內(nèi)容提要：從1989年開始至今，亞太經(jīng)合組織各經(jīng)濟體在機制內(nèi)開展了一系列多邊能源合作，并形成了以下特點：區(qū)域內(nèi)綠色發(fā)展需求顯著增加，域內(nèi)經(jīng)濟體能源合作互補性提升，次區(qū)域合作推動域內(nèi)共同發(fā)展，能源合作倡議起基礎(chǔ)性作用等。相關(guān)合作具有堅實基礎(chǔ)和較大潛力。2020年11月15日，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定宣告達成，涵蓋15 個成員經(jīng)濟體的最大自貿(mào)區(qū)就此成立。協(xié)議的簽署有效維護了多邊主義原則，促進了亞洲能源共同市場的建立，推動了合作內(nèi)容及領(lǐng)域的優(yōu)化升級，拓展了合作主體并維護了能源貿(mào)易與投資的透明度與便利化。自貿(mào)區(qū)的建立符合APEC 成員的能源合作需求，進一步推進了能源清潔化發(fā)展方向，提升了現(xiàn)有合作倡議的有效性及未來機制化水平的發(fā)展進程，對亞太地區(qū)能源機制的構(gòu)建產(chǎn)生了重要的“外溢”作用。

2020年11月15日，在第四次區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（以下簡稱RCEP）領(lǐng)導(dǎo)人會議上，歷經(jīng)八年艱難談判的RCEP 宣告達成，涵蓋東盟、中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭在內(nèi)的15 個成員經(jīng)濟體正式簽署協(xié)議，組成目前全球參與人口最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q(mào)區(qū)。亞太經(jīng)濟合作組織（以下簡稱APEC）是亞太地區(qū)最高級別的政府間經(jīng)濟合作機制，致力于推動亞太自貿(mào)區(qū)進程，促成高標準和全面的區(qū)域安排。RCEP 的簽署不僅對地區(qū)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則及合作秩序起到了重塑作用，也將對次區(qū)域能源市場的一體化發(fā)展起到重要推進作用。而亞太地區(qū)能源資源分布的特殊性，使次區(qū)域間能源合作存在較大互補性，交往的增加促進了次區(qū)域能源合作機制向亞太地區(qū)能源合作機制的外溢，有助于共同利益目標的形成，從而對APEC 機制下的能源國際合作起到重要的推動作用。①[美]詹姆斯·多爾蒂、小羅伯特·普法爾次格拉夫：《爭論中的國際關(guān)系理論》（第五版），閻學(xué)通等譯，世界知識出版社2018年版，第545頁。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對亞太經(jīng)合組織機制下的能源合作研究主要分為三個方面。第一，通過分析APEC 機制下的能源消費結(jié)構(gòu)與資源稟賦狀況，論證該地區(qū)綠色發(fā)展的必要性與可行性，此類研究還涵蓋了對能效及綠色基礎(chǔ)設(shè)施等方面的應(yīng)用與建設(shè)。②Sun Y,Zhu L,Xu Z,et al.,“Characteristic Analysis and Forecast of Electricity Supply and Demand in APEC,” Global Energy Interconnection,Vol.2,No.5,2019,pp.413-422；Expert Group on Clean Fossil Energy,Best Practices in Environmental Monitoring for Coal-Fired Power Plants:Lessons for Developing Asian APEC Economies,APEC#208-RE-03.3(2008),Singapore:APEC Energy Working Group；Shicong Zhang,Wei Xu,Ke Wang,et al:“Scenarios of Energy Reduction Potential of Zero Energy Building Promotion in the Asia-Pacific Region to Year 2050,”Energy,Vol.213,2020,pp.1-12.第二，從機制建設(shè)的角度考量了APEC 機制下的能源合作，一方面考察了亞太地區(qū)能源合作機制建設(shè)的動因，對尋求穩(wěn)定的能源供應(yīng)政策、建立聯(lián)合石油儲備、有效處理環(huán)境問題與適應(yīng)自由化市場結(jié)構(gòu)等幾個因素進行了論證。③Thai-Ha Le,Youngho Chang and Donghyun Park,“Energy Demand Convergence in APEC:An Empirical Analysis,”Energy Economics,Vol.65,2017,pp.32-41；Fereidun Fesharaki,Ronald E.Hagen,Sara Banaszak,et al.,Promoting Energy Security in APEC through Improved International Fuel Market Operations,Hawaii,East-West Center’s Program on Resources of USA,1998；牟雪江：《APEC能源效應(yīng)》，載《中國石油企業(yè)》，2014年11月，第33—38頁。另一方面，考察了當(dāng)前APEC 能源合作機制的具體表現(xiàn)與效用，并對未來機制的建設(shè)與發(fā)展方向提出了設(shè)想，特別是對當(dāng)前APEC 機制下最主要的能源合作形式——能源合作倡議進行了詳細研究，并建議從監(jiān)管改革、提升政府與能源工業(yè)部門的協(xié)調(diào)性、促進不同倡議間的協(xié)調(diào)合作、增加評估與修正機制、提升組織管理效率等方面，推進能源合作機制的建設(shè)。④Lindsay Fairhead,Jane Melanie,Leanne Holmes,et al.,Deregulating Energy Markets in APEC，Singa pore,ABARE for the APEC Energy Working Group,2002；許勤華、李廣、S.P.Popov：《“國際能源合作倡議”及其有效性研究：一項以APEC 框架內(nèi)能源合作項目為樣本的規(guī)范性檢驗》，載《國際論壇》，2016年第4 期，第57—63頁。第三，對APEC 能源合作機制的建設(shè)對區(qū)域格局的影響進行研究，機制對區(qū)域內(nèi)重要行為體間的互動（特別是對中美間的互動）起到影響作用，盡管APEC 的目標和效力有限，但其對美國的能源貿(mào)易可以產(chǎn)生成本效益，應(yīng)成為中、美兩國能源博弈中“規(guī)則導(dǎo)向”的重要組成部分。①Julia F.Lowell,The APEC Model on International Economic Cooperation:Assessing Its Value to the United States,Santa Monica,RAND Corporation,1998；趙慶寺：《試論中美在亞太地區(qū)的能源安全博弈》，載《國際觀察》，2015年第6 期，第130—142頁。另外，與亞太區(qū)域內(nèi)其他機制比較，特別是與東盟能源合作機制的比較研究也是重要組成部分。通過比較，有學(xué)者指出，東盟的能源合作機構(gòu)更加緊湊和制度化，而APEC 的巨大差異性限制了其整體作用的發(fā)揮，但更加強調(diào)包容性與市場性競爭。②Pami Aalto：“Institutions in European and Asian Energy Markets:A Methodological Overview,” Energy Policy,Vol.74,2014,pp.4–15；許勤華、王紅軍：《亞太經(jīng)合組織多邊能源合作與中國》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2009年第12 期，第34—39頁；田野等：《APEC 能源合作：諸多門檻待跨越》，載《中國石油企業(yè)》，2014年第12 期，第81—84頁。

本文將探討RCEP 的生效對APEC 機制下能源合作的推動作用，嘗試提煉RCEP 協(xié)定中的能源合作因素，總結(jié)次區(qū)域合作的加強對亞太地區(qū)能源合作的“外溢”作用，在新冠肺炎疫情影響下的逆全球化趨勢中，考察區(qū)域合作的發(fā)展?jié)摿εc方向。

一、APEC 機制下的能源國際合作特點

從1989年開始至今，APEC 各經(jīng)濟體開展了一系列多邊能源合作，包含能源效率與節(jié)能、新能源及可再生能源、能源運輸及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個方面。目前，APEC 已經(jīng)形成相對完整的能源合作機制及兼具原則性和靈活性的合作原則。③許勤華、王紅軍：《亞太經(jīng)合組織多邊能源合作與中國》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2009年第12 期，第34—39頁?？傮w來看，當(dāng)前APEC 機制下的能源合作呈現(xiàn)出以下幾個特點：

第一，區(qū)域內(nèi)綠色發(fā)展需求顯著增加，可再生能源合作成為重要的發(fā)展方向。能源環(huán)境問題一直是APEC 關(guān)注和重視的問題，每屆能源部長會議在討論本區(qū)域能源合作及未來發(fā)展方向時，都會對環(huán)境問題給予關(guān)注。④Asia-Pacific Economic Cooperation,Annual Ministerial Meetings,https://www.apec.org/Meeting-Papers/Annual-Ministerial-Meetings，訪問日期：2020年11月18日。從現(xiàn)實情況來看，亞太地區(qū)是全球最大的能源消費地區(qū)，消耗了全球約60%的能源，化石能源是其主要能源。預(yù)計到2040年，化石能源將占到本地區(qū)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)的82%。①APERC,APEC Energy Demand and Supply Outlook 6th Edition,APEC#216-RE-01.8(2016),Tokyo:APERC,p.4.但該地區(qū)的傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)出不多，不少經(jīng)濟體能源對外依存度較高，因此，大部分成員都非常重視環(huán)?？稍偕茉吹拈_發(fā)和利用。以東盟為例，東盟地區(qū)的電力需求平均每年以6%的速度增長，是世界上增長速度最快的地區(qū)之一。自2000年以來，該地區(qū)水力發(fā)電量增長了兩倍，現(xiàn)代生物能源在供熱和運輸中的使用也在迅速增加。②IEA,Southeast Asia Energy Outlook 2019,October 2019,https://www.iea.org/reports/southeast-asiaenergy-outlook-2019,訪問日期：2020年11月20日。東盟在其《2016—2025年東盟能源合作計劃》中設(shè)定了“到2025年可再生能源占比在一次能源結(jié)構(gòu)中達到23%”的總體區(qū)域目標。③ASEAN Centre for Energy,(2016-2025) ASEAN Plan of Action for Energy Cooperation (APAEC),2015,Jakarta:ASEAN Centre for Energy.然而，目前該地區(qū)的可再生能占比只能達到約15%左右，因此，該地區(qū)具有發(fā)展可再生能源的巨大潛力。④IEA,Southeast Asia Energy Outlook 2019,October 2019.同時，APEC 其他成員對可再生能的使用及技術(shù)掌握需求也在迅速提升。APEC 已舉辦多場高端論壇，為促進亞太地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供交流和討論的平臺，能源供需的可持續(xù)性受到普遍重視。

第二，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟體能源合作互補性提升，能源地緣政治關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變。首先，需求方在資金、技術(shù)方面的優(yōu)勢使生產(chǎn)方的資源能夠得到有效利用并獲得經(jīng)濟效益，形成多贏局面。從區(qū)域內(nèi)能源資源的儲量分布與供需方面看，俄羅斯、澳大利亞等生產(chǎn)方能源蘊藏豐富，與區(qū)域內(nèi)消費方的合作可以獲得能源的進一步開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，既實現(xiàn)了消費方的供應(yīng)安全，也提升了生產(chǎn)方的需求安全。中俄天然氣管道的建立和運營在滿足中國能源需求的同時，也為俄羅斯提供了巨大的天然氣消費市場。2020年5月，在中俄東線天然氣管道項目剛剛投產(chǎn)不久之際，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司就公開表示已經(jīng)開始了西伯利亞2 號天然氣管道項目的可行性研究。⑤Pipeline &Gas Journal,Gazprom Begins Preparation for Power of Siberia-2,May 18,2020,https://pgjonline.com/news/2020/05-may/gazprom-begins-preparation-for-power-of-siberia-2,訪問日期：2020年11月20日。由于受到日本巨大需求的拉動，2019年澳大利亞的液化天然氣（LNG）出貨量也比上一年的出口增長了11.4%。①Nick Toscano,Australia Tops Qatar as World’s Biggest LNG Exporter,The Sydney Morning Herald,January 6,2020,https://www.smh.com.au/business/the-economy/australia-tops-qatar-as-world-s-biggest-lngexporter-20200106-p53p5h.html,訪問日期：2020年11月22日。其次，能源需求的清潔化和綠色化發(fā)展提升了經(jīng)濟體間的合作水平與互補性。在合作內(nèi)容上，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型推動了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟體之間的能效與清潔能源技術(shù)合作?！皷|盟—日本能源效率伙伴關(guān)系計劃”（AJEEP）旨在通過技術(shù)、經(jīng)驗、信息等方面的交流，提升東盟地區(qū)的節(jié)能工作，項目目前已經(jīng)推進到第二階段，致力于清潔能源的運營與發(fā)展的相關(guān)人才培訓(xùn)，并根據(jù)東盟地區(qū)的不同情況給予了不同的培訓(xùn)方案。②The Energy Conservation Center,Japan,Assistance and Services for “ASEAN-Japan Energy Efficiency Partnership (AJEEP)” Programme,No.380-190604-0(2019),Tokyo:The Energy Conservation Center,Japan,https://www.eccj.or.jp/firm/eng/inquiry-specification_380-190604-0_rev1.pdf,訪問日期：2020年11月22日。在合作方式上，域內(nèi)經(jīng)濟體逐漸拓展以貿(mào)易為主的基礎(chǔ)合作方式，經(jīng)濟體之間的金融及技術(shù)合作日益推進，特別是為域內(nèi)經(jīng)濟較不發(fā)達的經(jīng)濟體提供了相關(guān)資金支持，以滿足其能源可持續(xù)發(fā)展的需求。以亞投行為代表的多邊金融機構(gòu)在注重推進亞洲能源系統(tǒng)的區(qū)域互聯(lián)互通、提高能源供應(yīng)效率及可持續(xù)使用的同時，也結(jié)合部分欠發(fā)達地區(qū)的客觀條件，支持現(xiàn)代生物技術(shù)的使用，以滿足各成員的能源需求。③Asian Infrastructure Investment Bank,Energy Sector Strategy:Sustainable Energy for Asia,June 15,2017,amended April 11,2018,Beijing:Asian Infrastructure Investment Bank,https://www.aiib.org/en/policies-strategies/strategies/sustainable-energy-asia/content/index/_download/energy-sector-strategy.pdf,pp.13-15,訪問日期：2020年11月22日。APEC 經(jīng)濟體能源互補性的提升也在一定程度上改變了區(qū)域內(nèi)能源地緣政治關(guān)系，傳統(tǒng)能源消費方與生產(chǎn)方的界定及關(guān)系正在發(fā)生改變，包含供給與需求的雙向安全成為域內(nèi)經(jīng)濟體所普遍考慮的能源安全因素。

第三，依托地理優(yōu)勢提升互聯(lián)互通水平，以次區(qū)域合作帶動域內(nèi)共同發(fā)展。能源互聯(lián)的基礎(chǔ)在亞太地區(qū)一直存在，互聯(lián)互通水平的提升可以有效促進新能源的有效開發(fā)與利用，增強經(jīng)濟體之間的互信程度，推動經(jīng)濟社會發(fā)展水平的進一步提高。當(dāng)前，APEC 區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通建設(shè)正依托于各自的地理優(yōu)勢，以次區(qū)域為主，進行穩(wěn)步推進。在東北亞，全球能源互聯(lián)網(wǎng)率先開花結(jié)果。2016年3月，中國國家電網(wǎng)公司、韓國電力公社、日本軟銀集團、俄羅斯電網(wǎng)公司等共同簽署了《東北亞電力聯(lián)網(wǎng)合作備忘錄》，這將對促進清潔能源大規(guī)模開發(fā)和大范圍配置，提升能源清潔發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級起到了直接的積極的重要作用，①劉振亞：《全球能源互聯(lián)網(wǎng)》，中國電力出版社2015年版，第362—364頁。為推動亞洲區(qū)域電力合作邁出了關(guān)鍵步伐。②許勤華：《中國能源國際合作報告（2016—2017）》，中國人民大學(xué)出版社2018年版，第99—101頁。在東南亞，東盟電網(wǎng)（APG）計劃被劃分為三個子系統(tǒng)，分別為：位于大湄公河次區(qū)域（GMS）的上西部系統(tǒng)；位于泰國、印度尼西亞（蘇門答臘，巴打）、馬來西亞（半島）和新加坡的下西部系統(tǒng)；位于文萊、馬來西亞（沙巴，沙撈越）、印度尼西亞（西加里曼丹)和菲律賓的東部系統(tǒng)。③ASEAN Centre for Energy,ASEAN Centre for Energy (2017) The 5th ASEAN Energy Outlook 2015-2040,September 28,2017,Jakarta:ASEAN Centre for Energy.東盟石油理事會和東盟地區(qū)的國家石油公司也正在推進跨東盟天然氣管道合作項目（TAGP）的建設(shè)。以馬來西亞、印度尼西亞為輸出方，分別向泰國、菲律賓、越南等進行天然氣輸送，并實行雙邊與多邊合作相結(jié)合的方式。④ASEAN Council on Petroleum,Trans ASEAN Gas Pipeline Project (TAGP),June 10,2019,http://www.ascope.org/Projects/Detail/1060,訪問日期：2020年11月25日。次區(qū)域能源互聯(lián)互通水平的提升不僅促進了資源的優(yōu)化配置與使用，也為APEC 機制下能源合作的體系化與制度化提供了基礎(chǔ)，推動了亞洲能源共同市場的形成。

第四，能源合作倡議起基礎(chǔ)性作用，合作效率有進一步提升空間。自能源合作在APEC 機制中興起以來，先后經(jīng)歷了緣起（1989—1995年）、機制化（1996—2006年）和深化（2007年至今）的階段，能源合作已經(jīng)得到了機制內(nèi)各經(jīng)濟體的充分重視。APEC 能源合作一般由領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上提出合作倡議，隨后由能源部長會議參照倡議精神進行具體協(xié)商和政策制定，并由APEC 能源工作組及研究中心等機構(gòu)進行落實與監(jiān)督，因此，能源合作倡議在APEC 的能源合作機制中起到基礎(chǔ)性作用。⑤許勤華、王紅軍：《亞太經(jīng)合組織多邊能源合作與中國》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2009年第12 期，第34—39頁。這一方面對不同成員經(jīng)濟發(fā)展水平、社會制度及文化要求給予了充分尊重，遵循了“APEC 方式”，使得相關(guān)倡議獲得了成員們的普遍認可并形成凝聚力，在一定程度上緩解了成員間的競爭。另一方面，這種合作方式也在一定程度上提升了合作效率，不僅在共識的達成上需要曠日持久的多方磋商，強調(diào)靈活性的監(jiān)督機制也造成了集體行動的困境，使得實質(zhì)性合作進展成果較少。⑥田野等：《APEC 能源合作：諸多門檻待跨越》，載《中國石油企業(yè)》，2014年第12 期，第81—84頁。另外，成員間的能源合作大多數(shù)停留在政府層面的磋商，企業(yè)參與較少，也對具體合作的進一步落實造成了一定困擾。

二、RCEP 協(xié)定下的能源國際合作

在RCEP 的具體協(xié)定中，雖然沒有專門談及能源合作的章節(jié)，但其現(xiàn)有原則及相關(guān)規(guī)定有效維護了多邊主義原則，促進了亞洲能源共同市場的建立，提升了能源國際合作內(nèi)容及領(lǐng)域的優(yōu)化升級，拓展了合作主體并提升了合作的透明度與便利化。

第一，有效維護了多邊主義原則，為能源國際合作提供良好環(huán)境。首先，受油價持續(xù)低迷的影響，部分域內(nèi)能源生產(chǎn)方經(jīng)濟收益大幅下降，加劇了整體經(jīng)濟通縮的風(fēng)險，社會不滿情緒及貿(mào)易保護主義高漲。而RCEP 自貿(mào)區(qū)的建成一方面將帶動成員經(jīng)濟體的出口與對外投資存量，有效幫助相關(guān)經(jīng)濟體實現(xiàn)經(jīng)濟恢復(fù)；另一方面則表達出了支持和維護自由貿(mào)易與多邊貿(mào)易體制的堅定態(tài)度，為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展提供基礎(chǔ)。到2025年，RCEP 成員經(jīng)濟體出口、對外投資存量和GDP 將有望分別比基線高出10.4%、2.6%和1.8%。①商務(wù)部：《商務(wù)部國際司解讀<區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定>（RCEP）之一》，2020年11月15日，中華人民共和國商務(wù)部，http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/sjjd/202011/20201103015927.shtml，訪問日期：2020年11月17日。其次，區(qū)域合作是替代全球化合作、轉(zhuǎn)移政策不確定性和投資風(fēng)險的有效手段。在疫情影響下，高度依賴勞動密集型產(chǎn)業(yè)出口來獲取收入的低成本經(jīng)濟體成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的最薄弱環(huán)節(jié)，全球性封鎖使得相關(guān)成員承擔(dān)著巨大財政壓力，②UNCTAD,Textile and Garment Supply Chains in Times of COVID-19:Challenges for Developing Countries,May 29,2020,https://unctad.org/news/textile-and-garment-supply-chains-times-covid-19-challengesdeveloping-countries,訪問日期：2020年11月27日。以區(qū)域合作替代全球化將是域內(nèi)各成員經(jīng)濟體保持在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的分工和地位的有效方式。RCEP 區(qū)域內(nèi)能源資源的互補性也為東亞經(jīng)濟圈能源國際合作的內(nèi)部循環(huán)提供了必要基礎(chǔ)。再次，石油價格的走低擠壓了域內(nèi)能源消費方的清潔能源發(fā)展空間，域內(nèi)多邊合作助推清潔能源使用。低油價降低了電動汽車的市場吸引力，這在要求相關(guān)企業(yè)進一步降低電動汽車價格的同時，需要提升在充電時間和充電站可用性方面的技術(shù)水平與研發(fā)進程。日本、韓國企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域擁有技術(shù)優(yōu)勢，域內(nèi)多邊合作的加強可以有效促進技術(shù)的合作與交流，降低部分發(fā)展中經(jīng)濟體的生產(chǎn)及使用成本，協(xié)助其完成應(yīng)對氣候變化的目標。

第二，提升區(qū)域一體化水平，增強域內(nèi)成員經(jīng)濟體的國際能源議價能力。一方面，RCEP 區(qū)域內(nèi)包含能源生產(chǎn)方、過境方與消費方，合作方式多種多樣。自貿(mào)區(qū)的建立可以強化成員間的分工與合作，促進域內(nèi)整體營商環(huán)境的提升和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與價值鏈的整合。根據(jù)相關(guān)協(xié)議規(guī)定，域內(nèi)成員在運輸、金融、制造業(yè)等相關(guān)服務(wù)部門均做出了高于WTO 要求水平的開放承諾，市場準入進一步放寬，原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、檢驗檢疫、技術(shù)標準等逐步統(tǒng)一。①商務(wù)部：《商務(wù)部國際司解讀<區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定>（RCEP）之二》，2020年11月16日，中華人民共和國商務(wù)部，http://www.mofcom.gov.cn/article/news/202011/20201103016087.shtml，訪問日期：2020年11月17日。這能推動能源國際合作中的要素流動，促進相對穩(wěn)定的能源共同市場的建立，對不確定因素形成有效控制，對域內(nèi)國際投資起到了安全鏈的作用。另一方面，不論是全球原油貿(mào)易還是天然氣貿(mào)易，普遍存在著“亞洲溢價”。在高油價時期，當(dāng)油價超過100美元/桶時，亞洲溢價曾達到6—7 美元/桶；在中低油價時期，亞洲溢價雖有所緩解，但也可達到1—3 美元/桶。②李輝：《推進期貨市場國際化，提升我國大宗商品定價話語權(quán)》，載《期貨與金融衍生品》，2019年10月，第5頁。2012年，天然氣貿(mào)易的“亞洲溢價”現(xiàn)象達到歷史高度。③Dayong Zhang,Min Shi and Xunpeng Shi,“Oil Indexation,Market Fundamentals,and Natural Gas Prices:An Investigation of the Asian Premium in Natural Gas Trade,”Energy Economics, Vol.69,2018,pp.33-41.在當(dāng)年，亞洲的LNG 現(xiàn)貨價格突破了15 美元/百萬英熱單位，但歐洲交易中心的天然氣價格低于10 美元/百萬英熱單位，美國主要交易中心的天然氣期貨價格僅為2—3 美元/百萬英熱單位。④Ken Koyama,“An Analysis on Asian Premium for LNG Price,”Special Bulletin of Institute of Energy Economics Japan,March 9,2012.根本原因是亞洲的相關(guān)市場尚未成熟，沒有形成統(tǒng)一的定價方式來實現(xiàn)公平的原油及天然氣交易。共同能源市場的逐步建立將使得域內(nèi)經(jīng)濟體增強國際能源的議價能力，在一定程度上消除了國際能源市場的“亞洲溢價”現(xiàn)象。

第三，提升能源貿(mào)易及投資的便利化，促進合作領(lǐng)域的優(yōu)化升級。在貨物貿(mào)易方面，成員經(jīng)濟體以雙邊出價的方式對貨物貿(mào)易自由化進行安排，自貿(mào)區(qū)90%以上的貨物將在協(xié)議生效后關(guān)稅立刻降到零和10年內(nèi)降到零。在較短時間內(nèi)，有望兌現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有貿(mào)易自由化的承諾。⑤商務(wù)部：《商務(wù)部國際司解讀<區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定>（RCEP）之二》，2020年11月16日，中華人民共和國商務(wù)部，http://www.mofcom.gov.cn/article/news/202011/20201103016087.shtml，訪問日期：2020年11月17日。這將為域內(nèi)成員經(jīng)濟體間的基本能源貿(mào)易起到極大的促進作用。以輕質(zhì)循環(huán)油為例，當(dāng)前中國從韓國進口的關(guān)稅為4.2%，從日本進口的關(guān)稅為7%，①Global Times,RCEP to Stabilize Energy Supplies among Members:Industry Analysts,November 7,2020,https://www.globaltimes.cn/content/1207128.shtml,訪問日期：2020年11月24日。關(guān)稅的降低將使得相關(guān)貿(mào)易量得到提升，中國從東盟的原油進口量也有望因采購成本的降低而增加。在此基礎(chǔ)上，協(xié)議還以負面清單方式對包含采礦業(yè)的5 個非服務(wù)業(yè)投資領(lǐng)域做出了較高水平的開放承諾，并對技術(shù)援助、過渡期安排、自然人流動等達成共識，各類能源投資主體更易參與到相關(guān)協(xié)定及項目中，合作便利化顯著提升。與此同時，RCEP 關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的章節(jié)全面提升了區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)的整體保護水平，為清潔能源技術(shù)的發(fā)展和使用提供了平衡和包容的方案。長期以來，由于知識產(chǎn)權(quán)帶來的“創(chuàng)新者、傳統(tǒng)社會與發(fā)展中社會利益”矛盾，發(fā)展中的經(jīng)濟體對于知識產(chǎn)權(quán)保護始終抱有懷疑態(tài)度，②Jonathan D.Aronson,“International Intellectual Property Rights in a Networked World,” in Helen V.Milner eds.,Power,Interdependence,and Nonstate Actors in World Politics,Princeton:Princeton University Press,2009,pp.185-203.很多經(jīng)濟體相關(guān)法律法規(guī)的制定與實施處于較低水平。而清潔能源革命的推進又對信息和技術(shù)的流動提出了要求，知識產(chǎn)權(quán)保護的缺乏始終成為各經(jīng)濟體在清潔能源技術(shù)上開展有效合作的關(guān)鍵因素。此次RCEP 自貿(mào)區(qū)協(xié)定中關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護的相關(guān)規(guī)定是該地區(qū)經(jīng)濟體，特別是東盟經(jīng)濟體提出自身關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護想法的重要一步，推動其開始逐步擺脫較為被動的地位，尋求建立對自身發(fā)展更有效的知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范性機制，③See S.Tan,“Consigned to Hedge:South-East Asia and America’s ‘Free and Open Indo-Pacific’Strategy,” International Affairs,Vol.96,No.1,2020,pp.131-148.使域內(nèi)其他成員經(jīng)濟體所掌握的優(yōu)勢可以在東盟地區(qū)得到更加充分的應(yīng)用，適應(yīng)全球能源變革，促進合作內(nèi)容及合作領(lǐng)域的優(yōu)化升級，為區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新合作和可持續(xù)發(fā)展提供保障，更加符合綠化發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)約定。④許勤華、袁淼：《“一帶一路”建設(shè)與中國能源國際合作》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2019年第4 期，第8—14頁。

第四，為中小企業(yè)參與搭建平臺，合作主體的拓展符合綠色發(fā)展需求。在RCEP 協(xié)議中，“中小企業(yè)”章節(jié)旨在為中小企業(yè)合作搭建更廣闊的平臺，尋求促進信息共享與合作，以提高中小企業(yè)利用協(xié)定來獲益的能力。⑤商務(wù)部：《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）：第十四章中小企業(yè)》，第1頁，中國自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)，http://fta.mofcom.gov.cn/rcep/rceppdf/d14z_cn.pdf，訪問日期：2020年11月28日。中小企業(yè)的參與在為最不發(fā)達成員提供參與機會，在協(xié)助其縮小成員間發(fā)展差距的同時，也為區(qū)域內(nèi)可再生能源的合作提供了契機。在投資上，公共資源在具有較大前期資本需求的大規(guī)?？稍偕茉矗ɡ缢Πl(fā)電或地?zé)岚l(fā)電）的融資中發(fā)揮著非常重要的作用，而風(fēng)能和太陽能光伏項目等則需要更多地依賴私人融資。①IEA,Southeast Asia Energy Outlook 2019.在技術(shù)上，部分中小企業(yè)同樣具有很強的創(chuàng)新及技術(shù)能力，同時，對小規(guī)?？稍偕茉错椖繐碛休^為豐富的建設(shè)經(jīng)驗，更加符合部分欠發(fā)達成員在其貧困地區(qū)推行可再生能使用的需要，包括太陽能、風(fēng)能、沼氣、清潔爐灶等項目的建設(shè)與推進，可以推動綠色發(fā)展，創(chuàng)造更多的合作機會。另外，RCEP 通過搭建更加便利的金融服務(wù)平臺，對新金融服務(wù)、金融信息轉(zhuǎn)移與處理等均給出了相關(guān)規(guī)定，為企業(yè)獲得更穩(wěn)定的金融環(huán)境，更快融入?yún)^(qū)域價值鏈與供應(yīng)鏈中創(chuàng)造了條件。

第五，貿(mào)易爭端解決機制規(guī)范化，提升合作透明度與便利化。RCEP 貿(mào)易救濟章節(jié)包括了“保障措施”與“反傾銷和反補貼稅”兩部分內(nèi)容，在“反傾銷與反補貼稅”方面，協(xié)定以“最佳實踐”清單的方式顯著提高了反傾銷和反補貼調(diào)查的技術(shù)水平和透明度。②商務(wù)部：《商務(wù)部國際司解讀<區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定>（RCEP）之二》，2020年11月16日，中華人民共和國商務(wù)部，http://www.mofcom.gov.cn/article/news/202011/20201103016087.shtml，訪問日期：2020年11月17日。在能源合作中，相關(guān)產(chǎn)品的傾銷與反傾銷常常是貿(mào)易爭端的主要表現(xiàn)形式，中、韓間關(guān)于光伏產(chǎn)品的傾銷與反傾銷爭端持續(xù)多年，2014年中國對原產(chǎn)于韓國的進口太陽能級多晶硅反傾銷調(diào)查最終裁定，進口經(jīng)營者應(yīng)繳納相應(yīng)的反傾銷稅。③商務(wù)部進出口公平貿(mào)易局：《商務(wù)部公告2014年第5 號 關(guān)于對原產(chǎn)于美國和韓國的進口太陽能級多晶硅反傾銷調(diào)查的最終裁定的公告》，2014年1月20日，中華人民共和國商務(wù)部，http://www.mofcom.gov.cn/article/b/e/201401/20140100466573.shtml，訪問日期：2020年11月28日。RCEP 對反傾銷與反補貼調(diào)查的書面信息、磋商機會、裁定公告和說明等實踐做法均進行了規(guī)范，有利于爭端的公平、公正解決，維護正常合作秩序。同時，在標準、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序方面，RCEP 也有助于推動各方減少不必要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。2020年7月，韓國設(shè)置光伏組件供應(yīng)商“低碳資質(zhì)認證”壁壘，將中國組件企業(yè)排除在韓國市場之外。④《韓國對中國光伏企業(yè)設(shè)置的“低碳資質(zhì)認證”壁壘亟待破除》，2020年10月16日，北極星太陽能光伏網(wǎng)，http://guangfu.bjx.com.cn/news/20201016/1110271.shtml，訪問日期：2020年11月25日。RCEP 的相關(guān)規(guī)定可以促進各方在技術(shù)法規(guī)以及評定程序方面的信息交流與合作，協(xié)助破除當(dāng)前韓方拒絕為我國實施認證的技術(shù)壁壘。因此，自貿(mào)協(xié)定對營造良好的投資環(huán)境、制止損害雙邊貿(mào)易和投資的壟斷行為、提升能源合作的透明度與便利化、推進能源國際合作的積極發(fā)展等具有重要意義。

三、RCEP 的建立對APEC 機制下能源國際合作的推動作用

當(dāng)前，APEC 機制下的能源合作以“國際能源合作倡議”為基礎(chǔ)，是一種先于雙邊與多邊經(jīng)濟活動的理念合作，是能源合作具體行動的總綱領(lǐng)，是由多個經(jīng)濟體共同參與實施的，以能源為其主要工作重心的，由參與成員自愿采取的合作性戰(zhàn)略。①許勤華、李廣、S.P.Popov：《“國際能源合作倡議”及其有效性研究：一項以APEC 框架內(nèi)能源合作項目為樣本的規(guī)范性檢驗》，第57—63頁。RCEP 自貿(mào)區(qū)的建立符合APEC 成員的能源合作需求與清潔化發(fā)展方向，對當(dāng)前能源合作倡議的有效性和機制化水平的進一步提升有重要推動作用，有利于亞太區(qū)域能源安全新體系的建立。

（一）符合經(jīng)濟體能源合作需求與清潔化發(fā)展方向

RCEP 可以促進APEC 成員有效利用差異性與互補性，實現(xiàn)包容均衡發(fā)展與互信水平的提升。通過RCEP 的簽訂，APEC 經(jīng)濟體的資源稟賦差異得到了有效運用與整合，成員間的分工合作得到了強化，也為亞太區(qū)域能源合作的推進與深化提供了動力。與此同時，APEC 內(nèi)部經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展水平擁有較大差異，各成員能源企業(yè)也存在著實力與經(jīng)驗的殊異，這也造成了不同經(jīng)濟體企業(yè)間的不平衡合作。而能源企業(yè)是國際能源市場的基本參與者，不平衡的合作方式也在一定程度上影響了成員在供應(yīng)鏈和價值鏈中的位置與利益，不利于經(jīng)濟體間的良好互動和互信水平的提升。RCEP 的相關(guān)協(xié)定照顧到了不同成員的情況，給予最不發(fā)達成員特殊與差別待遇，②商務(wù)部：《商務(wù)部國際司解讀<區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定>（RCEP）之三》，2020年11月17日，中華人民共和國商務(wù)部，http://www.mofcom.gov.cn/article/news/202011/20201103016432.shtml，訪問日期：2020年11月18日。通過規(guī)定加強經(jīng)濟技術(shù)合作，滿足了此類成員的實際需求，有利于推進亞太地區(qū)更加包容和均衡的發(fā)展。

與此同時，RCEP 自貿(mào)區(qū)的建立可以進一步促進APEC 區(qū)域內(nèi)的能源清潔化使用，符合域內(nèi)成員的可持續(xù)性發(fā)展要求。進口關(guān)稅高、研發(fā)水平低和監(jiān)管不足是制約可再生能發(fā)展的主要因素，①Mustafa Moinuddin and Anidya Bhattacharya,“Towards an Integrated Renewable Energy Market in the EAS Region:Renewable Energy Equipment Trade,Market Barriers and Drivers,”in S.Kimura,H.Phoumin and B.Jacobs eds,Energy Market Integration in East Asia:Renewable Energy and its Deployment into the Power System,Jakarta:ERIA Research Project Report 2012-26,2013,pp.131–162.RCEP 強調(diào)經(jīng)濟技術(shù)及科技創(chuàng)新方面的合作，為區(qū)域內(nèi)綠色發(fā)展需求創(chuàng)造了技術(shù)合作機會，相關(guān)協(xié)定中關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)定為區(qū)域內(nèi)的有效監(jiān)管、激發(fā)創(chuàng)新動力提供了基礎(chǔ)。區(qū)域協(xié)調(diào)機制的建立在實現(xiàn)生態(tài)與氣候功能上擁有不可或缺的作用，以東盟地區(qū)為例，成員經(jīng)濟體在考慮能源使用的環(huán)境功能時，往往將交易成本與能源安全作為優(yōu)先考慮因素，而區(qū)域協(xié)調(diào)機制的完善則可以更好地增加經(jīng)濟體間的協(xié)同效應(yīng)。②Christopher M.Dent,“Renewable Energy and East Asia’s New Developmentalism:Towards a Low Carbon Future?”The Pacific Review,Vol.25,No.5,2012,p.581.RCEP 自貿(mào)區(qū)協(xié)定中雖然沒有建立專門的氣候協(xié)調(diào)機制，但對多邊主義原則的維護可以在一定程度上對當(dāng)前亞太地區(qū)普遍存在的雙邊能源外交模式提供補充，減少貿(mào)易保護情緒的影響，有利于達成必要的區(qū)域合作。

另外，天然氣的使用在亞太地區(qū)的能源清潔化進程中起到了重要作用，而當(dāng)前天然氣市場的“亞洲溢價”現(xiàn)象仍然十分明顯，市場組織結(jié)構(gòu)不夠理想，阻礙了區(qū)域內(nèi)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。距離遙遠、買賣雙方監(jiān)管制度的不同、各經(jīng)濟體天然氣市場的不同以及能源作為戰(zhàn)略商品方式的不同等因素，限制了亞太地區(qū)創(chuàng)建更大規(guī)模的短期現(xiàn)貨市場。③Kim Talus,“United States Natural Gas Markets,Contracts and Risks:What Lessons for the European Union and Asia-Pacific Natural Gas Markets?” Energy Policy,Vol.74,2014,pp.28–34.亞洲天然氣市場的分散決定了液化天然氣是區(qū)域內(nèi)天然氣貿(mào)易的主要組成部分，巨大的資本成本和價值鏈固有的不靈活性，要求通過合同安排來保護供應(yīng)商和買家。因此，國際液化天然氣貿(mào)易一直由帶有嚴格目的地條款的長期合同所主導(dǎo)，④Vlado Vivoda,“Natural Gas in Asia:Trade,Markets and Regional Institutions,” Energy Policy,Vol.74,2014,pp.80–90.阻礙了自由化天然氣市場的建立。而自貿(mào)區(qū)的建立可以在一定程度上緩解市場的不靈活性，對區(qū)域內(nèi)天然氣的使用起到了推動作用。

（二）促進APEC 能源合作機制的鞏固與深化

RCEP 自貿(mào)區(qū)的建立有效整合了行為體間的合作目標，提升了APEC 現(xiàn)有能源合作機制——國際能源合作倡議的有效性?！皣H能源合作倡議”的參與行為體是指參與倡議生命周期所有階段的參與者，同時也包括那些直接因倡議活動而受到影響的利益相關(guān)者。①許勤華、李廣、S.P.Popov：《“國際能源合作倡議”及其有效性研究：一項以APEC 框架內(nèi)能源合作項目為樣本的規(guī)范性檢驗》，第58頁。因此，受到APEC 能源合作影響的國際組織、政府、商業(yè)部門和社會團體都是其中的重要行為體。在RCEP 的相關(guān)協(xié)定中著重強調(diào)了區(qū)域內(nèi)的多邊主義原則及統(tǒng)一的規(guī)則體系，注重各類參與主體行為與目標的協(xié)調(diào)。由于能源在經(jīng)濟發(fā)展中起基礎(chǔ)性作用，部分APEC 成員仍持有較為保守的能源安全觀，加之APEC 區(qū)域內(nèi)以能源消費方為主，化石能源在能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，域內(nèi)供需關(guān)系較為緊張，相關(guān)各方對有爭議油氣資源的競爭時有發(fā)生。②牟雪江：《APEC 能源效應(yīng)》，載《中國石油企業(yè)》，2014年第11 期，第35頁。區(qū)域內(nèi)交往與合作的增加，也有利于提升域內(nèi)成員能源安全的相互依賴，促進全區(qū)域范圍內(nèi)新能源安全觀的形成，為區(qū)域合作的深化提供動力。

“政府與能源工業(yè)部門間的不協(xié)調(diào)、政府間國際組織的身份重疊、評估和修正的機制缺乏、實施過程中組織管理的低效”等四個因素是影響APEC 機制下“國際能源合作倡議”有效性的關(guān)鍵。③許勤華、李廣、S.P.Popov：《“國際能源合作倡議”及其有效性研究：一項以APEC 框架內(nèi)能源合作項目為樣本的規(guī)范性檢驗》，第57—63頁。不同參與主體的協(xié)調(diào)性不足及監(jiān)督機制的缺乏，拉低了相關(guān)機制的效率，使“國際能源合作倡議”的進程延緩。RCEP 協(xié)定以專門的章節(jié)對相關(guān)企業(yè)的參與權(quán)利及監(jiān)管給予的規(guī)定，推進了對商業(yè)部門的行為整合，為合作的實質(zhì)性推進提供了保障。另外，RCEP 競爭政策章節(jié)明確了各方須共同遵循的競爭立法和執(zhí)法原則，有效規(guī)范了相關(guān)調(diào)查的透明度和正當(dāng)程序，④商務(wù)部：《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）：第十九章爭端解決》，第3頁，中國自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)，http://fta.mofcom.gov.cn/rcep/rceppdf/d19z_cn.pdf，訪問日期：2020年11月28日。以多種競爭執(zhí)法合作的形式，加強了各方在競爭政策領(lǐng)域的交流合作，提升了成員間的合作效率。

另一方面，RCEP 機制的“外溢”效應(yīng)推動了亞太地區(qū)能源合作機制的建設(shè)進程。首先，RCEP 的建立對自貿(mào)區(qū)內(nèi)的能源貿(mào)易起到了極大促進作用。而貿(mào)易是能源市場的重要非正式機構(gòu)，滿足機構(gòu)傳達“標準操作程序”的功能要求。⑤Vivien Lowndes and Mark Roberts,Why Institutions Matter:The New Institutionalism in Political Science，Basingstoke,Palgrave,2013,p.47.在亞太地區(qū)，能源貿(mào)易在功能上也與密集進行的能源外交密不可分，負責(zé)能源貿(mào)易事務(wù)的正式機構(gòu)往往將能源外交作為其交易的一部分，并承擔(dān)著建立信任和秩序的任務(wù)。①Pami Aalto,“Institutions in European and Asian Energy Markets:A Methodological Overview,” pp.4–15.因此，能源貿(mào)易的繁榮發(fā)展有利于各成員間能源外交關(guān)系的建立與深化，完善區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有非正式制度，促進非正式共識和成員經(jīng)濟體間關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建立，并在客觀上推進區(qū)域協(xié)調(diào)機制的建立。②Pami Aalto,“Energy Market Integration and Regional Institutions in East Asia,”Energy Policy,Vol.74,2014,pp.91–100.其次，RCEP 自貿(mào)區(qū)有利于推動包括東盟、東北亞等次區(qū)域內(nèi)能源市場一體化的建立。RCEP 對成員經(jīng)濟體相關(guān)市場的開放做出了較高水平的承諾，各類主體獲得了對能源投資的便利化參與機會，為能源市場的一體化提供了基礎(chǔ)。同時，爭端解決機制的規(guī)范化，有利于減少成員間的“非貿(mào)易壁壘”，促進亞太地區(qū)不同貿(mào)易制度的溝通與交流，簡化監(jiān)管協(xié)調(diào)與執(zhí)行過程。而澳大利亞對RCEP 自貿(mào)區(qū)的參與，則有利于提升中、日、韓能源獲取渠道的多樣化，在一定程度上減輕對全球化石燃料市場的嚴重依賴，在資源和基礎(chǔ)設(shè)施層面推進東北亞地區(qū)的一體化進程。次區(qū)域能源市場一體化的推進及各成員間交往的增多，使一體化合作產(chǎn)生“環(huán)溢”效應(yīng)，以職能范圍的擴大為起點，逐漸外溢到高級政治領(lǐng)域，③Philippe C.Schmitter,“A Revised Theory of Regional Integration,” International Organization,Vol.24,No.4,1970,p.846.而各次區(qū)域間能源合作的互補性促進了客觀上交往的增加，將有利于次區(qū)域能源一體化機制向亞太區(qū)域能源一體化機制的進一步外溢。

四、結(jié)論

目前，新冠肺炎疫情的影響仍在沖擊著國際能源市場，原油價格的低迷導(dǎo)致了部分亞太地區(qū)能源生產(chǎn)方的財政收入受到巨大影響，社會不穩(wěn)定因素激增，民族主義情緒強化，同時，市場需求的萎縮也使得生產(chǎn)方之間的地緣政治博弈加劇，地區(qū)安全受到挑戰(zhàn)。另一方面，化石能源成本的降低擠壓了域內(nèi)能源消費方的清潔能源發(fā)展空間，特別是對發(fā)展中經(jīng)濟體來說，能源成本的變化疊加經(jīng)濟發(fā)展的低迷，在短期內(nèi)對其低碳轉(zhuǎn)型進程產(chǎn)生較大影響。RCEP 的簽署與生效，通過建立區(qū)域內(nèi)更加開放的多邊及地區(qū)經(jīng)貿(mào)安全機制，穩(wěn)定了次區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)能源市場供應(yīng)關(guān)系，對科技創(chuàng)新合作的強調(diào)和對知識產(chǎn)權(quán)的保護，則為清潔能源發(fā)展創(chuàng)造了需求與機會，提升了參與成員在國際能源市場中的話語權(quán)與影響力，發(fā)揮了能源在本地區(qū)經(jīng)濟復(fù)蘇與發(fā)展中的助推作用。

盡管APEC 各成員間經(jīng)濟發(fā)展水平擁有巨大差異，但成員間資源稟賦的差異性與互補性為合作提供了現(xiàn)實需求，區(qū)域協(xié)調(diào)制度的逐漸建立保障了合作的順利進行，重視能源供需的可持續(xù)性、雙向安全和合作安全的能源安全觀，拓展了域內(nèi)成員實現(xiàn)“以合理價格得到能源供應(yīng)的可靠渠道”①Daniel Yergin,“What Does Energy Security Really Mean?” The Wall Street Journal,July 11,2006,https://www.wsj.com/articles/SB115258420318203023,訪問日期：2020年12月10日。的核心利益關(guān)切，使得該區(qū)域的能源合作擁有堅實基礎(chǔ)和較大潛力，并已形成了區(qū)域性的發(fā)展特點與方向。RCEP 自貿(mào)區(qū)與APEC 成員經(jīng)濟體擁有較大重合，是實現(xiàn)APEC 自貿(mào)區(qū)建立的重要手段和憑借。RCEP 自貿(mào)區(qū)的建立將有利于繼續(xù)鞏固APEC 機制下的能源合作基礎(chǔ)，有效整合域內(nèi)生產(chǎn)、運輸、消費三方的有機合作，以次區(qū)域合作機制的建立帶動亞太地區(qū)開放、包容的合作原則的形成，對亞太地區(qū)能源機制的構(gòu)建產(chǎn)生重要“外溢”作用。同時，對能源清潔化使用的推動，也可以進一步為合作、可持續(xù)的亞太區(qū)域能源安全觀的形成起到積極作用，并為區(qū)域合作程度的進一步提升提供動力。

中國作為區(qū)域內(nèi)最大能源消費方，面對新冠肺炎疫情后的地緣政治挑戰(zhàn)，需要進一步發(fā)揮在該地區(qū)的擔(dān)當(dāng)與責(zé)任。能源作為重要戰(zhàn)略資源，既對經(jīng)濟發(fā)展與恢復(fù)起到基礎(chǔ)作用，也對應(yīng)對氣候變化與環(huán)境保護起到關(guān)鍵作用。中國在通過區(qū)域合作保障自身能源安全的同時，需進一步推動能源的清潔化使用，拓展能源合作的參與主體與合作范圍，整合不同投資渠道與平臺，在技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施層面推動建立區(qū)域合作的制度基礎(chǔ)，促進成員間的溝通與互信，推動亞太地區(qū)團結(jié)共贏的氣候治理新局面的形成，促進合作共贏的亞太命運共同體的構(gòu)建。