麥紹海

（廣州市番禺糧食儲(chǔ)備有限公司，廣東 廣州 511400）

在現(xiàn)代企業(yè)制度中，公司治理結(jié)構(gòu)是一個(gè)非常重要的問題。它不僅關(guān)系到股東的利益和公司的長遠(yuǎn)發(fā)展，而且也影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和健康。因此，在我國的國有企業(yè)改革過程中，必須要重視對公司治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)與完善，這樣才能使國有企業(yè)的經(jīng)營管理水平得到提高，促進(jìn)國有企業(yè)的快速、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

一、公司治理結(jié)構(gòu)及相關(guān)理論基礎(chǔ)

企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離是現(xiàn)代公司的基本特征，在這個(gè)過程中，公司治理結(jié)構(gòu)的好壞決定了公司的發(fā)展前景。因此，要使公司能夠長久的生存下去，必須對其進(jìn)行合理的安排和規(guī)劃。從委托代理理論來看，由于股東與管理者之間的信息不對稱，所有者與經(jīng)營者之間出現(xiàn)利益不一致的狀況時(shí)有發(fā)生，而經(jīng)理人員為了自身的利益最大化，往往會(huì)做出一些不利于公司長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的行為，這就使得委托人對代理人的監(jiān)督約束機(jī)制失效，從而產(chǎn)生“道德風(fēng)險(xiǎn)”。從有效市場理論看，資本可以自由的流動(dòng)并能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，而在這一點(diǎn)上，“搭便車”的現(xiàn)象卻普遍存在。

二、公司治理結(jié)構(gòu)分析

在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)中，公司治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵可以從以下幾個(gè)方面理解：（1）股東大會(huì)的權(quán)利主體的多元化。在公司的發(fā)展過程中，由于股權(quán)的高度集中，導(dǎo)致所有者的利益與管理者的利益不一致，所以需要建立一個(gè)有效的激勵(lì)和約束機(jī)制來平衡雙方的矛盾沖突。同時(shí)，還要通過明確的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)保證經(jīng)營者的行為不受他人的影響。（2）董事會(huì)作用發(fā)揮的重要性。隨著市場競爭的日益激烈，為了提高效率，降低成本，很多國有企業(yè)的高層管理人員都會(huì)聘請一些外部的機(jī)構(gòu)作為他們的獨(dú)立董事，這些機(jī)構(gòu)一般都是專家學(xué)者，并且有的時(shí)候還會(huì)直接或間接參與決策，這就形成了所謂的“內(nèi)部人控制”。（3）公司所有權(quán)結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體是國有資產(chǎn)的所有者和經(jīng)營者之間的委托代理關(guān)系，在國有企業(yè)的發(fā)展過程中，由于國有企業(yè)的特殊性質(zhì)，導(dǎo)致國有股權(quán)的形成具有一定的困難性，因此，需要通過完善的公司治理機(jī)制加以解決。

三、完善我國國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的措施

國有企業(yè)的改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及國家經(jīng)濟(jì)的方方面面。從宏觀的角度來看，它是由政府主導(dǎo)的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的變革和公司治理結(jié)構(gòu)的變化所決定的；從微觀的層面上看，它也是由國企內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改變而引起的國資委的新一輪的調(diào)整和優(yōu)化。因此，在進(jìn)行公司的治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮到企業(yè)的實(shí)際情況，特別要重視國企的特殊性，并結(jié)合我國的具體狀況，對現(xiàn)有的國有企業(yè)公司的公司治理模式做出合理的安排與改造。

（一）加強(qiáng)國有企業(yè)的監(jiān)督與監(jiān)管

在國企改革的過程中，國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展和完善是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、市場等多方主體的共同努力。為了保證國有企業(yè)公司的正常運(yùn)行，國有企業(yè)應(yīng)建立健全有效的內(nèi)部控制制度，并對公司的運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督和管理。

首先，要加強(qiáng)企業(yè)的預(yù)算編制，完善財(cái)務(wù)體系和會(huì)計(jì)系統(tǒng)；其次，要制定合理的資產(chǎn)負(fù)債率，使國有企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低；最后，要對國有資產(chǎn)的使用情況定期檢查，防止出現(xiàn)國有資產(chǎn)的浪費(fèi)現(xiàn)象。在我國，由于政府的行政干預(yù)，國有企業(yè)在市場中的競爭非常激烈，所以會(huì)有很多不公平的行為發(fā)生，例如：壟斷、價(jià)格戰(zhàn)等，這就需要從國家層面來幫助他們，使其能夠更好地發(fā)展。同時(shí)，也應(yīng)該加大對國有上市公司的監(jiān)管力度，避免一些腐敗的行為產(chǎn)生。此外，還可以通過外部的審計(jì)機(jī)構(gòu)來監(jiān)督國企的公司治理，因?yàn)闀?huì)計(jì)師事務(wù)所的專業(yè)性很強(qiáng)，而且具有很高的社會(huì)地位，它能為國企的經(jīng)營活動(dòng)提供客觀公正的鑒證，從而使國企的治理結(jié)構(gòu)更加規(guī)范化。

（二）完善公司治理結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離程度，而公司的產(chǎn)權(quán)主體則是由所有者個(gè)人或集體的出資人所擁有的權(quán)利和義務(wù)。要使國有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)能夠得到完善，首先要建立起有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。在國有企業(yè)進(jìn)行改革時(shí)，應(yīng)該對企業(yè)經(jīng)營管理的業(yè)績和效率的考核指標(biāo)做出合理的評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)，并根據(jù)績效的結(jié)果對員工的薪酬、福利等做出相應(yīng)的調(diào)整。同時(shí)，也可以通過市場競爭來激發(fā)國企的活力與創(chuàng)造力，使國企的治理結(jié)構(gòu)更加的科學(xué)化、民主化。其次，要完善股權(quán)的集中制度，防止一股獨(dú)大的現(xiàn)象發(fā)生，保證國有股的獨(dú)立性。最后，要加強(qiáng)內(nèi)部控制，提高公司的運(yùn)營能力，避免出現(xiàn)“一人獨(dú)大”的局面，造成國有資產(chǎn)的損失浪費(fèi)。此外，還需要強(qiáng)化董事會(huì)的職能作用，發(fā)揮獨(dú)立董事的監(jiān)督職責(zé)，讓其真正起到制約經(jīng)營者的作用；要增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的功能及地位，讓監(jiān)事會(huì)能更好地行使自己的權(quán)力以及履行其義務(wù)，從而確保決策的公正性。

（三）健全公司制度

國有企業(yè)的公司制度是一個(gè)企業(yè)的靈魂所在，是國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)和前提。在我國，政府對國有經(jīng)濟(jì)的管理主要有三種方式：一是由中央政府直接領(lǐng)導(dǎo)的國家行政機(jī)構(gòu)；二是由地方人大、政協(xié)、人民團(tuán)體或其他代表組織根據(jù)憲法和法律的規(guī)定制定的；三是由中央的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行監(jiān)督。這三類主體的共同特點(diǎn)就是決策權(quán)集中于國務(wù)院及其所屬的各級人民政府，而不是董事會(huì)。

在建立現(xiàn)代公司制度的過程中，要堅(jiān)持“以人為本”的原則。第一，要把人放在第一位，讓員工的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，使他們的工作熱情得到提高，從而激發(fā)其潛能，使其發(fā)揮出更大的潛力和創(chuàng)造力，為公司的發(fā)展提供動(dòng)力。第二，要加強(qiáng)對職工的教育培訓(xùn)，讓每一名職員都能深刻地認(rèn)識到自己的責(zé)任與使命，并能夠自覺地將自身的價(jià)值融入實(shí)際的經(jīng)營活動(dòng)中去。第三，要重視人才的培養(yǎng)與選拔，通過多種渠道，挖掘更多的優(yōu)秀人才，為公司的快速成長奠定堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)政府監(jiān)管

政府的監(jiān)管是公司治理的重要組成部分，也是保證公司順利運(yùn)行的關(guān)鍵因素。政府對國有企業(yè)的監(jiān)督主要包括財(cái)政、稅收、審計(jì)等方面的監(jiān)管和法律的執(zhí)行情況的監(jiān)管等。

一是政府要加大對國有企業(yè)的監(jiān)督管理力度，建立健全國有企業(yè)財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，完善國家的資產(chǎn)評估機(jī)制，提高國有資產(chǎn)的價(jià)值；加強(qiáng)對國企的內(nèi)部控制，防止國企的違法行為，使其能夠有效地發(fā)揮作用。二是要強(qiáng)化國有企業(yè)的外部監(jiān)控。通過市場調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的資源配置，避免國資的流失和浪費(fèi)。同時(shí)，也要加強(qiáng)社會(huì)的公眾參與，讓廣大人民群眾了解到自己的權(quán)利與義務(wù)，從而更好地保護(hù)自身的利益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有讓所有的人都能積極參與進(jìn)來，才會(huì)使整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變得更加的公平公正。三是政府部門應(yīng)積極配合，為國有企業(yè)的發(fā)展提供政策支持，幫助其進(jìn)行改革，促進(jìn)我國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制健康有序的發(fā)展，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定的增長。

（五）注重內(nèi)部信息披露

企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度是公司的重要基礎(chǔ)，也是公司治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵部分。在我國，國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)改革的過程中，由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致了國有股“一股獨(dú)大”的情況出現(xiàn)，這就造成了國有企業(yè)的內(nèi)部信息不透明，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量低下，嚴(yán)重影響到了國有企業(yè)的市場競爭能力。

因此，在日常管理中，必須要加強(qiáng)對國企的內(nèi)部信息披露的監(jiān)管力度，建立健全內(nèi)部審計(jì)體系，完善獨(dú)立董事的選任、管理、激勵(lì)和問責(zé)等方面的規(guī)定。同時(shí)，還要強(qiáng)化對董事會(huì)的監(jiān)控作用，確保其能夠切實(shí)履行自己的職責(zé)。除此之外，還應(yīng)該重視外部投資者的權(quán)益保護(hù)，通過提高注冊資本的認(rèn)購頻率，增強(qiáng)對國資的信心和責(zé)任感，從而更好地發(fā)揮證券市場上投資主體的積極性。從根本上來說，就是要不斷規(guī)范上市公司的治理結(jié)構(gòu)，使之成為一個(gè)合理、科學(xué)的法人治理機(jī)構(gòu)，并在實(shí)際的操作中，形成一套完整的運(yùn)作規(guī)則，使其真正做到公開，公正與公平。

（六）加強(qiáng)信息溝通

信息是公司治理的基礎(chǔ)和依據(jù)，也是公司進(jìn)行戰(zhàn)略決策的重要參考。企業(yè)在發(fā)展過程中，必須要加強(qiáng)對信息的溝通和交流，才能使公司的經(jīng)營管理走向正確的軌道。

首先，要建立有效的溝通渠道。通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等方式，將公司的各種信息及時(shí)地傳遞給員工，讓其能夠了解到自己的工作進(jìn)展情況，并根據(jù)這些信息做出相應(yīng)的調(diào)整。其次，要做好內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，保證外部環(huán)境的穩(wěn)定和諧，同時(shí)也能提高效率，減少不必要的成本支出。最后，要完善績效考評體系，將考核的結(jié)果與薪酬掛鉤，從而激發(fā)職工的積極性，促進(jìn)激勵(lì)作用的發(fā)揮。

四、結(jié)語

本文通過對我國公司治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析，提出一些優(yōu)化的建議措施，希望能夠改善我國公司的治理結(jié)構(gòu)，提高其運(yùn)行的有效性以及合理性，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康增長，同時(shí)還能為其他上市公司提供借鑒。