響水基層防汛現(xiàn)狀及優(yōu)化策略分析

侯磊，邵雙雙

1.響水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站；2.響水縣黃響河閘管理所

2021年7月20日，河南鄭州發(fā)生特大暴雨災(zāi)害，截至2021年8月2日12時(shí)，已有292人遇難，47人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失532億元。一小時(shí)逾200毫米的強(qiáng)降水沖擊了我們對(duì)氣象災(zāi)害的以往認(rèn)識(shí)，但由于全球變暖等諸多因素的影響，近些年來極端天氣發(fā)生的概率和強(qiáng)度確實(shí)呈現(xiàn)出了顯著增加的趨勢(shì)。遭遇短時(shí)強(qiáng)降水將會(huì)成為汛期的新常態(tài)，這就要求我們必須把防汛工作抓細(xì)抓實(shí)抓到位。仔細(xì)梳理響水基層防汛現(xiàn)狀，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)這些薄弱環(huán)節(jié)，筆者經(jīng)過仔細(xì)思考提出了一些優(yōu)化策略，希望能夠給相關(guān)的水利工作人員提供借鑒和參考，幫助補(bǔ)齊基層防汛短板。

一、響水地理及水系概況

（一）地理概況

響水，行政隸屬于江蘇省鹽城市，位于江蘇省東北部沿海地區(qū)，處于淮水尾閭，灌河下游，東臨黃海，南依廢黃河，北枕灌河。縣域地貌以廢黃河決口為頂點(diǎn)，呈扇形分布。西南部為廢黃河故道，地勢(shì)較高，海拔6米～8米；中部為黃泛波地，海拔5米～7米；東北部為早期黃泛沖積平原，地勢(shì)較低，海拔2米左右。

（二）水系概況

響水境內(nèi)河道縱橫交錯(cuò)、水網(wǎng)密布，受自然演化及人類干預(yù)治理影響，在21世紀(jì)初形成了以灌河、南潮河、廢黃河、通榆河、海堤鹽河為主脈的格子狀水系。列入省級(jí)名錄的骨干河道有13條、縣級(jí)河道有22條、鎮(zhèn)級(jí)河道有164條、村級(jí)河道有666條。

二、響水基層防汛存在的短板

（一）汛期境內(nèi)多余降水只能通過灌河排出

鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害的發(fā)生除了與強(qiáng)降水時(shí)間集中有關(guān)外，另一個(gè)主要原因是鄭州的特殊地理環(huán)境。鄭州北枕黃河，眾所周知黃河是一條著名的地上懸河，黃河水位高程遠(yuǎn)高于鄭州自然地面高程，客觀上無法通過黃河排出多余降水，且整個(gè)河南境內(nèi)缺乏大型湖泊和河流，導(dǎo)致鄭州缺乏有利的泄洪條件。響水的地理環(huán)境在某些方面與鄭州相似。雖然南依廢黃河，但由于響水地勢(shì)整體西高東低，且廢黃河作為洪澤湖的重要泄洪通道，汛期客水過境，自然無法幫助排出響水境內(nèi)多余的降水。又由于南潮河最終匯入了灌河，因此汛期響水境內(nèi)多余的降水最終都只能通過灌河排出。灌河又是一條天然入海潮汐河道，存在天文潮現(xiàn)象，且汛期6～9月臺(tái)風(fēng)較多，易引發(fā)風(fēng)暴潮，一旦天文潮、風(fēng)暴潮、短時(shí)強(qiáng)降水三者匯聚，極易導(dǎo)致洪澇災(zāi)害的發(fā)生。

（二）灌河沿線強(qiáng)排泵站數(shù)量不足

灌河在響水境內(nèi)全長(zhǎng)約63公里，目前僅有幸福路泵站、宣圩泵站、中舍泵站3個(gè)強(qiáng)排泵站，且均集中位于城區(qū)段，灌河非城區(qū)段強(qiáng)排泵站數(shù)量為0，不具備強(qiáng)排條件。

（三）堤防工程存在險(xiǎn)工患段未根治

通榆河兩處險(xiǎn)工險(xiǎn)段：S326大橋南險(xiǎn)段堤身斷面不滿足設(shè)計(jì)要求；苗寨渡口處600米堤防單薄，歷史上出現(xiàn)決口但未得到徹底治理。灌河四處險(xiǎn)工險(xiǎn)段：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)段二區(qū)碼頭處堤防為石墻結(jié)構(gòu)，石墻存在破損問題，且生產(chǎn)通道無旱閘門；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)段中國石油化工集團(tuán)鹽城分公司處砼防洪墻存在局部損壞現(xiàn)象，且生產(chǎn)通道無閘門；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)段姚灣河閘因貨車超載壓垮交通橋，導(dǎo)致灌河堤頂?shù)缆凡粫?，須從他處繞行；雙港鎮(zhèn)雙港居段存在長(zhǎng)約210米的嚴(yán)重缺陷堤段，堤防坡比不足。上述六處險(xiǎn)工險(xiǎn)段目前僅采取了儲(chǔ)備防汛物資、組建應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急處置方式，未從根源上進(jìn)行整治。

（四）灌河堤頂?shù)缆凡粫?/h3>

灌河是蘇北唯一一條在干流上沒有建閘的天然入海潮汐河道，因此又被譽(yù)為“蘇北黃埔江”，具有十分巨大的經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值。因此，灌河沿線灘地被眾多船舶修造企業(yè)、建材經(jīng)營(yíng)企業(yè)或個(gè)人占用，而這些占用企業(yè)或個(gè)人在修建圍墻時(shí)，為節(jié)約資金減少修建圍墻的長(zhǎng)度，沒有沿灌河堤腳修建圍墻，而是選擇在灌河堤頂?shù)缆飞习查T上鎖，此舉嚴(yán)重阻礙了灌河堤頂?shù)缆返耐〞场?/p>

（五）部分水閘管理體系不順、管理存在盲區(qū)

灌河沿線共有水閘42座，其中有16座水閘沒有交給閘管所運(yùn)行管理，而是以“屬地管理”的名義移交給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站黨支部的上級(jí)黨組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏足夠的水利技術(shù)力量，在資金上往往也并不富裕。最終，水閘的運(yùn)行管理又被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府移交給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站作為最一線的水利單位，人員和資金相對(duì)都比較匱乏。水閘的運(yùn)行管理權(quán)經(jīng)過層層移交導(dǎo)致了管理體系上的混亂。以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站以每年7200元的總價(jià)雇傭了兩名社會(huì)人員管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府移交的水閘，其中一個(gè)水閘下游已嚴(yán)重淤積，對(duì)行洪造成了一定的影響，但由于缺乏維修養(yǎng)護(hù)資金，至今尚未對(duì)水閘下游實(shí)施疏浚；另一個(gè)水閘的管理人員由于不具備專業(yè)技能，水閘配備的柴油發(fā)電機(jī)成為擺設(shè)，一旦汛期出現(xiàn)斷電的極端情況，必然對(duì)行洪造成影響。

（六）汛期值班制度執(zhí)行不力

國家防汛抗旱總指揮辦公室抄送給各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府的《關(guān)于對(duì)設(shè)立防汛值班補(bǔ)貼的答復(fù)意見》（辦綜〔2008〕1號(hào)）中提到：防汛值班補(bǔ)貼是對(duì)防汛值班工作人員8小時(shí)工作時(shí)間外所付出額外勞動(dòng)的合理補(bǔ)償，符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。國家防汛抗旱總指揮部在2009年印發(fā)的《國家防總關(guān)于防汛抗旱值班規(guī)定》（國汛〔2009〕6號(hào)）中也明文規(guī)定：值班人員應(yīng)享受值班補(bǔ)助。目前，國家防汛抗旱總指揮部沒有出臺(tái)防汛值班補(bǔ)貼新政策，也沒有取消防汛值班補(bǔ)助。然而，鹽城市是全江蘇唯一一個(gè)不向基層水利工作人員發(fā)放防汛值班補(bǔ)助且未安排調(diào)休的地級(jí)市，影響了部分基層水利工作人員對(duì)于防汛值班的積極性，且響水縣防汛抗旱指揮部辦公室長(zhǎng)期未對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站的值班值守情況實(shí)施查崗。在此背景下，汛期值班制度執(zhí)行不力也就不足為奇。以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站為例，其在編在崗人員共有4人（3男1女），汛期3名男同志輪流值班，每班次從早上8：30到次日早上8:30，算上第二天正常的工作時(shí)間，一旦值班就需要在工作崗位待上33個(gè)小時(shí)。雖然該水務(wù)站大部分工作人員責(zé)任心較強(qiáng)，能夠嚴(yán)格做好值班值守，但個(gè)別工作人員是只要不下雨，就當(dāng)值班制度不存在。

（七）防汛應(yīng)急預(yù)案未經(jīng)審核

雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站均制定了其所在地區(qū)的防汛應(yīng)急預(yù)案，然而這些應(yīng)急預(yù)案并沒有經(jīng)過縣防汛抗旱指揮部辦公室的審核，在細(xì)節(jié)上還需進(jìn)一步完善，甚至有極個(gè)別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站編制的防汛應(yīng)急預(yù)案是從百度文庫下載的，錯(cuò)漏百出，根本不具備任何可操作性。

（八）未對(duì)防汛閘門安裝實(shí)施演練

在灌河堤防洪墻段，由于部分企業(yè)和個(gè)人占用灌河灘地，因此預(yù)留了相當(dāng)數(shù)量的生產(chǎn)通道，一旦發(fā)生汛情，這些生產(chǎn)通道都必須使用防汛閘門進(jìn)行封堵，然而大部分占用了灌河灘地的企業(yè)和個(gè)人均從未對(duì)安裝防汛閘門實(shí)施過演練，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，必然無法在第一時(shí)間做好防汛閘門的安裝工作。

三、優(yōu)化響水基層防汛的策略

（一）增加灌河沿線強(qiáng)排泵站數(shù)量

加大投入，在灌河沿線非城區(qū)段新建多個(gè)強(qiáng)排泵站，確保灌河沿線的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能有1～2個(gè)強(qiáng)排泵站，以避免灌河水位高于響水境內(nèi)河道水位導(dǎo)致無法排水的窘境，更好地應(yīng)對(duì)短時(shí)強(qiáng)降水帶來的挑戰(zhàn)。

（二）根治堤防工程險(xiǎn)工患段

建立堤防工程險(xiǎn)工患段清單，與險(xiǎn)工患段所對(duì)應(yīng)的堤防管理單位負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任狀，明確險(xiǎn)工患段整改要求及截止時(shí)間，每周通報(bào)一次各險(xiǎn)工患段整治進(jìn)展。建立驗(yàn)收銷號(hào)制度，針對(duì)清單上的堤防工程險(xiǎn)工患段，每整治完成一處，由縣防汛抗旱指揮部辦公室對(duì)險(xiǎn)工患段的整改工作進(jìn)行驗(yàn)收銷號(hào)，確保整改到位，取得實(shí)效。

（三）確保堤頂?shù)缆吠〞?/h3>

要依托河長(zhǎng)制，以灌河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)段河長(zhǎng)為整治工作的第一責(zé)任人，把企業(yè)或個(gè)人在灌河堤頂?shù)缆飞习惭b的鐵門作為“兩違三亂”問題進(jìn)行整治，明確整治要求和截止時(shí)間，實(shí)現(xiàn)灌河堤頂?shù)缆窌惩o阻。

（四）理順?biāo)l管理體系、落實(shí)嚴(yán)格管理

把灌河沿線16個(gè)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的水閘的運(yùn)行管理權(quán)收回，由縣水務(wù)局將這些水閘的運(yùn)行管理權(quán)重新分配給各個(gè)水閘管理所，理順?biāo)l管理體系。同時(shí)，要加大資金投入，增加人員編制和維修養(yǎng)護(hù)資金，做好水閘汛前、汛后的全面檢查以及日常維修養(yǎng)護(hù)，確保水閘安全穩(wěn)定運(yùn)行，有效發(fā)揮水閘在防洪排澇中的重要作用。

（五）嚴(yán)格落實(shí)汛期值班制度

一方面，要積極向財(cái)政部門申請(qǐng)資金，按照《關(guān)于對(duì)設(shè)立防汛值班補(bǔ)貼的答復(fù)意見》（辦綜〔2008〕1號(hào)）列出的標(biāo)準(zhǔn)向基層水利工作人員發(fā)放防汛補(bǔ)貼。若財(cái)政資金實(shí)在困難，也要嚴(yán)格按照《中華人民共和國勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定做好值班人員的調(diào)休工作。另一方面，要嚴(yán)格落實(shí)汛期24小時(shí)值班制度，通過防汛值班室的固定電話對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛值班情況實(shí)施常態(tài)化查崗，一旦發(fā)現(xiàn)值班人員不在崗的現(xiàn)象，必須嚴(yán)肅處理。

（六）強(qiáng)化防汛應(yīng)急處置能力

在2021年7月26日李克強(qiáng)總理召開的抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)和防汛工作視頻會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在聽取江蘇省代表的匯報(bào)后，要求蘇北也要像蘇南一樣建立一小時(shí)防汛應(yīng)急處置機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站要結(jié)合實(shí)際，編制出具有科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性的防汛應(yīng)急預(yù)案，報(bào)縣防汛抗旱指揮部辦公室審批，還要建立防汛應(yīng)急演練制度，廣泛開展防汛應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)，并進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，查漏補(bǔ)缺，切實(shí)提升防汛應(yīng)急處置能力。

四、結(jié)束語

防汛工作對(duì)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全具有十分重要的意義，必須作為重大政治責(zé)任和頭等大事來抓。目前響水基層防汛工作還存在一些亟待改進(jìn)的地方，須進(jìn)一步完善。水利工作人員必須堅(jiān)持人民至上、生命至上，全力以赴做好防汛各項(xiàng)工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。