許 鴻

（云南省科學技術(shù)發(fā)展研究院，昆明 650051）

中國與澳大利亞在亞太地區(qū)經(jīng)濟互補、交往密切，雙方合作既有普遍共識，又有互補優(yōu)勢，后疫情時代在科技創(chuàng)新上具有高質(zhì)量實現(xiàn)互惠共贏的巨大潛力。2020年11月，東盟十國以及中國、韓國、日本、澳大利亞、新西蘭共15個亞太國家正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），標志著世界人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大，最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟動，將大大促進中國與澳大利亞全面高質(zhì)量科技創(chuàng)新合作，構(gòu)筑更高開放水平的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、科技創(chuàng)新鏈和全球供應(yīng)鏈，加快融合澳大利亞和大洋洲技術(shù)、資本、服務(wù)、人才資源，中國供應(yīng)鏈樞紐地位將會更加穩(wěn)固。

1 澳大利亞科技創(chuàng)新優(yōu)勢

澳大利亞領(lǐng)土面積770萬平方公里，人口2 477萬，是南半球經(jīng)濟最發(fā)達的國家。澳大利亞坐擁豐富的自然資源，尤其是礦產(chǎn)資源和能源資源，是多種礦產(chǎn)出口量全球第一的國家，被稱作“坐在礦車上的國家”。澳大利亞先后產(chǎn)生了14位諾貝爾獎獲得者。澳大利亞農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)非常發(fā)達，產(chǎn)值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%，是世界上放養(yǎng)綿羊數(shù)量和出口羊毛最多的國家。在確保人類可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境教育、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，澳大利亞被認為是世界最好的國家之一。

澳大利亞的科技決策和管理體制是聯(lián)邦政府起主導作用的多層次體制。聯(lián)邦政府制定國家科技政策，組織實施重大科技計劃和管理相應(yīng)的科研機構(gòu)，資助科研機構(gòu)、大學、合作研究中心和國家重大科技計劃。國家創(chuàng)新體系建設(shè)強調(diào)通過整合聯(lián)邦政府和州及地方政府的科技資源，將研發(fā)、生產(chǎn)、市場整個創(chuàng)新鏈條有機結(jié)合起來，提升了國家創(chuàng)新體系的整體功能，避免了投入的分散和項目重復浪費。澳大利亞《國家科學與創(chuàng)新議程（2015—2025）》將文化和資本、科技合作、人才和技能、政府示范作為澳大利亞國家創(chuàng)新和科學計劃的四大支柱。

悉尼是澳大利亞的科技創(chuàng)新中心。近年來墨爾本也開始異軍突起，現(xiàn)代科學技術(shù)服務(wù)業(yè)和科技金融發(fā)展迅猛，成為澳大利亞的硅谷。澳大利亞聯(lián)邦科學與工業(yè)理事會是最大的政府科研機構(gòu)，共有15個研究部門，在全國各地以及海外分布有57個分支機構(gòu)或工作站。澳大利亞共有41所大學，是國家科研與教育的重要力量。其中重點研究型大學有澳大利亞國立大學、墨爾本大學、昆士蘭大學、新南威爾士大學、悉尼大學、西澳大學、阿德萊德大學、莫納什大學。墨爾本大學名列世界頂尖的50所大學之列，在醫(yī)學、工程與科技領(lǐng)域具世界一流水平。

澳大利亞在農(nóng)業(yè)、天文學、地學、海洋學、南極科考和空間科學研究領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位，在農(nóng)業(yè)食品加工、醫(yī)藥和生物技術(shù)、采礦技術(shù)及礦產(chǎn)品加工、信息通信、環(huán)保技術(shù)方面均有優(yōu)勢。澳大利亞依靠豐富的礦產(chǎn)資源和領(lǐng)先的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)技術(shù)以及裝備制造技術(shù)對外形成吸引力。作為一個嚴重缺乏淡水的國家，澳大利亞擁有極為成熟的水資源回收系統(tǒng)，且該系統(tǒng)在其國內(nèi)有較高的普及利用率。澳大利亞充分發(fā)揮高技術(shù)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，通過將科學測水灌溉技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和制圖系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)等技術(shù)全面應(yīng)用于科技農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的精準化。在畜牧業(yè)方面，澳大利亞采用了電子標簽技術(shù)，通過在牛耳上安裝電子標簽，對牛的產(chǎn)地、養(yǎng)殖、加工、銷售等信息進行管理，便于跟蹤牛肉生產(chǎn)過程和控制疫情。源于在分子遺傳學和病毒控制等生物領(lǐng)域取得的突破性成就，澳大利亞成功掌握了從牛和奶羊的皮膚上提取有關(guān)抗病基因的控制技術(shù)。澳大利亞重視對南極的科考研究并建立了3個科考站，旨在將本國建設(shè)成南極研究領(lǐng)域領(lǐng)先國家。澳大利亞加速推動了全球5G網(wǎng)絡(luò)標準的建立和國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)升級。在新材料方面，澳大利亞重點關(guān)注對石墨烯為基質(zhì)的材料的可復制性應(yīng)用研究。

澳大利亞擁有世界一流的高技術(shù)企業(yè)和集團。必和必拓公司是世界上最大的礦業(yè)集團，主要產(chǎn)品有鐵礦石、煤、銅、鋁、石油、鉆石等。必和必拓活躍于原鋁產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)，在鋁礬土開采、氧化鋁精煉和金屬鋁冶煉方面均掌握有先進技術(shù)，是世界氧化鋁和金屬鋁的主要供應(yīng)商。阿托爾醫(yī)學公司是一家設(shè)計、制造和銷售心血管管理類產(chǎn)品的全球性醫(yī)療器械公司。邁高公司是澳大利亞最大的牛奶加工企業(yè)及加工食品出口商，旗下設(shè)有專門的澳大利亞乳業(yè)參考實驗室——乳品技術(shù)服務(wù)中心，嚴格把控產(chǎn)品質(zhì)量并對儲存技術(shù)進行研發(fā)。澳電訊是澳大利亞最大的電訊公司，主要業(yè)務(wù)橫跨有線通信、非對稱數(shù)字用戶線、高頻電路、衛(wèi)星、CDMA和GSM數(shù)字移動網(wǎng)絡(luò)等。

2 澳大利亞的國際科技合作

澳大利亞政府實施全球創(chuàng)新戰(zhàn)略和創(chuàng)客登陸計劃。全球創(chuàng)新戰(zhàn)略強調(diào)鼓勵外國與澳大利亞建立伙伴關(guān)系，整合資源和計劃，并通過國際合作支持初創(chuàng)企業(yè)獲取機會。2015年，澳大利亞創(chuàng)客登陸計劃正式推行，該計劃由聯(lián)邦政府投資1120萬澳元，四年內(nèi)在全球五大創(chuàng)新樞紐城市——美國舊金山、以色列特拉維夫、中國上海、德國柏林和新加坡設(shè)立多個創(chuàng)客基地。

澳大利亞持續(xù)加強與全球科技發(fā)達國家和世界一流科研機構(gòu)的合作。其同美國在生物醫(yī)藥與大健康、能源、氣候變化與地球觀測、農(nóng)業(yè)、食品安全、信息產(chǎn)業(yè)等方面開展合作。兩國科研機構(gòu)還將3D打印技術(shù)應(yīng)用到人體器官組織再造之中，并開展太陽能技術(shù)國際科技合作研發(fā)計劃。

從總量上看，歐洲是澳大利亞最大的科技合作伙伴。澳大利亞與歐盟的合作主要涵蓋了航天科技、先進裝備制造、能源、信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護開發(fā)等領(lǐng)域。英國與澳大利亞的重點合作領(lǐng)域包括清潔能源、先進裝備制造、城市規(guī)劃、生命科學、科技金融、空間領(lǐng)域。德國與澳大利亞科技合作主要領(lǐng)域為生物醫(yī)藥、疫苗研制、氣候變化、礦產(chǎn)、機械自動化等。澳大利亞和法國的合作主要集中在海洋、航空、食品、生物醫(yī)藥等方面。澳大利亞與意大利在先進設(shè)備制造、食品與農(nóng)業(yè)綜合、醫(yī)療技術(shù)、采礦設(shè)備技術(shù)、能源等方面重點合作。

澳大利亞與大洋洲其他國家聯(lián)系最為緊密，為推動地區(qū)整體科技發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。澳大利亞與大洋洲周邊國家的科技合作主要在科技金融、區(qū)塊鏈、基礎(chǔ)設(shè)施和疾病防治方面。澳大利亞與大洋洲其他國家聯(lián)系最為緊密，為推動地區(qū)整體科技發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。澳大利亞與大洋洲周邊國家的科技合作主要在科技金融、區(qū)塊鏈、基礎(chǔ)設(shè)施和疾病防治方面。

正交度本是公理設(shè)計中測量設(shè)計矩陣正交性的指標，文獻[3]將其擴展到了測量DPM/MIM的正交性，作為模塊之間相似性最小化的性能指標。

澳大利亞與日本的科技合作被納入澳大利亞全球基金、澳大利亞日本基金會項目和全球創(chuàng)新戰(zhàn)略之中，設(shè)有日本-澳大利亞科學和創(chuàng)新鏈接計劃（JASIC）、澳大利亞-日本領(lǐng)導人交流計劃（AJERLEP）和定期的日本-澳大利亞聯(lián)合科技委員會會議（JSTC）機制，兩國在太陽能及電池能源開發(fā)、食品、生物、先進設(shè)備制造、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面開展科研合作。

澳大利亞與加拿大的合作集中于天文、食品、生物醫(yī)療等方面。加拿大參與了包括澳大利亞在內(nèi)的11個國家合作的最大射電望遠鏡制造項目——平方公里陣列天文望遠鏡項目，兩國加強畜牧、乳制品儲存、運輸技術(shù)合作，還加強醫(yī)療設(shè)備制造和醫(yī)療相關(guān)技術(shù)開發(fā)和引進、輸出[1]。

澳大利亞近年來關(guān)注發(fā)展同東南亞和南亞國家在納米技術(shù)、公共衛(wèi)生、金融科技、地球環(huán)境、氣候等方面的合作。澳大利亞證券投資委員會（ASIC）先后同新加坡、馬來西亞簽訂了金融信息共享的科技框架協(xié)議，擴大了澳大利亞證券投資委員會在亞洲的合作網(wǎng)絡(luò)，進一步構(gòu)建“金融科技社區(qū)聯(lián)盟”。在地球環(huán)境研究中，澳大利亞-新加坡合作重點集中于數(shù)據(jù)科學、海洋科學和基礎(chǔ)設(shè)施方面。澳大利亞與印度依靠澳大利亞-印度戰(zhàn)略研究基金（AISRF）資助公共和私營部門科研人員參與到前沿科學研究中，重點推動先進制造、疾病防控和醫(yī)療技術(shù)開發(fā)。

澳大利亞同非洲國家的科技合作領(lǐng)域主要集中在礦產(chǎn)品冶煉、加工和科技金融方面。非洲42個國家里有超過220家澳大利亞煤礦、原油公司，超過595個合作項目。澳大利亞與南非擁有在非洲國家中最多的合作項目，合作方式主要為聯(lián)合辦廠和派駐科技官員和專家等方式，主要合作領(lǐng)域為礦產(chǎn)開采冶煉和設(shè)備制造。

澳大利亞不斷加強與國際組織尤其是世界衛(wèi)生組織的合作。國際組織支援墨爾本大學、新南威爾士大學、維多利亞傳染病參考實驗室（VIDRL）等科研機構(gòu)開展傳染性疾病、疫苗研發(fā)、血源性疾病、女性健康、健康技能培訓研究。維多利亞傳染病參考實驗室在病毒性肝炎及其并發(fā)癥防治、流感病毒的性狀、藥物研制方面為世界做出了杰出貢獻。

3 中澳科技合作現(xiàn)狀

2014年，中澳關(guān)系提升為中澳全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國是澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴、最大出口目的地和進口來源國。兩國已經(jīng)形成了內(nèi)容廣泛、形式多樣的科技合作與交流機制，為深化雙邊的科技合作與交流提供了諸多契機。中國優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域中的生物技術(shù)、新材料、新能源與清潔能源開發(fā)利用、新一代信息技術(shù)和澳大利亞優(yōu)先研究領(lǐng)域十分契合。未來兩國的科技優(yōu)勢合作將集中在特色農(nóng)牧科技、礦冶科技、大數(shù)據(jù)、新材料、生物醫(yī)藥與大健康、清潔能源開發(fā)與儲存技術(shù)的先進裝備制造等方面[2]。

中澳兩國礦產(chǎn)能源合作方面已建成有寶鋼-澳大利亞聯(lián)合研究發(fā)展中心，這是由中國寶山鋼鐵有限公司聯(lián)合四所澳大利亞大學——昆士蘭大學、新南威爾士大學、伍倫貢大學和莫納什大學共同設(shè)立的合作研究機構(gòu)， 重點對能源開發(fā)及裝備制造進行聯(lián)合研究。

中澳先后啟動了中澳農(nóng)業(yè)技術(shù)基金合作項目，中澳農(nóng)業(yè)聯(lián)委會就食品安全科技合作、農(nóng)林牧漁行業(yè)執(zhí)行標準開展了積極研討。雙方高度關(guān)注健康谷物、功能食品、噴灑式液態(tài)農(nóng)膜、同步肥料緩釋科技以及利用基因技術(shù)培育高能牧草等多項高新農(nóng)業(yè)科技。中澳兩國通過全面采用“農(nóng)眼”智能監(jiān)測管理系統(tǒng)，開展農(nóng)產(chǎn)品溯源、牧場監(jiān)管、草種種植、土壤修復等服務(wù)，幫助實現(xiàn)對畜牧養(yǎng)殖的科學化管理。

中澳生物醫(yī)藥合作成效顯著。澳大利亞是世界上最早承認中醫(yī)合法地位的發(fā)達國家，設(shè)有中醫(yī)注冊管理局。中澳就開發(fā)澳大利亞優(yōu)質(zhì)中醫(yī)綜合臨床服務(wù)以及癌癥、腫瘤的藥物研制開展了雙邊合作。

在新能源合作研發(fā)領(lǐng)域，中國科技部火炬中心與澳大利亞新南威爾士大學首批合作項目將聚焦石墨烯電纜、環(huán)保膜、新能源汽車、光伏能源等高新技術(shù)領(lǐng)域，為中澳兩國科技創(chuàng)新交流合作提供新平臺。在新材料合作研發(fā)領(lǐng)域，江蘇大學與澳大利亞國立大學共建了“中澳功能分子材料聯(lián)合研究中心”，雙方開展石墨烯先進電源技術(shù)合作，解決新能源汽車的電池問題。在信息產(chǎn)業(yè)合作方面，華為投資3 000萬澳元在悉尼設(shè)立創(chuàng)新中心，開展IT領(lǐng)域人才培訓與技術(shù)創(chuàng)新。雙方開展水資源利用合作，中澳水資源研究中心由墨爾本大學和中國科學院合作投資興建，具體運作由中科院地理科學與自然資源研究所和墨爾本大學水研究中心負責，雙方在江河流域、地下水管理、水灌溉效率、水資源分配政策、環(huán)境與水庫模式關(guān)系等領(lǐng)域進行深入研究合作。南極科考也是兩國合作特色之一。

澳大利亞政府某些政客出于“冷戰(zhàn)思維”的政治偏見，干擾和破壞兩國合作交流。2021年4月，澳大利亞政府單方面宣布取消“一帶一路”倡議。5月，中國宣布終止與澳戰(zhàn)略經(jīng)濟對話并無限期暫停對話機制下一切活動。中澳兩國的經(jīng)貿(mào)合作短期內(nèi)陷入低谷。

4 中國-…澳大利亞高質(zhì)量科技合作對策思考

后疫情時代中澳雙方在開展高質(zhì)量科技合作方面仍將不斷探索，有所作為。重點側(cè)重以下五個方面[3]。

（1）深化新冠病毒后疫情時代防控公共衛(wèi)生醫(yī)療合作。

加強全球新冠病毒大流行下中澳雙方國家重點實驗室、健康與生物醫(yī)藥創(chuàng)新研究機構(gòu)、高等院校、疫苗和生物醫(yī)藥高技術(shù)企業(yè)等機構(gòu)在疫情病毒和傳染病防治、防控檢測、數(shù)據(jù)分享、疫苗研發(fā)、臨床診療、醫(yī)療保健、公共衛(wèi)生互助服務(wù)方面的交流與合作。持續(xù)打造中澳中醫(yī)藥合作品牌，建立檢測護理、臨床醫(yī)療、科研開發(fā)、服務(wù)培訓一體化的中澳新冠病毒綜合科技服務(wù)平臺。持續(xù)合作開展傳統(tǒng)藥和化學藥、生物醫(yī)藥研究。繼續(xù)鼓勵支持中國生物醫(yī)藥骨干高校和科研院所、藥企同澳大利亞高校開展中草藥研發(fā)示范合作和建立中澳中醫(yī)藥合作平臺，發(fā)揮“中澳中醫(yī)藥科技創(chuàng)新聯(lián)盟”作用，擴大兩國在中醫(yī)藥領(lǐng)域的交流[4]。

（2）區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定框架下對接科技合作機制。

澳大利亞是RCEP重點合作國家，中澳雙方一是應(yīng)聚焦RCEP區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議、產(chǎn)業(yè)合作計劃，健全政府和民間科技對接和科技招商機制，舉辦中澳RCEP框架下的線上線下科技合作研討會、科技園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移推介會等，促進優(yōu)勢新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)交流與對接合作；二是依托中澳政府雙邊和多邊國際合作項目，搭建中澳科技伙伴合作云平臺和人才平臺，深化中澳跨境技術(shù)貿(mào)易、離岸孵化等跨境科技合作，推動中澳跨境技術(shù)交易平臺和中國-大洋洲跨境技術(shù)交易體系建設(shè)；三是雙方應(yīng)積極探索RCEP協(xié)議框架下科技服務(wù)業(yè)外包合作示范，加強全產(chǎn)業(yè)鏈科技咨詢與技術(shù)轉(zhuǎn)移合作；四是借力RCEP，對接鞏固雙方農(nóng)在業(yè)技術(shù)、礦冶科技、生物技術(shù)、新材料、新能源與清潔能源開發(fā)利用、新一代信息技術(shù)等既有優(yōu)勢科技合作領(lǐng)域的合作。澳大利亞是太陽能技術(shù)強國和應(yīng)用大國，應(yīng)積極開展太陽能和光伏產(chǎn)業(yè)科技合作，并推動綠色綜合能源技術(shù)示范應(yīng)用。澳大利亞擁有豐富的礦產(chǎn)資源和堅實的技術(shù)經(jīng)驗，應(yīng)進一步加強冶金材料和設(shè)備技術(shù)聯(lián)合研發(fā)合作，通過高端人才引進和技術(shù)推廣提升我國礦物、金屬冶煉領(lǐng)域技術(shù)應(yīng)用與更新等。

（3）深化科技創(chuàng)新園等創(chuàng)新平臺科技合作。

中澳火炬創(chuàng)新園成為中國“火炬計劃”在海外建立的首個園區(qū)，建有企業(yè)孵化器、創(chuàng)客空間、企業(yè)共享實驗室和聯(lián)合實驗室，目前的合作主要包括光伏太陽能、新能源汽車、環(huán)保和石墨烯電纜等項目。后疫情時代人工智能和數(shù)字技術(shù)開發(fā)利用將成為中澳雙方合作重點[5]。雙方應(yīng)加快利用中澳火炬創(chuàng)新園和聯(lián)合研究室等重點合作平臺和機制，對標澳大利亞“孵化器計劃”和工業(yè)增長中心計劃等，加快5G技術(shù)、云計算、電子商務(wù)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、人工智能在病毒檢測防控和智慧服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用合作。應(yīng)推動雙方高新技術(shù)企業(yè)開展實質(zhì)性技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新合作并加強與澳大利亞跨國高技術(shù)公司合作。

（4）共同參與多邊科技合作。

后疫情時代雙方應(yīng)共同積極參與世界衛(wèi)生組織新冠病毒大流行疫情研究計劃合作。同時，雙方共同參與平方公里陣列射電望遠鏡項目、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織全球科學論壇工作組、全球科研基礎(chǔ)設(shè)施高管組織項目等多邊科技合作。通過國際組織和多邊合作機制平臺共享世界一流實驗室和科技基礎(chǔ)設(shè)施平臺，聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)研究，開展高質(zhì)量國際科技合作專項，深度融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（5）深化中國-澳大利亞科技人文交流。

舉辦中澳線上線下系列專題科技創(chuàng)新人文和智庫交流論壇，吸引澳大利亞科學家尤其是青年科學家積極開展中澳科研合作，深化中澳科技人員交流執(zhí)行計劃，特別是吸引雙方國家級重點科研計劃牽頭人和科學家互訪交流，直接引進和柔性引進關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面的研究人員和專家，形成雙邊多渠道、多元化和深層次科技人文交流機制。■