（江蘇理工學院 江蘇·常州 213001）

0 引言

中小學校外培訓(xùn)機構(gòu)在中國基礎(chǔ)教育的舞臺上正在發(fā)揮著巨大的影響。然而，目前校外培訓(xùn)機構(gòu)市場亂象叢生，雖然我國已經(jīng)制定了相關(guān)法律對校外培訓(xùn)機構(gòu)進行規(guī)范，但相關(guān)條例與其實行仍不完善，中小學生校外培訓(xùn)機構(gòu)市場仍然存在一系列問題。

學界對于校外培訓(xùn)機構(gòu)相關(guān)方面進行了大量的研究。國內(nèi)外現(xiàn)有研究可大致分為以下三大類主題：（1）對于校外培訓(xùn)機構(gòu)的概念界定。1992年，Stevenson和Becker首創(chuàng)了影子教育的概念，即校外培訓(xùn)的雛形。（2）基于相關(guān)政策理論，對校外培訓(xùn)機構(gòu)進行研究分析。孫伯龍通過對我國市場準入管制轉(zhuǎn)型理論的探討，探索校外培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展路徑；張墨涵通過學術(shù)界對政府相關(guān)政策以及對現(xiàn)狀的理論探討來分析校外培訓(xùn)機構(gòu)的政策走向。（3）基于校外培訓(xùn)機構(gòu)現(xiàn)狀，探討分析其存在問題。論校外培訓(xùn)機構(gòu)的特點、問題及定位監(jiān)管提出現(xiàn)階段對校外培訓(xùn)機構(gòu)理論構(gòu)建和探討存在的不足；論校外培訓(xùn)機構(gòu)對基礎(chǔ)教育的侵越與干擾提出現(xiàn)如今校外培訓(xùn)機構(gòu)對基礎(chǔ)教育存在負面影響的問題，分析探討校外培訓(xùn)機構(gòu)的合理定位。雖然成效卓然，但也存在明顯的局限性：（1）研究多停留在理論探討，缺少數(shù)據(jù)收集、分析和實證研究，無法為相關(guān)政策的完善和相關(guān)治理措施制定提供實證研究支持。（2）基于市場調(diào)查的研究缺乏且存在諸多不足，研究角度較為單一，未能將市場調(diào)查與政策理論結(jié)合來分析研究。再者，針對常州市該問題的市場現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究缺乏。

基于“十四五”規(guī)劃所提出的當今社會校外培訓(xùn)機構(gòu)亂象叢生等問題，本文針對常州市中小學生校外培訓(xùn)機構(gòu)進行市場調(diào)查。我們采取問卷調(diào)查、深度訪談等形式，結(jié)合當前國家疫情形式進行多方面分析，為常州市有關(guān)部門的治理提供調(diào)研基礎(chǔ)、實證支持，同時幫助學生家長合理選擇校外培訓(xùn)機構(gòu)、警示相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)自查自糾。

1 常州市中小學校外培訓(xùn)機構(gòu)市場調(diào)查分析

1.1 常州市中小學生校外培訓(xùn)盛行原因分析

1.1.1 環(huán)境原因

常州市中小學生校外培訓(xùn)機構(gòu)的盛行與教育競爭、文化觀念等軟環(huán)境因素有著重要的聯(lián)系。這是中小學生校外培訓(xùn)機構(gòu)在常州市盛行的最重要因素。

（1）激烈競爭使校外培訓(xùn)機構(gòu)盛行。參與校外培訓(xùn)機構(gòu)是家長、學生一致認可的培養(yǎng)應(yīng)試教育中更強競爭力的方式。究其原因，競爭因素占比最大。81% 的家長為了提高孩子成績給孩子報名校外培訓(xùn)機構(gòu)，57% 的家長希望培養(yǎng)孩子一技之長。而學生本身因競爭壓力也是推動其參與校外培訓(xùn)機構(gòu)的重要因素——59%的學生想通過參加校外培訓(xùn)提高自己的競爭力。

（2）心理因素助推校外培訓(xùn)熱潮。家長、學生的攀比心理助推校外培訓(xùn)機構(gòu)興起。據(jù)調(diào)查，40% 家長選擇讓孩子參與校外培訓(xùn)的原因是競爭太激烈，不能讓孩子輸在起跑線上；另外，44%的學生由于隨大流而參加培訓(xùn)。

1.1.2 學校因素

常州市絕大多數(shù)學校以大班制授課為主，且學校數(shù)量多，教學水平參差不齊，部分學生無法僅靠校內(nèi)學習滿足自身需求。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，43%的學生在校跟不上老師的節(jié)奏而選擇校外培訓(xùn)；34%的學生認為學校授課水平有限，參加培訓(xùn)尋求更大的提升。

1.1.3 經(jīng)濟因素

常州位于長三角地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達，教育資源優(yōu)質(zhì)，為常州校外培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。此外，發(fā)達的經(jīng)濟使得大多數(shù)家庭能夠承擔校外培訓(xùn)費用并愿意增加額外費用培養(yǎng)下一代。

1.2 學生訪談分析

1.2.1 學生注重全面發(fā)展，學科與興趣發(fā)展相輔相成

據(jù)調(diào)查，74%的學生參加學科培訓(xùn)，52%的學生參加興趣愛好培訓(xùn)，其余則參加考證留學培訓(xùn)。

1.2.2 學生危機意識強

據(jù)調(diào)查，44%的學生是隨大流參加培訓(xùn)，43%的學生表示希望通過參加培訓(xùn)趕上老師上課的節(jié)奏。在訪談的學生中，不少同學表示班級學習競爭強、學習壓力大，希望通過課外學習提高自己。

1.3 家長訪談分析

1.3.1 家長重視孩子教育培養(yǎng)

據(jù)調(diào)查，47%的家長的孩子在小學低年級（三年級以下）開始參加培訓(xùn)，對于培訓(xùn)的種類，報名學科類課程占76%，藝術(shù)特長課程占68%，奧賽培訓(xùn)占15%，由此可見，現(xiàn)在家長注重孩子的全面發(fā)展。參加培訓(xùn)一則提高孩子的成績，掌握良好的學習方法，二則希望孩子能有一技之長，開闊視野。

1.3.2 家長更關(guān)注機構(gòu)的教學質(zhì)量

據(jù)調(diào)查，86%的家長在為孩子選擇機構(gòu)時會著重考慮教學質(zhì)量。近一半家長對目前所在機構(gòu)基本持滿意態(tài)度并希望培訓(xùn)機構(gòu)能多從孩子興趣入手，采取鼓勵式教學。

1.4 常州市校外培訓(xùn)機構(gòu)暗訪情況分析

1.4.1 培訓(xùn)機構(gòu)收費亂象突出

絕大多數(shù)培訓(xùn)機構(gòu)在宣傳、咨詢等前期環(huán)節(jié)中拒絕透露培訓(xùn)收費明細條款。除此之外，部分機構(gòu)存在“亂收費”和“坐地起價”行為，其內(nèi)部無明確的收費規(guī)定且一經(jīng)繳費不予退還。在本次疫情防控期間，大部分培訓(xùn)機構(gòu)改用網(wǎng)上授課、電子教材，而其收費并未根據(jù)變化做出相應(yīng)調(diào)整，收費仍存在不合理之處。

1.4.2 教師素質(zhì)參差不齊

部分培訓(xùn)機構(gòu)招聘無教師資格證、無教學實踐經(jīng)驗的老師授課。該問題在藝術(shù)特長類培訓(xùn)機構(gòu)尤為突出。由于沒有統(tǒng)一的教師資格認定標準，此類培訓(xùn)機構(gòu)對教師水平要求不統(tǒng)一導(dǎo)致教師素質(zhì)更為參差不齊。

1.4.3 服務(wù)意識欠缺，機構(gòu)體制不成熟

大多數(shù)校外培訓(xùn)機構(gòu)咨詢服務(wù)存在欠缺，部分工作人員對自身機構(gòu)了解不足、態(tài)度欠佳，拉低了服務(wù)質(zhì)量。這反映出機構(gòu)在人員安排、服務(wù)理念、運行機制等體制方面的不成熟。這種體制不成熟在本次疫情防控期間得到體現(xiàn)：大多數(shù)培訓(xùn)機構(gòu)體制混亂導(dǎo)致在疫情防控期間機構(gòu)運行混亂，出現(xiàn)網(wǎng)課質(zhì)量不高、師生家長工作人員對接混亂等情況。

2 常州市中小學生校外培訓(xùn)機構(gòu)存在問題分析及建議對策

2.1 存在問題及原因

2.1.1 校外培訓(xùn)市場供需矛盾突出

隨著教育理念的不斷進步，培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)模品質(zhì)、師資素養(yǎng)成為學生家長選擇培訓(xùn)機構(gòu)的重要標準之一，就目前來看，大多數(shù)培訓(xùn)機構(gòu)無法切實滿足學生家長需要。在疫情防控期間，學生的學習方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，線上教育成為熱門，家長選擇種類增多。機構(gòu)的硬件設(shè)施和教師的軟實力都在被放大和對比。

2.1.2 校外培訓(xùn)機構(gòu)過度注重經(jīng)濟效益，忽視教學質(zhì)量及運營的規(guī)范性

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少機構(gòu)把盈利作為第一要務(wù)，為盈利采取虛假宣傳等不當手段，而忽略了教學質(zhì)量及機構(gòu)運營的規(guī)范。據(jù)調(diào)查，疫情期間不少培訓(xùn)機構(gòu)趁機加價，而其授課和管理卻未能及時調(diào)整，教學的質(zhì)量無法保障。

2.2 建議對策

2.2.1 有關(guān)部門需明確對校外培訓(xùn)機構(gòu)的一系列具體要求

由于相關(guān)規(guī)定的不完善，中小學生校外培訓(xùn)機構(gòu)運營存在諸多不規(guī)范之處，教學規(guī)范性和教學效果也無從考核。因此，在一些共性問題上，有關(guān)部門需在原有規(guī)則的基礎(chǔ)上加以具體的解釋，為校外培訓(xùn)機構(gòu)提供統(tǒng)一的準繩、提出明確規(guī)定。同時，有關(guān)部門也需對不同機構(gòu)的教師資格認定、教學內(nèi)容制定等個性問題向相應(yīng)校外培訓(xùn)機構(gòu)提出進一步的具體要求?！吨腥A人民共和國民辦教育促進法》提出了民辦教育機構(gòu)“分類管理”的思路，有關(guān)部門應(yīng)該依照該思路分類提出要求，使不同類型的校外培訓(xùn)機構(gòu)運營有具體規(guī)則可依，有效減少校外培訓(xùn)機構(gòu)利用籠統(tǒng)規(guī)則打“擦邊球”造成亂象叢生的情況。

2.2.2 提高準入門檻，加強監(jiān)管力度

提高市場準入門檻是治理校外培訓(xùn)機構(gòu)亂象的關(guān)鍵一環(huán)。政府應(yīng)該不斷地優(yōu)化相關(guān)準入制度，以更高更嚴格的標準衡量篩查校外培訓(xùn)機構(gòu)，限制管理不完善、師資不合格、辦學標準不達標等不規(guī)范的校外培訓(xùn)機構(gòu)進入市場。對于現(xiàn)有的校外培訓(xùn)機構(gòu)，政府也應(yīng)加強監(jiān)管力度，定期以抽查、暗訪等形式對其進行檢查以保證其運營符合規(guī)范要求，并督促整改。

2.2.3 加強正向輿論引導(dǎo)

只有學生、家長克服盲從、攀比心理，正確認識校外培訓(xùn)機構(gòu)的作用并根據(jù)實際需要合理選擇校外培訓(xùn)機構(gòu)才能真正發(fā)揮其最大的作用。因此，有關(guān)部門需加強對輿論的正向引導(dǎo)，引導(dǎo)學生、家長樹立正確的教育觀念，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機構(gòu)注重社會效益、積極承擔相應(yīng)的社會責任。

3 結(jié)論

教育是民族振興和社會進步的基石?，F(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展，人們對教育質(zhì)量的要求日漸提升，校外培訓(xùn)機構(gòu)擁有巨大的發(fā)展提升空間。作為地處長三角、經(jīng)濟發(fā)達的常州市應(yīng)該緊跟趨勢，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取有效對策治理中小學校外培訓(xùn)機構(gòu)，以發(fā)揮中小學校外培訓(xùn)機構(gòu)對常州市基礎(chǔ)教育的最大促進作用，推動教育健康發(fā)展。