到重點開發(fā)。通過全民參與的方式實施綜合化管理，可以為旅客提供優(yōu)質服務，一方面實現(xiàn)旅游資源的有效利用，另一方面在管理體制和管理格局上進行轉變和創(chuàng)新，從開放式管理朝著大格局轉變。這樣一來也能融合其他產(chǎn)業(yè)，帶動其他產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展，為當今存在的矛盾指明解決方向。特別是對于某些農村地區(qū)來說，可以直面產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路合理配置相應的資源，促進區(qū)域增收。

2.鄉(xiāng)村旅游

鄉(xiāng)村旅游并沒有一個非常確切的概念，因為研究視角不同，對鄉(xiāng)村旅游概念的解釋也會產(chǎn)生差異。但普遍得到認可的解釋是鄉(xiāng)村旅游是在某個鄉(xiāng)村區(qū)域范圍內，以自然景觀和人文景觀作為載體，通過觀光游覽和旅游度假的方式滿足旅游者的不同需求，發(fā)揮區(qū)域的經(jīng)濟價值。從這一角度來看，鄉(xiāng)村和旅游可以實現(xiàn)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村的固有區(qū)域為活動空間，重點將鄉(xiāng)村的風土人情和自然人文景觀展現(xiàn)在游客面前，這些也是吸引游客前來參觀的重要標志。我國國土面積廣泛，鄉(xiāng)村眾多，各地區(qū)有不同的民族風情，地理環(huán)境氣候差異較大，足以滿足不同游客的多元化旅游需求。所以鄉(xiāng)村旅游可以讓游客的參與性變得更加突出，極大提升游客的自主活動空間，例如游客在進行旅游的過程中，可以親自體驗農耕文明，享受農家田園生活，在高度參與的前提下享受鄉(xiāng)村美食和天然文化產(chǎn)品。無論是建筑文化還是傳統(tǒng)手工藝文化，都有著極其明顯的底蘊和特色?，F(xiàn)代社會，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)隨著時代的發(fā)展不斷更迭，不再是一個單一化的發(fā)展模式，而是結合不同體系給鄉(xiāng)村旅游注入新的活力保持可持續(xù)發(fā)展的動力與空間。

3.全域旅游和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展關系

全域旅游和鄉(xiāng)村旅游，兩者共同扶持協(xié)調發(fā)展全域旅游下的鄉(xiāng)村旅游，應該依托鄉(xiāng)村現(xiàn)有文化資源發(fā)揮天然的優(yōu)勢，將一些未遭破壞和未受污染的環(huán)境提供給旅游者。反之，全域旅游在促進鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和質量方面發(fā)揮著重要作用，有助于規(guī)范現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游運營時的合理合法性，立足于提升服務質量，滿足游客的多方位需求。與此同時，無論是歷史文化還是生活農業(yè)等方面的內容都屬于鄉(xiāng)村民俗的范圍，全域旅游視角下，各部門各行業(yè)也會共同致力于管理工作當中實現(xiàn)共同發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

二、全域視角下鄉(xiāng)村發(fā)展問題

1.環(huán)境問題

全域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問題主要集中在發(fā)展環(huán)境缺失情況，尤其是相關管理體制和管理辦法不夠健全，使得政府部門無法發(fā)揮有效的引導作用，無論是管理標準還是管理效率都比較低下，部門之間無法實現(xiàn)協(xié)調，對利益關系無法有效處理。特別是專業(yè)人才缺失的情況下，無法滿足全域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)實需求，使得資金投入和基礎設施配套服務建設工作陷入瓶頸，旅游進程推進受到不同程度的影響。

2.缺乏發(fā)展規(guī)劃和創(chuàng)新意識

全域鄉(xiāng)村旅游是對現(xiàn)階段區(qū)域內資源的一種整合，讓不同景點之間實現(xiàn)協(xié)調配合共同開發(fā)，在開發(fā)過程當中，依然涉及到規(guī)劃和利益協(xié)調問題，因為不同類型的旅游資源本身受到不同旅游部門的管理。在某些特殊情況下，行政主管部門和地方政府之間可能存在管理矛盾問題，如果不進行規(guī)范管理，必然會影響到戰(zhàn)略的制定與實施。另一方面全域鄉(xiāng)村旅游雖然滿足了很多城市人群遠離喧鬧環(huán)境的要求，將傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村田園景色展現(xiàn)在他們面前，但由于很多地區(qū)的旅游發(fā)展模式缺少特色，過于同質化，無法發(fā)展創(chuàng)新實現(xiàn)新觀念和生活品質的協(xié)調規(guī)劃。

三、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的深層次問題

1.缺乏部門監(jiān)管

隨著全國各地全域旅游發(fā)展規(guī)模的不斷壯大，部門監(jiān)管的問題體現(xiàn)得越來越明顯，很多違法亂紀、惡性競爭行為開始出現(xiàn)。例如現(xiàn)代社會很多人群會選擇自駕游，但由于缺乏有效的監(jiān)督和管理，受到利益驅使的旅行社或其他部門違規(guī)帶游客進景區(qū)的問題比比皆是，由此產(chǎn)生同行業(yè)之間的惡性競爭，對于游客安全和利益都會產(chǎn)生嚴重損害，也會因此影響到景區(qū)的正常聲譽。與此同時，我國旅游需求規(guī)模的不斷擴大，讓游客人數(shù)增加，景區(qū)的部分監(jiān)管工作未能有效落實到位，監(jiān)管人員的職能未能得到發(fā)揮，這些管理機制的落后性會帶來各類潛在風險，進一步加速旅游市場的混亂。

2.基礎設施建設問題

基礎設施建設水平將直接影響到游客對目的地的滿意度，而游客的滿意度又能有效體現(xiàn)出景區(qū)的旅游價值和綜合效益問題，兩者之間呈現(xiàn)出密切的聯(lián)系。可以看到游客的滿意度和景區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之間呈現(xiàn)出雙向循環(huán)關系，如果基礎設施水平能夠達到游客的心理層次，那么就能以此為基礎打造特色旅游品牌，建立品牌效應，吸引更多游客前往。但需要注意的是，游客人數(shù)的增加，必然會使得某些基礎設施和公共服務需求增長，游客需求和現(xiàn)有配套設施的供給呈現(xiàn)逐步不平衡狀態(tài)，這些可能會直接影響到游客在景區(qū)內的旅游體驗。

3.資源配置問題

聚集能力并不穩(wěn)定，旅游資源分布不均勻的情況仍然存在，再加上不夠合理的資源配置方案，使得部分區(qū)域的旅游資源配置效率比較低。在產(chǎn)業(yè)集群內部缺少龍頭企業(yè)的引導，單純依靠政府部門進行調控，是無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有效聯(lián)動的，這樣一來，即便某些資源豐富的地區(qū)擁有可利用的旅游資源，也會產(chǎn)生浪費情況，讓一些優(yōu)秀的旅游產(chǎn)品缺乏規(guī)劃發(fā)展的空間，無法形成全方位和多渠道的資源配置體系框架，影響旅游規(guī)模的擴大。

4.信息化管理問題

當今時代是互聯(lián)網(wǎng)時代，旅游產(chǎn)業(yè)也應該跟隨時代發(fā)展的步伐建立信息化產(chǎn)業(yè)模式?，F(xiàn)在智慧城市的興起，讓智慧旅游系統(tǒng)開始出現(xiàn)，并成為影響全域鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。智能化的旅游系統(tǒng)平臺加速了產(chǎn)品供給方和需求方之間的合作和溝通，在保證信息平衡的前提下，可以讓旅游者直接通過系統(tǒng)平臺了解他們的實際需求，以便于為產(chǎn)品供給方選擇性提供游客需求的產(chǎn)品和服務。但現(xiàn)實情況下，很多地區(qū)在目的地體驗和智慧系統(tǒng)建設方面存在明顯缺陷，無論是政府部門的支持還是自身標準規(guī)范方面都顯得較為缺乏，這對于全域旅游視角下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是極為不利的。

四、全域鄉(xiāng)村旅游問題產(chǎn)生的根本原因

1.法律法規(guī)體系滯后

全域鄉(xiāng)村旅游作為我國旅游業(yè)進入新時期所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化模式在呈現(xiàn)出巨大優(yōu)勢的同時，也顯露出其弊端。前文提到的各類違法違紀行為都標志著現(xiàn)階段的法律法規(guī)尚不健全，尤其是鄉(xiāng)村旅游過程中無法找到對應的法律依據(jù)，市場陷入混亂。盡管政府部門高度重視全域鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，但僅僅局限于對某些不良行為的控制，不能制定針對性政策和制度體系時刻約束市場的發(fā)展。市場本身處于不斷變化的動態(tài)空間當中，滯后性的政策體系反射弧過長，無法及時有效對違法違紀行為進行管控和糾正。例如在很多區(qū)域鄉(xiāng)村旅游推進環(huán)節(jié)，政府部門在處理某些問題時無法獲取可供參考的前瞻性信息，即便是良好的措施管理辦法在實施過程中也不能達到預期效果。

2.缺乏產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系

當前全域鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展仍然處于初級階段，未能構建相應的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系。要想真正地從根源上打造全方位產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展格局，就需要推進供給側改革，參考借鑒國內外的一些優(yōu)秀案例，實現(xiàn)集約型、效率型發(fā)展，將優(yōu)秀的旅游產(chǎn)品和旅游資源展現(xiàn)在人們面前，促進產(chǎn)業(yè)轉型與升級。當然旅游市場的供給側改革離不開政府部門的大力支持，政府部門不僅起到約束經(jīng)濟活動的作用，還可以為市場環(huán)境的改進提供保駕護航的功能，因此應根據(jù)時代變化的發(fā)展要求，及時修改相應的政策和規(guī)定，促進產(chǎn)業(yè)間的關聯(lián)協(xié)同發(fā)展。

3.專業(yè)人才的缺乏

在很多鄉(xiāng)村區(qū)域內，無論是第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃過程中，都缺乏專業(yè)的旅游綜合人才。出現(xiàn)此類情況的根本原因，在于鄉(xiāng)村地區(qū)地理位置和人文環(huán)境的問題，使得大量人才外流現(xiàn)有的人力資源，由于聘用機制的問題也無法得到綜合利用，這造成了旅游業(yè)從業(yè)人才行業(yè)素質較低，無論是管理能力還是綜合應急能力都不能滿足現(xiàn)實工作要求。今后相關區(qū)域應加強復合型人才的專業(yè)培養(yǎng)，必要時可建立人才引進機制，確定優(yōu)惠政策以解決人才短缺的問題，否則必然影響到產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)推進。

4.基礎設施概念較模糊

基礎設施建設的過程當中，不僅需要政府部門的參與也需要企業(yè)和民眾的支持和推進，以實現(xiàn)多方共同維護管理。我國政府部門對鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設工作一直高度重視，也劃撥了大量資金用于這一方面，但實際的規(guī)劃環(huán)節(jié)對于某些景點的管理過于空洞，市場監(jiān)管和市場運行未能在同一個層次上進行協(xié)調配合，重建設輕管理的現(xiàn)象比比皆是。這會導致很多景區(qū)缺乏可持續(xù)發(fā)展能力，缺少長期規(guī)劃，對生態(tài)環(huán)境過度開發(fā)和對資源過度利用情況的出現(xiàn)。即便在短期內獲取經(jīng)濟利益，日后要想實現(xiàn)環(huán)境恢復，需要付出極大的生態(tài)代價。

五、全域旅游視角下鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展戰(zhàn)略分析

1.建立法律法規(guī)體系，加強管理力度

全域旅游要想在根源上實現(xiàn)深度發(fā)展，完成戰(zhàn)略目標就需要建立更加嚴格的法律法規(guī)體系，加強管理力度。無論是資金投入、市場運營管理還是品牌宣傳，都是要在政府部門的領導下出臺支持全域旅游快速發(fā)展的政策制度提升部門服務意識，增強部門間的合作。在綜合管理體制改革方面，政府要實現(xiàn)從多頭管理向綜合管理的方向轉變，以完善的法律法規(guī)規(guī)范市場的良性運行，以此為基礎提升品牌形象和地位。通過這種管理措施，整個區(qū)域的旅游資源可以被作為專業(yè)的旅游平臺得到充分開發(fā)利用，后續(xù)活動都可圍繞著品牌在法律法規(guī)的支持下發(fā)展，必要時可通過現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)手段和新媒體渠道加強市場營銷提升產(chǎn)品和品牌的知名度。

2.強化基礎設施建設

完善全域旅游發(fā)展的相關基礎配套設施建設工作，是直接影響到旅游戰(zhàn)略發(fā)展水平的因素。例如交通條件就是影響旅游出行的主要條件，人們在選擇旅游目的地時，也會盡量選擇一些交通便利的區(qū)域。所以考慮到游客的消費選擇和消費決策傾向后，部分區(qū)域游客人數(shù)的增加給交通帶來了新的壓力，完善區(qū)域內的綜合交通功能，對于保障游客生命安全和景區(qū)穩(wěn)定運行具有重要的現(xiàn)實意義。我國很多地區(qū)不斷推進觀光旅游和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等特色化發(fā)展模式，重視農村資源的開發(fā)利用，所以要加強城市和農村的基礎道路交通建設工作，尤其是景區(qū)內部的旅游區(qū)域管理，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)傳統(tǒng)的交通問題。除去交通設施建設外，其他基礎娛樂設施或地方民族色彩活動設施都可以成為建設重點，將一些大眾喜聞樂見的娛樂項目和其他基本保障要求的住宿設施等融入其中，為所有游客提供輕松自如的娛樂消費場所和空間。

3.專業(yè)人才培養(yǎng)計劃

在發(fā)展全域旅游的過程中，要充分考慮到人才培養(yǎng)的重要性，重視專業(yè)人才的培養(yǎng)。在這一方面，政府部門可以和一些院校建立合作關系，依托地區(qū)內的學校資源將旅游特色融入課程建設的過程當中，以部門和企業(yè)制定訂單式人才培養(yǎng)計劃，在政府部門的主導和企業(yè)培訓支持的前提下，建立院校人才培養(yǎng)機制，設立標準化人才培訓方案。必要時可邀請行業(yè)內的著名人士或專家學者進入院校進行人才培訓，一方面加強后備從業(yè)人員的素質，從人才需求的角度解決人員素質問題;另一方面可以重視高端管理人才的挑選和引進。因為全域旅游本身涉及到多行業(yè)和多產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)發(fā)展，所以相關人才應具備綜合適應能力，在專業(yè)崗位知識和實踐管理能力上都應處于較高水平。加強人力資源的充分利用，建立有效的系統(tǒng)化人才保障體系，可以在留住人才的基礎上打造人才引進的優(yōu)惠政策，讓越來越多的人才能投身于全域鄉(xiāng)村旅游建設。

4.產(chǎn)業(yè)深度融合機制

完善旅游要素體系并科學規(guī)劃發(fā)展路徑，建立產(chǎn)業(yè)深度融合機制，將成為突破束縛和業(yè)態(tài)格局的重點，提升旅游產(chǎn)品的核心競爭力和吸引力。具體來看，我們既要推動旅游要素的特色化發(fā)展，在網(wǎng)絡信息化手段的支持下，以特色規(guī)范化為基礎要求制定標準化的旅游服務系統(tǒng)，滿足顧客體驗，同時也要依靠全域旅游的發(fā)展要求實現(xiàn)全方位的聯(lián)動，整合優(yōu)勢旅游要素，打造多體系旅游模式，構建旅游-互聯(lián)網(wǎng)、旅游-農業(yè)等類似的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

六、結語

對于現(xiàn)階段全域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，能夠在總結問題的基礎上，了解存在的共性發(fā)展缺陷，從環(huán)境、制度、規(guī)劃等多個方面進行有效改進，一方面解決資源配置不合理等問題，另一方面解決基礎設施和法律政策體系相對落后的現(xiàn)狀。在今后的工作實踐當中，鄉(xiāng)村區(qū)域應該深入分析自身的競爭和發(fā)展形式，發(fā)揮獨特的區(qū)位優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和轉型升級，打造新時期的全域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。

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