國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志、關(guān)鍵及活力

□劉 瑞

一、引言

2017 年習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)過(guò)4年來(lái)的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)劇烈變化，這個(gè)新階段的實(shí)踐特點(diǎn)顯得日益鮮明和突出。特別是面對(duì)百年未有之大變局的中美經(jīng)濟(jì)較量和新冠肺炎疫情全球大流行，中國(guó)經(jīng)濟(jì)只有盡快地邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，才能從容應(yīng)對(duì)大變局。所謂高質(zhì)量發(fā)展，就是從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”。[1]這是一個(gè)相對(duì)的概念，是相對(duì)于過(guò)往發(fā)展階段的規(guī)模和水平而言的，就如同現(xiàn)代化概念一樣，永遠(yuǎn)處在一個(gè)動(dòng)態(tài)變化和進(jìn)步之中，需要在動(dòng)態(tài)變化之中把握高質(zhì)量發(fā)展的特點(diǎn)和要求。實(shí)際上，高質(zhì)量發(fā)展沒(méi)有最高，只有更高。2020 年黨中央提出要加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，制定了一整套有關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的計(jì)劃，要求把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，這進(jìn)一步深化、拓展了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和外延。

毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。[2]因此，它承擔(dān)了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重任。國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展一直是我國(guó)改革開(kāi)放路線的主旋律。經(jīng)過(guò)40 多年的改革與發(fā)展，我國(guó)國(guó)有企業(yè)煥發(fā)了青春、增強(qiáng)了活力，已經(jīng)告別傳統(tǒng)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)形態(tài)，形成了新型的國(guó)有經(jīng)濟(jì)架構(gòu)。然而進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)依然面臨新的挑戰(zhàn)和任務(wù)，深入分析國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志、關(guān)鍵與活力，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志：增強(qiáng)五種實(shí)力

或許人們?nèi)菀装褔?guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展理解成一系列評(píng)價(jià)指標(biāo)，認(rèn)為無(wú)非是更多的國(guó)有企業(yè)進(jìn)入世界五百?gòu)?qiáng)，或者是國(guó)有企業(yè)的成本、利潤(rùn)、效率等各項(xiàng)考核指標(biāo)更好看。其實(shí)這些都只是表象性的。按照黨中央新的部署和“十四五”規(guī)劃要求，未來(lái)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重在實(shí)力而非數(shù)量和形式，實(shí)力的切實(shí)提升才是國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。這個(gè)實(shí)力被概括成五個(gè)“力”：競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力（以下簡(jiǎn)稱“五力”）。①這是相對(duì)于過(guò)去關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展與改革要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和控制力的又一次認(rèn)識(shí)升級(jí)，更加全面地提出了國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的新要求。“五力”是國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最根本標(biāo)志。只有充分理解了這“五力”，由此建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系才能全面反映出國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，如何全面理解增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)“五力”至關(guān)重要。

（一）增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

所謂國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是指國(guó)有企業(yè)參與市場(chǎng)活動(dòng)爭(zhēng)奪資源和獲得利潤(rùn)收益的能力。依照一般見(jiàn)識(shí)，似乎國(guó)有企業(yè)并不缺乏這種實(shí)力。其實(shí)不然，這種競(jìng)爭(zhēng)力培育需要若干條件和要素，并非國(guó)有企業(yè)與生俱來(lái)的。專門研究競(jìng)爭(zhēng)力的美國(guó)人邁克爾·波特最初把企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力定義為獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力[3]，然而在參與到美國(guó)國(guó)家一級(jí)的政策咨詢工作之后，他才意識(shí)到：“一個(gè)公司的許多競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不是由公司內(nèi)部決定的，而是來(lái)源于公司之外，也即來(lái)源于公司所在的地域和產(chǎn)業(yè)集群”[4]。波特這個(gè)關(guān)于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的解釋特別適合于理解國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，我國(guó)國(guó)有企業(yè)并非一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體企業(yè)，而是一個(gè)企業(yè)群體，分布在各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域而結(jié)成產(chǎn)業(yè)集群，因而它的競(jìng)爭(zhēng)力由產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力所決定。另一方面，個(gè)體性的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部效率提升也會(huì)對(duì)整體性的國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升作出貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在，國(guó)有企業(yè)面對(duì)的市場(chǎng)環(huán)境與其他企業(yè)是一樣的，尤其是進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)之后，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境只會(huì)越來(lái)越苛刻和嚴(yán)厲。因此，在政企分開(kāi)和監(jiān)管嚴(yán)明的新體制環(huán)境下，國(guó)有企業(yè)要想獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，無(wú)非是一靠練內(nèi)功，二靠國(guó)有企業(yè)之間抱團(tuán)取暖。國(guó)有企業(yè)要想提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，就需要自己去闖市場(chǎng)，而不能再利用壟斷地位謀發(fā)展。

改革開(kāi)放40 多年來(lái)，國(guó)有企業(yè)的數(shù)量雖然有所減少，但這并不表明中國(guó)不再堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)，而是表明要改變不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的單一所有制結(jié)構(gòu)狀況，促進(jìn)各種所有制主體共同發(fā)展和相互競(jìng)爭(zhēng)，壯大社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)實(shí)力。然而，不可否認(rèn)，這也給一些人造成一種錯(cuò)覺(jué)，以為國(guó)有企業(yè)要完全退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。一些所謂市場(chǎng)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，也把國(guó)有企業(yè)的比重降低和數(shù)量減少視為達(dá)成市場(chǎng)化的目標(biāo)，這種理解是完全不對(duì)的。事實(shí)上，目前34 萬(wàn)多家國(guó)有企業(yè)分布在廣泛的行業(yè)領(lǐng)域，其中既有壟斷性行業(yè)也有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，它們共同承擔(dān)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)保障供給的重要功能。中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的文件從未提出國(guó)有企業(yè)要退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。從道理上說(shuō)，國(guó)有企業(yè)也不能退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，一旦退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)必定死路一條。只有積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力才能不斷得到培育和提高。而要繼續(xù)增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，就需要強(qiáng)化資本收益目標(biāo)和財(cái)務(wù)硬約束，完善國(guó)有資本優(yōu)化配置機(jī)制。

（二）增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新力

所謂國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新力，是指國(guó)有企業(yè)通過(guò)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新來(lái)提供更加多樣化產(chǎn)品和服務(wù)的能力。國(guó)有企業(yè)作為創(chuàng)新主體之一，它的創(chuàng)新不是目的而是手段，最終是向市場(chǎng)和廣大消費(fèi)者提供物美價(jià)廉和滿足消費(fèi)升級(jí)所需的產(chǎn)品和服務(wù)。改革實(shí)踐證明，國(guó)有企業(yè)并不缺乏創(chuàng)新精神和實(shí)力，大量新技術(shù)的研發(fā)和新產(chǎn)品的推出都是由國(guó)有企業(yè)做出的。那種認(rèn)為國(guó)有企業(yè)缺乏創(chuàng)新力的認(rèn)識(shí)是膚淺的和片面的。然而相較于國(guó)有企業(yè)的其他優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，創(chuàng)新力不足一向是國(guó)有企業(yè)的軟肋。

一般而言，創(chuàng)新不足主要源于缺乏內(nèi)部創(chuàng)新活力和外部環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)壓力。這個(gè)道理對(duì)國(guó)有企業(yè)或民企或外企都是成立的。因此，要把增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新能力同增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力放在同一個(gè)視角下看待。競(jìng)爭(zhēng)壓力與創(chuàng)新動(dòng)力是并存的，只有把國(guó)有企業(yè)推入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并對(duì)其內(nèi)部的活力和效率進(jìn)行考核，國(guó)有企業(yè)才會(huì)為了在競(jìng)爭(zhēng)中戰(zhàn)勝對(duì)手而主動(dòng)去追求創(chuàng)新。唯有在創(chuàng)新力方面加大改革力度，國(guó)有企業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)控制力

所謂國(guó)有企業(yè)控制力，是指國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域、資源和產(chǎn)業(yè)的掌握和運(yùn)用能力。經(jīng)過(guò)40 多年的改革，在抓大放小和有所為有所不為的策略指導(dǎo)下，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)的絕對(duì)數(shù)量還是國(guó)有企業(yè)的相對(duì)比重，都有所減少。國(guó)有企業(yè)從社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域逐步向國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)和領(lǐng)域集中。2006 年國(guó)資委首次明確提出了國(guó)有企業(yè)要絕對(duì)控制軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航航運(yùn)等行業(yè)的思路。[5]“十四五”規(guī)劃提出，要發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，調(diào)整盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化增量資本配置，向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)、關(guān)系國(guó)計(jì)民生（提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等）的重要行業(yè)以及前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。這個(gè)調(diào)整是適應(yīng)新的發(fā)展階段和新的形勢(shì)提出的。因此，在新的一輪國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展布局中，國(guó)有企業(yè)要大踏步地進(jìn)入上述三個(gè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的控制力和直接影響力，該控制資源的一定要絕對(duì)掌控好，該控股的資本一定要絕對(duì)控股，該控制的產(chǎn)業(yè)一定要做到全產(chǎn)業(yè)鏈控制，堅(jiān)決杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失和國(guó)家重要資源損失。國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化對(duì)這三個(gè)領(lǐng)域的控制力，是應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的需要，是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的需要，具有特別重要的意義。

（四）增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)影響力

所謂國(guó)有企業(yè)影響力，是指對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所形成的直接的和間接的干預(yù)和暗示能力。在眾多市場(chǎng)主體參與的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)本身的存在就是一種暗示，對(duì)平抑價(jià)格和平衡市場(chǎng)供給就是一種影響力。由于在眾多市場(chǎng)主體中只有國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了政府宏觀調(diào)控的手段任務(wù)，因而國(guó)有企業(yè)能夠率先響應(yīng)宏觀調(diào)控，對(duì)市場(chǎng)走勢(shì)產(chǎn)生應(yīng)有效果。國(guó)有企業(yè)布局涉及國(guó)計(jì)民生各個(gè)領(lǐng)域，影響力是全方位的，但有的是直接影響，有的則是間接影響。在需要控制的領(lǐng)域和方向，國(guó)有企業(yè)的影響力是直接的，在不需要控制的領(lǐng)域和方向，國(guó)有企業(yè)的影響力則是間接的。

保持和增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)影響力，是經(jīng)過(guò)了改革開(kāi)放反復(fù)探索后得出來(lái)的重要經(jīng)驗(yàn)。曾經(jīng)在一段時(shí)期里，保持和增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)影響力的說(shuō)法和做法遭到了質(zhì)疑，認(rèn)為出現(xiàn)了所謂“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象，不符合改革取向。然而這個(gè)看法并不符合實(shí)際，事實(shí)上也沒(méi)有出現(xiàn)所謂的“國(guó)進(jìn)民退”。[6]把增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)影響力作為國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志，不違背過(guò)去一系列有關(guān)國(guó)有企業(yè)改革精神，也不會(huì)妨礙認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”原則，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的控制重點(diǎn)向上述三個(gè)領(lǐng)域集中，可以發(fā)揮直接影響力，而在其他領(lǐng)域非國(guó)有企業(yè)可以充分發(fā)揮直接影響力，但國(guó)有企業(yè)也會(huì)通過(guò)各種途徑形成間接影響力。

（五）增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

所謂國(guó)有企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，既包括國(guó)有企業(yè)具有不斷化解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在機(jī)制和能力，也包括國(guó)有企業(yè)具有抵御外部風(fēng)險(xiǎn)和搭救其他市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主體的能力。如果國(guó)有企業(yè)只是做到了內(nèi)部不出風(fēng)險(xiǎn)，那么這并不能表明國(guó)有企業(yè)完全具備了抗風(fēng)險(xiǎn)能力。只有國(guó)有企業(yè)不僅能抗險(xiǎn)還能救災(zāi)，才能表明國(guó)有企業(yè)具備了完全的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。高質(zhì)量發(fā)展的總體性要求是必須處理好國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系，這是新時(shí)代的新特征。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，某一國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)容易形成全球風(fēng)險(xiǎn)。大量事實(shí)證明，金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的首要風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有企業(yè)特別是金融國(guó)有企業(yè)是抵擋和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的最后屏障。因此，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)抵御金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

中國(guó)特色社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度決定了國(guó)有企業(yè)必須具備抗風(fēng)險(xiǎn)能力這個(gè)特點(diǎn)。以前在理論上對(duì)國(guó)有企業(yè)抵抗經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力認(rèn)識(shí)并不到位，甚至以為國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)是以國(guó)家資本進(jìn)行信用擔(dān)保的，而國(guó)家資本不會(huì)破產(chǎn)，國(guó)有企業(yè)自然就不會(huì)破產(chǎn)。然而，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的完善，國(guó)有企業(yè)無(wú)一例外地要接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)制約束，國(guó)家資本與國(guó)有企業(yè)之間是委托代理關(guān)系，這決定了單個(gè)的國(guó)有企業(yè)可能會(huì)因經(jīng)營(yíng)不善而破產(chǎn)倒閉，國(guó)有資本也會(huì)因此受損。近年來(lái)個(gè)別國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)倒閉和資產(chǎn)重組現(xiàn)象實(shí)實(shí)在在出現(xiàn)，就提示必須把國(guó)有企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力作為國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。

三、國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵：完善經(jīng)營(yíng)治理機(jī)制

經(jīng)歷40 多年國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐，我國(guó)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得了巨大進(jìn)步。即使面對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)，國(guó)有企業(yè)依然業(yè)績(jī)不俗。根據(jù)國(guó)資委[7]提供的數(shù)據(jù)，2020 年，央企累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入30.3萬(wàn)億元，利潤(rùn)1.4 萬(wàn)億元，近8 成央企利潤(rùn)同比正增長(zhǎng)，同時(shí)，地方國(guó)資國(guó)企實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入29.2 萬(wàn)億元，凈利潤(rùn)1.2 萬(wàn)億元。國(guó)資系統(tǒng)有82 家監(jiān)管企業(yè)進(jìn)入2021 年度《財(cái)富》雜志世界500 強(qiáng)榜單。[8]另?yè)?jù)財(cái)政部[9]發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2021 年前7 個(gè)月，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入41.4 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)26.6%，兩年平均增長(zhǎng)9.6%；利潤(rùn)總額2.8 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)92.1%，兩年平均增長(zhǎng)14.2%。然而國(guó)有企業(yè)依然面臨許多困難和存在不少問(wèn)題，比如產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題、國(guó)有企業(yè)負(fù)債問(wèn)題，等。數(shù)據(jù)[10]顯示，截至2021 年6 月底，央企資產(chǎn)負(fù)債率還有64.9%。過(guò)去的改革實(shí)踐證明，國(guó)有企業(yè)所取得的一切成就都離不開(kāi)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)治理機(jī)制的改進(jìn)，而現(xiàn)存的一切問(wèn)題都需要通過(guò)繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)治理機(jī)制改革來(lái)解決。因此，完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)治理機(jī)制，依然是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性因素。

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，企業(yè)是社會(huì)勞動(dòng)分工的產(chǎn)物，勞動(dòng)的分工專門化導(dǎo)致企業(yè)的形成，企業(yè)能夠節(jié)省成本實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，企業(yè)是各種“契約的聯(lián)結(jié)”[11]，因此企業(yè)需要在合約合規(guī)基礎(chǔ)上運(yùn)行，進(jìn)而把資本主義國(guó)家中存在的國(guó)有企業(yè)稱之為政治性企業(yè)?！罢涡云髽I(yè)有一個(gè)共同點(diǎn)，即人民大眾是它們的最終集體所有者。”[12]馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)從一定歷史階段上生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相互結(jié)合相互促進(jìn)的角度，認(rèn)為資本主義企業(yè)是資本雇傭勞動(dòng)生產(chǎn)剩余價(jià)值的組織形式，設(shè)想未來(lái)的社會(huì)主義企業(yè)是自由人的勞動(dòng)聯(lián)合體。[13]

實(shí)際上，現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)有企業(yè)是一種基于社會(huì)分工體系和社會(huì)契約形式而形成的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和勞動(dòng)聯(lián)合體。一方面，在沒(méi)有具備社會(huì)生產(chǎn)資料被全體社會(huì)成員共同占有和使用的歷史條件下，國(guó)有企業(yè)必然要以獨(dú)立的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體身份參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這樣一來(lái)，國(guó)有企業(yè)自然要接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制的制約和調(diào)節(jié)。所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是一種依靠利益驅(qū)動(dòng)自發(fā)形成的資源分配體制，其運(yùn)行建立在供求、產(chǎn)權(quán)、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、信用等六個(gè)機(jī)制基礎(chǔ)之上。[14]因此，國(guó)有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須從內(nèi)部機(jī)制上對(duì)接市場(chǎng)機(jī)制，依照市場(chǎng)規(guī)律開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但是另一方面，國(guó)有企業(yè)又不同于普通市場(chǎng)主體，國(guó)有企業(yè)是國(guó)家投資興辦的，自然要服從國(guó)家意志與相關(guān)政策。國(guó)家創(chuàng)辦企業(yè)的目的，歸納起來(lái)主要是注重二重性：經(jīng)營(yíng)性和公益性。經(jīng)營(yíng)性目的是要求國(guó)有企業(yè)努力為國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富，通過(guò)盈利為國(guó)家積攢財(cái)力以便更好地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要。公益性目的是要求國(guó)有企業(yè)充分履行社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，向廣大社會(huì)民眾提供基本服務(wù)。這些基本服務(wù)涉及領(lǐng)域廣泛，包括社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)福利、經(jīng)濟(jì)需求和公共安全等。

因此，作為整體的國(guó)有企業(yè)實(shí)際上一分為二，一部分國(guó)有企業(yè)承擔(dān)第一種特性即經(jīng)營(yíng)性任務(wù)，另一部分國(guó)有企業(yè)承擔(dān)第二種特性即公益性任務(wù)，因而才有了國(guó)有企業(yè)的分類改革和分類管理。在此前提下，至少這兩類國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)治理機(jī)制是有區(qū)別的。以經(jīng)營(yíng)性為主的國(guó)有企業(yè)需要以市場(chǎng)為導(dǎo)向強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能，按照市場(chǎng)原則進(jìn)行考核；以公益性為主的國(guó)有企業(yè)需要以非市場(chǎng)為導(dǎo)向強(qiáng)化社會(huì)功能，按照社會(huì)原則進(jìn)行考核。如果不作這種區(qū)別，就不利于正確地發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的作用，就會(huì)迷失國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的正確方向。不是所有的國(guó)有企業(yè)都要實(shí)現(xiàn)盈利最大化，同樣的，不是所有的國(guó)有企業(yè)都不講求經(jīng)營(yíng)效率。當(dāng)前，在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)治理機(jī)制的進(jìn)程中，有以下四種機(jī)制是需要給予特別關(guān)注的：

（一）現(xiàn)代公司制度

從20 世紀(jì)90 年代開(kāi)始，國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)模式是現(xiàn)代公司制度?，F(xiàn)代公司制度是一個(gè)含義廣泛但是內(nèi)涵明確的經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范形式，包括有限責(zé)任制和無(wú)限責(zé)任制、股份制和合作制等。它與以前的國(guó)有企業(yè)實(shí)行工廠制和聯(lián)合企業(yè)組織形式不同，要求產(chǎn)權(quán)清晰、政企分離、責(zé)任明確、管理規(guī)范。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[15]顯示，經(jīng)歷近30 年的國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司制度改革，到2019 年全國(guó)已經(jīng)建立了符合現(xiàn)代公司制度的國(guó)有控股企業(yè)266434 家，但是仍然還有74547 家國(guó)有企業(yè)沒(méi)有實(shí)行現(xiàn)代公司制度，占到國(guó)有企業(yè)總數(shù)的22%。也就是說(shuō)，尚有五分之一多的國(guó)有企業(yè)沒(méi)有完成轉(zhuǎn)型。約100 家央企已經(jīng)完成了現(xiàn)代公司制度改造，沒(méi)有完成公司制改造的主要是地方國(guó)有企業(yè)。同時(shí)也需要明確，股份制不是國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司制的唯一形式。中央提出的國(guó)有企業(yè)改革思路越來(lái)越強(qiáng)調(diào)不搞一刀切，而是國(guó)有企業(yè)改革一企一策，靈活主動(dòng)地推進(jìn)各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)選擇改革目標(biāo)模式。無(wú)論是中央國(guó)企還是地方國(guó)企，都應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的現(xiàn)代公司制度，這是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本前提。

（二）混合所有制

黨的十八大明確了國(guó)有企業(yè)最新的改革思路是建立混合所有制企業(yè)?；旌纤兄拼蚱屏藝?guó)有企業(yè)獨(dú)自經(jīng)營(yíng)一統(tǒng)天下的形式。通過(guò)國(guó)有資本和民間資本相互結(jié)合，利用和發(fā)揮國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的長(zhǎng)處，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。2017 年，國(guó)家發(fā)展改革委等8 部門發(fā)布《關(guān)于深化混合所有制改革試點(diǎn)若干政策的意見(jiàn)》（發(fā)改經(jīng)體（2017）2057 號(hào)），經(jīng)過(guò)3 年多國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)實(shí)踐，混合所有制取得了一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，接下來(lái)的任務(wù)就是擴(kuò)大試點(diǎn)和推廣成熟經(jīng)驗(yàn)。

混合所有制能夠破除國(guó)有企業(yè)封閉經(jīng)營(yíng)自我治理帶來(lái)的各種弊端，因而成為國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵。經(jīng)過(guò)40 多年的改革，現(xiàn)代新型國(guó)有企業(yè)內(nèi)部也形成了一套較為有效的經(jīng)營(yíng)治理機(jī)制，然而這套機(jī)制動(dòng)力主要來(lái)自國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制要求和考核壓力，自我完善的內(nèi)生動(dòng)力并不充足。國(guó)有企業(yè)嚴(yán)肅合規(guī)合法引入混合所有制之后，從股權(quán)持有到內(nèi)部經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)，都會(huì)面臨直接的多元投資主體治理要求和監(jiān)管重組安排。無(wú)論國(guó)有企業(yè)是否在混合所有制改革后的企業(yè)中控股，國(guó)有企業(yè)過(guò)去自我封閉運(yùn)行和治理機(jī)制都將不復(fù)存在，這無(wú)疑會(huì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理質(zhì)量的提高和效率的提升。混合所有制不單是國(guó)有資本與民間資本的聯(lián)合重組，更是經(jīng)營(yíng)治理機(jī)制的提質(zhì)增效、優(yōu)化重構(gòu)。當(dāng)然，混合所有制改革可能導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)不同的結(jié)局，按照目前的國(guó)企改革政策規(guī)定，一些經(jīng)過(guò)混合所有制改革后的國(guó)有企業(yè)有可能從此失去國(guó)有屬性。所以，要依照前面提出的增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)“五力”要求，明確規(guī)定在三個(gè)集中的行業(yè)領(lǐng)域推行混合所有制改革不得導(dǎo)致國(guó)有控股地位喪失。總而言之，只要認(rèn)真合規(guī)去做國(guó)有資本與民營(yíng)資本的資產(chǎn)合并重組，就會(huì)在經(jīng)營(yíng)治理機(jī)制上尋求新的完善和結(jié)合，形成國(guó)民企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。

（三）黨委領(lǐng)導(dǎo)制度

“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！盵16]目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)已建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)制度，這個(gè)制度保證了國(guó)有企業(yè)始終堅(jiān)持貫徹國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)大政方針，堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)的制度特性。多年來(lái)的實(shí)踐也證明，只有黨委領(lǐng)導(dǎo)制度與國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)結(jié)合才能發(fā)揮好制度優(yōu)勢(shì)，結(jié)合不好就會(huì)產(chǎn)生消極后果。一般而言，現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部治理有三個(gè)：股東大會(huì)、董事會(huì)（監(jiān)事會(huì)）、經(jīng)理層（簡(jiǎn)稱“三會(huì)一層”）。三個(gè)治理機(jī)構(gòu)既有共同愿景也有不同訴求。國(guó)有企業(yè)在國(guó)有獨(dú)資條件下只有一個(gè)股東，在國(guó)有控股條件下?lián)碛袛?shù)個(gè)股東。相對(duì)而言，黨委會(huì)與股東會(huì)關(guān)系簡(jiǎn)單一些，而與董事會(huì)（監(jiān)事會(huì)）和經(jīng)理層關(guān)系要復(fù)雜一些。目前國(guó)有企業(yè)已經(jīng)制定了黨委會(huì)與“三會(huì)一層”的關(guān)系處理機(jī)制，分工也是明確的。主要特點(diǎn)是黨委會(huì)與董事會(huì)合署，黨委書記兼任董事長(zhǎng)。如此安排有別于一般企業(yè)制度，黨委領(lǐng)導(dǎo)制度并不必然產(chǎn)生管理低效，相反會(huì)進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)的政治能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。然而，發(fā)揮制度作用全靠人的推動(dòng)，處理好黨委會(huì)與“三會(huì)一層”的關(guān)鍵，是要選派德才兼?zhèn)涞娜藫?dān)任黨委書記。如今一般來(lái)講黨委書記是國(guó)有企業(yè)的一把手，黨委書記選配得好會(huì)產(chǎn)生能人治理效應(yīng)，但是如果選配得不好則易貽誤大事。近年來(lái)新聞媒體多次報(bào)道國(guó)有企業(yè)黨委書記存在的問(wèn)題，如貪腐專權(quán)、動(dòng)手打人、外行瞎指揮等，反映出一些國(guó)有企業(yè)黨委書記德才不配位，嚴(yán)重地影響了黨委領(lǐng)導(dǎo)效能和聲譽(yù)。

因此，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)制度是提升國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要方面。要重點(diǎn)細(xì)化黨委書記的人選標(biāo)準(zhǔn)和任用制度。除了一般任職標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)增加專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是選拔專業(yè)技術(shù)崗位的黨委書記，要把內(nèi)行懂行作為必備條件，且一般要任滿一個(gè)任期才能被調(diào)動(dòng)。頻繁地調(diào)動(dòng)書記人選，不利于國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)和長(zhǎng)期發(fā)展。相比較于非公企業(yè)，國(guó)有企業(yè)過(guò)于頻繁地更迭一把手是國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升不快的原因之一。非公企業(yè)多數(shù)是家族型企業(yè)，治理有延續(xù)性和穩(wěn)定性；即使是非家族型的非公企業(yè)，許多也沒(méi)有明確的任期規(guī)定，能干會(huì)干想干的企業(yè)家一般就可以長(zhǎng)期干。由于國(guó)有企業(yè)黨委書記并非僅僅是企業(yè)家，還有上升到政府機(jī)構(gòu)成為政治家的可能，所以不能苛求黨委書記在國(guó)有企業(yè)干一輩子，但是起碼需要他在任上干完一個(gè)任期，這對(duì)于國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是十分必要的。

（四）職業(yè)經(jīng)理聘任機(jī)制

新型的國(guó)有企業(yè)與傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)相比，成功的經(jīng)驗(yàn)之一就是引入了職業(yè)經(jīng)理聘任機(jī)制。這種機(jī)制基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)普遍通行的委托代理制。正是由于引入職業(yè)經(jīng)理聘任機(jī)制，才吸引了大批優(yōu)秀的管理人才加入國(guó)有企業(yè)，提升了國(guó)有企業(yè)治理水平，讓國(guó)有企業(yè)走向市場(chǎng)走向世界。然而，職業(yè)經(jīng)理聘任制度實(shí)行多年也暴露出若干問(wèn)題：其一，職業(yè)經(jīng)理薪酬過(guò)高脫離國(guó)情。用高薪聘請(qǐng)頂級(jí)人才加盟自然是市場(chǎng)通行的做法，然而過(guò)高的薪酬也嚴(yán)重挫傷了國(guó)有企業(yè)員工的積極性，造成國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的分配差距急劇拉大。目前對(duì)國(guó)有企業(yè)高管薪酬實(shí)行雙軌制：體制內(nèi)高管薪酬封頂，市場(chǎng)外聘高管薪酬議價(jià)不封頂。其二，代理人作用受限。黨委領(lǐng)導(dǎo)制建立之后，職業(yè)經(jīng)理制度開(kāi)始受到一定約束，不再如過(guò)去那樣擁有更多的決策權(quán)。這種管理層級(jí)疊加容易形成管理效率延遲和降低。其三，職業(yè)經(jīng)理選聘程序復(fù)雜。目前選拔聘任國(guó)有企業(yè)高管，需要經(jīng)過(guò)上級(jí)黨委組織部、上級(jí)國(guó)資委、相關(guān)主管行業(yè)人事機(jī)構(gòu)等部門的考察和認(rèn)可，程序復(fù)雜且并不完全能確保質(zhì)量，有的還會(huì)因?yàn)闀r(shí)間延遲導(dǎo)致人才流失。

涉及國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)治理機(jī)制完善的內(nèi)容還遠(yuǎn)不止上述四個(gè)方面，2020 年國(guó)資委公布的《三年國(guó)企改革行動(dòng)方案（2020-2022）》全面提出了國(guó)有企業(yè)內(nèi)部機(jī)制完善的目標(biāo)和任務(wù)。然而現(xiàn)代公司制度、混合所有制、黨委領(lǐng)導(dǎo)制度和職業(yè)經(jīng)理聘任機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。這四個(gè)機(jī)制是國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綱，唯有搞好和理順了這個(gè)綱，才能帶動(dòng)其他機(jī)制的完善。

四、國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的活力：構(gòu)建相關(guān)利益者命運(yùn)共同體

當(dāng)前討論國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)焦點(diǎn)，是如何從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本。這當(dāng)然是必要的。40 多年來(lái)從老國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變成新國(guó)有企業(yè)，我國(guó)基本上完成了國(guó)有企業(yè)從工廠制向公司制的組織形式轉(zhuǎn)型。國(guó)有企業(yè)作為一種組織形式，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)載體，國(guó)家通過(guò)這個(gè)物質(zhì)載體向社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的價(jià)值形式即國(guó)有資本的增殖。因此，每一家國(guó)有企業(yè)都有它的實(shí)際用途，或使用價(jià)值。隨著國(guó)有企業(yè)發(fā)展，國(guó)有資本也在急速增殖。于是，借助市場(chǎng)信用杠桿四兩撥千斤作用，國(guó)有資本可以通過(guò)投融資去做更多的事情。國(guó)有企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的使用價(jià)值形態(tài)，國(guó)有資本則是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的價(jià)值形態(tài)。改革開(kāi)放初期，人們主要關(guān)注如何搞好搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)的使用價(jià)值形式即國(guó)有企業(yè)組織用途，到了改革開(kāi)放深化時(shí)期，人們更多關(guān)注如何盤活國(guó)有經(jīng)濟(jì)的價(jià)值形式即國(guó)有資本增殖，這是國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程的必然，也是國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段的一個(gè)特征。然而，作為社會(huì)主義企業(yè)，國(guó)有企業(yè)改革不能只以資本為中心，還應(yīng)該以勞動(dòng)為中心。

（一）以勞動(dòng)為中心及其歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

社會(huì)主義企業(yè)制度建立的起因，是對(duì)資本主義企業(yè)制度的批判和取代。資本主義制度下的企業(yè)是一種資本雇傭勞動(dòng)并無(wú)償占有勞動(dòng)所創(chuàng)造的剩余價(jià)值的組織形式。這種企業(yè)組織形式之所以存在，是因?yàn)閯趧?dòng)分工。勞動(dòng)分工使得自由的個(gè)人被迫從事簡(jiǎn)單重復(fù)而單調(diào)枯燥的工作，形成對(duì)資本的依賴，這種勞動(dòng)分工也使得自由的個(gè)人必須練就養(yǎng)家糊口的技能。勞動(dòng)分工產(chǎn)生勞動(dòng)異化，形成一系列不合理的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。于是，馬克思主義者把建立自由人的勞動(dòng)聯(lián)合體當(dāng)作未來(lái)的社會(huì)主義企業(yè)組織形式。恩格斯指出：“舊的生產(chǎn)方式必須徹底變革，特別是舊的分工必須消滅。代之而起的應(yīng)該是這樣的生產(chǎn)組織：在這個(gè)組織中，一方面，任何個(gè)人都不能把自己在生產(chǎn)勞動(dòng)這個(gè)人類生存的自然條件中所應(yīng)參加的部分推到別人身上；另一方面，生產(chǎn)勞動(dòng)給每一個(gè)人提供全面發(fā)展和表現(xiàn)自己全部的即體力的和腦力的能力的機(jī)會(huì)，這樣，生產(chǎn)勞動(dòng)就不再是奴役人的手段，而成了解放人的手段，因此，生產(chǎn)勞動(dòng)就從一種負(fù)擔(dān)變成一種快樂(lè)?！盵17]在本質(zhì)上，社會(huì)主義生產(chǎn)組織是全面實(shí)現(xiàn)人類勞動(dòng)發(fā)展的場(chǎng)所和形式，參與其中的每個(gè)人應(yīng)當(dāng)具有勞動(dòng)快樂(lè)和光榮的獲得感，也應(yīng)該把這種個(gè)人全面發(fā)展和勞動(dòng)獲得感作為國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要要求。然而，現(xiàn)實(shí)生活離這個(gè)以勞動(dòng)為中心的要求還差得遠(yuǎn)。

在建立和發(fā)展社會(huì)主義企業(yè)組織制度的過(guò)程中，包括中國(guó)在內(nèi)的社會(huì)主義國(guó)家曾經(jīng)把以勞動(dòng)為中心激發(fā)勞動(dòng)者的積極性作為重要任務(wù)，進(jìn)行過(guò)積極探索。其中最著名的實(shí)驗(yàn)是社會(huì)主義的南斯拉夫工人自治制度。從20 世紀(jì)50 年代開(kāi)始，南斯拉夫政府著手建立起具有南斯拉夫特色的社會(huì)自治制度。這一自治制度的基層組織形式是工人自治的聯(lián)合勞動(dòng)組織。所謂聯(lián)合勞動(dòng)，包括現(xiàn)在勞動(dòng)（活勞動(dòng)）和過(guò)去勞動(dòng)（物化勞動(dòng)）兩方面，過(guò)去勞動(dòng)就是指生產(chǎn)資料、社會(huì)資金。根據(jù)1974 年南斯拉夫憲法和《聯(lián)合勞動(dòng)法》，勞動(dòng)者可以自由地、直接地、平等地把自己的勞動(dòng)及其管理的生產(chǎn)資料和社會(huì)資金聯(lián)合起來(lái)，組成聯(lián)合勞動(dòng)組織，自己管理自己的勞動(dòng)、勞動(dòng)條件和勞動(dòng)成果。[18]隨著工人自治從企業(yè)微觀層面的勞動(dòng)聯(lián)合體擴(kuò)大到非企業(yè)微觀層面的自治利益共同體，再進(jìn)一步擴(kuò)展到區(qū)域中觀領(lǐng)域的自治省和共和國(guó)，直到宏觀領(lǐng)域的聯(lián)邦國(guó)家，到20 世紀(jì)70年代南斯拉夫就宣稱已經(jīng)建立起社會(huì)自治的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制。[19]南斯拉夫?qū)W者認(rèn)為：“我國(guó)自治社會(huì)的方針是，‘通過(guò)聯(lián)合勞動(dòng)與資金，過(guò)渡到聯(lián)合勞動(dòng)及其分工的自由的、自我組織’即過(guò)渡到馬克思說(shuō)的‘自由生產(chǎn)者聯(lián)合體’?！盵20]這個(gè)制度曾經(jīng)把南斯拉夫經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，在當(dāng)時(shí)所有的社會(huì)主義國(guó)家中是比較高的。南斯拉夫的工人自治在此意義上實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)的獲得感。

然而南斯拉夫的工人自治模式在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義企業(yè)理想的同時(shí)，也暴露出歷史的局限性：工人自治企業(yè)內(nèi)部非常團(tuán)結(jié)，但是工人自治企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，缺乏合作；受教育程度不高的工人決定著企業(yè)重大事項(xiàng)，而專業(yè)的管理者極力迎合工人的需求，企業(yè)內(nèi)部管理不善；工人自治企業(yè)可以自行增加工資；等等?！捌浣Y(jié)果是失業(yè)、不平等加劇、嫉妒、趨向通貨膨脹、社會(huì)和種族緊張局勢(shì)的上升——最終導(dǎo)致無(wú)法團(tuán)結(jié)對(duì)抗國(guó)外勢(shì)力。由于內(nèi)部團(tuán)結(jié)未能促進(jìn)，社會(huì)容易受到金融資本和帝國(guó)主義干預(yù)的壓力?！盵21]實(shí)際上，南斯拉夫的工人自治模式是一種以勞動(dòng)為中心的集體所有形式。正是這些企業(yè)內(nèi)部的局限性，成為南斯拉夫國(guó)家解體的基本因素，南斯拉夫自由人的勞動(dòng)聯(lián)合體試驗(yàn)沒(méi)能通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，最終落入歷史塵埃。盡管南斯拉夫的工人自治模式?jīng)]有成功，但是這種工人自治所展示的勞動(dòng)在社會(huì)主義企業(yè)治理中的作用，在當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中依然有啟示意義。

我國(guó)與南斯拉夫同步在20 世紀(jì)50 年代建立了社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)制度。最初國(guó)有企業(yè)也非常重視發(fā)揮勞動(dòng)者在企業(yè)中的積極作用，賦予了工人企業(yè)主人翁的地位。同時(shí)也注意兼顧勞動(dòng)者、專家與管理人員三者的關(guān)系，形成著名的“鞍鋼憲法”模式：“以‘兩參一改三結(jié)合’即工人參與管理，干部參加勞動(dòng)，改革不合理的規(guī)章制度，實(shí)行工人群眾、技術(shù)人員、領(lǐng)導(dǎo)干部三結(jié)合為基本精神的‘鞍鋼憲法’，體現(xiàn)了全心全意依靠工人階級(jí)管理企業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義的思想?！颁搼椃āぐl(fā)了中國(guó)工人階級(jí)的主人翁精神和非凡創(chuàng)造力。努力增加生產(chǎn)，不斷進(jìn)行技術(shù)革新和以廠為家，成為那一時(shí)代工人階級(jí)的風(fēng)范?！盵22]

改革開(kāi)放之后，一方面國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持了全心全意依靠工人階級(jí)的方針，繼續(xù)健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)、業(yè)務(wù)公開(kāi)，維護(hù)企業(yè)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；另一方面引進(jìn)和復(fù)制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下通行的委托代理治理機(jī)制，通過(guò)規(guī)范的合同契約形式把資本雇傭勞動(dòng)機(jī)制帶進(jìn)國(guó)有組織內(nèi)部，以前老國(guó)有企業(yè)中勞動(dòng)者與管理者之間的平等關(guān)系開(kāi)始解構(gòu)。近年來(lái)國(guó)有企業(yè)實(shí)行的派遣工制度在社會(huì)上屢遭詬病，在一定程度上，這種派遣工制度消減了公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性。我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革重心向資本傾斜，因此淡化了勞動(dòng)重心。事實(shí)上，如何兼顧資本和勞動(dòng)關(guān)系，以資本為中心和以勞動(dòng)為中心同時(shí)并舉，仍然是今后國(guó)有企業(yè)深化改革實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的新挑戰(zhàn)。

（二）構(gòu)建國(guó)有企業(yè)的命運(yùn)共同體

目前在對(duì)國(guó)有組織治理機(jī)制的改革過(guò)程中，把激發(fā)企業(yè)的活力主要集中在管理層，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者權(quán)利并激發(fā)勞動(dòng)者的活力重視不夠。因此，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部要激發(fā)活力，必須把激發(fā)勞動(dòng)者和管理者的活力放在同樣重要的位置上。馬克思所說(shuō)的自由勞動(dòng)者的聯(lián)合體設(shè)想，依然是公有制經(jīng)濟(jì)建立的初心，我們黨以人民為中心的治國(guó)理念，也是與之相一致的。在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)治理機(jī)制的完善過(guò)程中，可以將以人民為中心具體化為以勞動(dòng)為中心，而不是以資本為中心。建立公有制經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)組織之所以重要，固然與發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)有關(guān)，然而更重要的目的是將生產(chǎn)勞動(dòng)者從資本壓迫的分工體系中解放出來(lái)，發(fā)揮勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造力。

顯然，在新型國(guó)有企業(yè)中要重建資本與勞動(dòng)的社會(huì)主義關(guān)系，發(fā)揮勞動(dòng)者的積極性，必須與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本制度銜接?，F(xiàn)代國(guó)有企業(yè)是政企分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確、管理規(guī)范的契約型組織。按照現(xiàn)代公司治理框架完善國(guó)有企業(yè)，參與國(guó)有企業(yè)的利益相關(guān)各方是契約化的關(guān)系。目前國(guó)有企業(yè)內(nèi)部至少涉及三種利益主體：出資方——國(guó)家主體或代表，參加方——?jiǎng)趧?dòng)主體或工人，管理方——經(jīng)營(yíng)主體或經(jīng)理。如果是股份制國(guó)有企業(yè)，還會(huì)涉及眾多的股東。在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，成員地位不是主仆關(guān)系，而是平等、管理的關(guān)系。平等關(guān)系是指所有的人員都是被國(guó)家以契約合同形式雇請(qǐng)而來(lái)，彼此之間不存在主仆關(guān)系；管理關(guān)系是指所有成員都依照契約合同形式賦予相應(yīng)的權(quán)責(zé)利，彼此之間不存在自由而獨(dú)立的關(guān)系。進(jìn)入現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)的每一個(gè)人都具有契約所規(guī)定的利益關(guān)系?，F(xiàn)代國(guó)有企業(yè)事實(shí)上已經(jīng)形成了一種契約合同所規(guī)定的利益共同體。這種基于契約合同關(guān)系的利益共同體是現(xiàn)代企業(yè)的共同特征。規(guī)范的民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)都是如此，現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)與此相比，別無(wú)二致。因此，許多主張國(guó)有企業(yè)私有化的人對(duì)形成這種特征的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)不再持有異議，就是堅(jiān)持社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)公有屬性的人也認(rèn)為國(guó)有企業(yè)要按照這種利益共同體去完善國(guó)有企業(yè)。這提出了一個(gè)嚴(yán)肅的問(wèn)題：國(guó)有企業(yè)的改革是以建立契約形式的利益共同體為終極目標(biāo)嗎？答案應(yīng)當(dāng)是否定的。

國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的更高目標(biāo)是努力激發(fā)國(guó)有企業(yè)內(nèi)在活力，因此應(yīng)當(dāng)超越由契約合同形成的利益共同體，在具有共同理念和價(jià)值觀基礎(chǔ)上構(gòu)建起各方利益相關(guān)者的命運(yùn)共同體。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)得好與不好，固然與這些利益相關(guān)者的配合程度密切相關(guān)，但是國(guó)有企業(yè)能不能做成百年老店，保證社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基業(yè)長(zhǎng)青，就與這些利益相關(guān)者參與的態(tài)度和積極程度相關(guān)了。如果利益相關(guān)者只是把國(guó)有企業(yè)當(dāng)作是索取自身利益最大化的場(chǎng)所，只受契約合同的約束，這種利益共同體就是被動(dòng)性的，也是脆弱的。道理很簡(jiǎn)單，以利相聚，必因利盡而散。如果相關(guān)利益者把國(guó)有企業(yè)當(dāng)作是共同的事業(yè)和安身立命之處，這種利益共同體就會(huì)演變成命運(yùn)共同體，以義而聚，則日久彌堅(jiān)。老國(guó)企中的工人之所以形成了以廠為家的精神，一方面來(lái)自老國(guó)企對(duì)工人“鐵飯碗”的制度承諾，另一方面也是老國(guó)企人性化治理方式激發(fā)出工人當(dāng)家作主的自豪感與事業(yè)心。國(guó)有企業(yè)與國(guó)家利益和命運(yùn)始終連接在一起，息息相通，生死與共。以為只要給錢提高經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者的薪酬待遇就能激活國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力，是膚淺的認(rèn)知，也不利于打造國(guó)有企業(yè)命運(yùn)共同體。

國(guó)有企業(yè)是一個(gè)整體性產(chǎn)業(yè)集群概念，然而在已經(jīng)建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的今天，單個(gè)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善也會(huì)像單個(gè)的民營(yíng)企業(yè)那樣破產(chǎn)倒閉與退出重組，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者將會(huì)受到嚴(yán)厲懲罰，國(guó)有企業(yè)工人也會(huì)下崗失業(yè)。但是，國(guó)家不會(huì)因此而破產(chǎn)倒閉，國(guó)家將會(huì)重新組建起新的國(guó)有企業(yè)繼續(xù)履行發(fā)展經(jīng)濟(jì)和服務(wù)社會(huì)的職責(zé)使命。因此面對(duì)此種境況，作為單個(gè)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者就要明白，只有通過(guò)自己的勤奮和努力，才能不被市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所淘汰，才能作為利益相關(guān)者，加入到命運(yùn)共同體的構(gòu)建過(guò)程之中。也只有這樣，國(guó)有企業(yè)的利益相關(guān)者才能做到一榮俱榮一損俱損。這種意識(shí)被培養(yǎng)起來(lái)之后，就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的激勵(lì)作用，促使利益相關(guān)者做好自己的分內(nèi)業(yè)務(wù)。因此，從根本上說(shuō)，國(guó)有企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力因利益相關(guān)者努力而產(chǎn)生，國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的活力因命運(yùn)共同體而源源不斷。

其實(shí)資本主義私營(yíng)企業(yè)也明白建立命運(yùn)共同體對(duì)激發(fā)企業(yè)利益相關(guān)者活力的道理，并早就采取過(guò)形成企業(yè)命運(yùn)共同體的類似制度安排。最典型的做法是將私營(yíng)企業(yè)的資本做成股權(quán)分送給企業(yè)利益相關(guān)者，讓利益相關(guān)者作為企業(yè)產(chǎn)權(quán)持有者而共同促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，其他的做法還有推行終身雇傭制和年工薪酬制等。在遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，企業(yè)輕易不解雇工人，確保工人對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)。然而相較于社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)制度，資本主義私營(yíng)企業(yè)的改良做法還是行不通，無(wú)法打造出利益相關(guān)者尤其是勞工階層所認(rèn)可的命運(yùn)共同體。因?yàn)樗接挟a(chǎn)權(quán)制與國(guó)有產(chǎn)權(quán)制還是有根本性差別的，工人和經(jīng)理為私人資本老板打工而不是為國(guó)家社會(huì)資本打工，境界和格局都受到了限制。一旦私人企業(yè)遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)，老板先跑路，樹(shù)倒猢猻散，命運(yùn)共同體的構(gòu)建就只能成為泡影。社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)可以借鑒私營(yíng)企業(yè)的合理做法，通過(guò)利益共享機(jī)制和價(jià)值觀念培育機(jī)制，從利益共同體向命運(yùn)共同體轉(zhuǎn)化，構(gòu)建起具有中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)命運(yùn)共同體。

注：

①中華人民共和國(guó)中央人民政府.中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[M].北京：人民出版社，2021。