陳 鈺

（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038）

區(qū)域是創(chuàng)新型國家建設(shè)的落腳點(diǎn)和支撐點(diǎn)?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》[1]提出，到2020年我國“進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，為在本世紀(jì)中葉成為世界科技強(qiáng)國奠定基礎(chǔ)”。黨的十九大和《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》[2]進(jìn)一步明確了新時(shí)期我國創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國建設(shè)的“三階段”戰(zhàn)略目標(biāo)[3]。當(dāng)前，我國正處于決勝創(chuàng)新型國家建設(shè)的關(guān)鍵階段，需要中央和各地方的共同努力，為創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國建設(shè)奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，創(chuàng)新型國家建設(shè)的分析研究不僅需要國家總體層面的監(jiān)測，也需要區(qū)域?qū)用娴亩嗑S度立體觀察。

區(qū)域創(chuàng)新研究一直是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究主題。綜合分析國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對區(qū)域創(chuàng)新的研究大體可以分為以下幾個(gè)方面：一是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論研究。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)最早由英國學(xué)者Cooke等[4]在20世紀(jì)90年代提出，認(rèn)為它由在地理空間內(nèi)相互分工與關(guān)聯(lián)合作的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和高校等區(qū)域性組織體系組成并產(chǎn)生創(chuàng)新。隨后，不同的學(xué)者對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，并總結(jié)提出區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)憑借根植性、網(wǎng)絡(luò)性和集聚經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，對驅(qū)動(dòng)區(qū)域發(fā)展發(fā)揮重要的作用[5]。二是科技創(chuàng)新的區(qū)域差異評價(jià)。學(xué)者們基本上都從東、中、西區(qū)域的創(chuàng)新表現(xiàn)差距，以及南北方的區(qū)域創(chuàng)新差距的角度開展分析，認(rèn)為我國各地區(qū)創(chuàng)新能力總體明顯提升，但空間差異有擴(kuò)大的態(tài)勢[6-9]。三是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的影響因素和相關(guān)案例研究。學(xué)者們使用統(tǒng)計(jì)和計(jì)量模型方法，實(shí)證研究要素聚焦、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系等方面的因素對區(qū)域創(chuàng)新能力提升的影響[10,11]。可見，學(xué)術(shù)界的研究主要聚焦于創(chuàng)新體系的理論與實(shí)證研究，而對我國區(qū)域創(chuàng)新總體格局的深入分析較為缺乏。

本文將系統(tǒng)回顧中長期科技規(guī)劃頒布實(shí)施以來，我國區(qū)域科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和發(fā)展格局的演變特征，并展望未來中長期內(nèi)區(qū)域科技創(chuàng)新格局的發(fā)展趨勢，為我國系統(tǒng)謀劃新時(shí)期科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略發(fā)展提供研究參考。

1 中長期規(guī)劃以來我國區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略的演變

國家的戰(zhàn)略決策部署對區(qū)域科技創(chuàng)新的格局起到重大影響。梳理我國2006年以來國家重要文件可以發(fā)現(xiàn)，國家對科技創(chuàng)新的區(qū)域部署總體呈現(xiàn)從宏觀到具體、從大的板塊到精細(xì)化區(qū)域政策部署的演變脈絡(luò)。

從國家對科技創(chuàng)新發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃來看，2006年頒布的《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》僅對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的布局做了簡單的原則性表述，要求建設(shè)各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系。至2016年，《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中，不僅基于國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，對東中西和東北四大板塊創(chuàng)新發(fā)展做了總體部署，還進(jìn)一步細(xì)化了四大板塊內(nèi)部的地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展層次布局，同時(shí)對跨省市區(qū)的戰(zhàn)略性區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新做出了更加明確的安排（見表1）。

表1 2006年以來國家規(guī)劃文件對區(qū)域科技創(chuàng)新的總體戰(zhàn)略部署

21世紀(jì)初，黨中央提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。2004年，國務(wù)院提出實(shí)施中部地區(qū)崛起和振興東北戰(zhàn)略。在此基礎(chǔ)上，我國形成了四大板塊的區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略。雖然四大板塊戰(zhàn)略并不是直接針對區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展制定的專門戰(zhàn)略，但它成為了中長期以來國家層面推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的總體思路。這在國家“十一五”到“十三五”[12-14]科技創(chuàng)新規(guī)劃中都有體現(xiàn)。這三個(gè)五年科技規(guī)劃中，國家對區(qū)域創(chuàng)新的部署都遵循支持東部地區(qū)率先發(fā)展，支撐國家科技創(chuàng)新的國際競爭力和影響力，中、西部地區(qū)重點(diǎn)培育差異化特色的創(chuàng)新能力，東北地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為基本思路。

在區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，國家先后做出一系列重大戰(zhàn)略區(qū)域部署。當(dāng)前，我國已經(jīng)形成以西部、東北、中部、東部四大板塊發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，促進(jìn)區(qū)域間融通發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局[15]。

黨的十八大以來，國家加快重大戰(zhàn)略性區(qū)域創(chuàng)新的部署，總體形成國家科技創(chuàng)新中心、國家科學(xué)中心、協(xié)同創(chuàng)新區(qū)域等不同層面的國家創(chuàng)新高地（見表2）。具體來看，科技創(chuàng)新中心包括北京、上海和粵港澳地區(qū)，加快建設(shè)具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心；綜合性國家科學(xué)中心包括北京懷柔、上海張江、合肥和深圳，成為國家提升基礎(chǔ)研究水平，強(qiáng)化原始創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)性平臺；協(xié)同創(chuàng)新區(qū)域包括京津冀、長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝和“一帶一路”等五大戰(zhàn)略創(chuàng)新帶，成為輻射帶動(dòng)國家優(yōu)化提升創(chuàng)新能力體系的創(chuàng)新高地。

表2 近年來國家重大戰(zhàn)略區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略部署

2 中長期規(guī)劃以來我國區(qū)域科技創(chuàng)新總體水平變化

為綜合比較研究區(qū)域創(chuàng)新能力水平，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院開展了我國區(qū)域科技創(chuàng)新能力的評價(jià)研究，經(jīng)過多年的完善和持續(xù)的跟蹤評價(jià)，其監(jiān)測評價(jià)結(jié)果已成為中國各地方政府分析本區(qū)域創(chuàng)新能力狀況、制定區(qū)域科技創(chuàng)新政策的重要參考?！吨袊鴧^(qū)域科技創(chuàng)新評價(jià)報(bào)告》作為國家創(chuàng)新調(diào)查制度系列報(bào)告之一，從科技創(chuàng)新環(huán)境、科技活動(dòng)投入、科技活動(dòng)產(chǎn)出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展5個(gè)維度構(gòu)建指標(biāo)體系，比較評價(jià)各地區(qū)科技進(jìn)步水平。評價(jià)結(jié)果的中長期區(qū)間變化是判斷我國區(qū)域創(chuàng)新能力水平相對變化的重要參考。

比較分析《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價(jià)報(bào)告2020》[16]和《2007年全國科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)檢測報(bào)告》[17]評價(jià)結(jié)果發(fā)現(xiàn)（見圖1），相比2006年指數(shù)結(jié)果，2018年中國31個(gè)省區(qū)市創(chuàng)新格局總體上穩(wěn)中有變：

圖1 中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價(jià)排名結(jié)果（2006年、2018年）

一是東部三大經(jīng)濟(jì)圈核心地區(qū)科技創(chuàng)新能力保持全國領(lǐng)先地位。京津冀地區(qū)的北京、天津，長三角地區(qū)的上海、江蘇，以及珠三角地區(qū)的廣東綜合科技創(chuàng)新水平排名一直穩(wěn)居全國前5位。其中，北京和上海作為國家兩大科技創(chuàng)新中心，綜合創(chuàng)新優(yōu)勢明顯，排名穩(wěn)居全國前2位；江蘇綜合創(chuàng)新能力排名居全國第5位，浙江創(chuàng)新能力排名緊隨其后，排名第6位，比2006年前進(jìn)1位；廣東和天津作為東部沿海一南一北兩個(gè)經(jīng)濟(jì)樞紐，科技創(chuàng)新能力排名穩(wěn)居第3、4位，廣東近年來加快轉(zhuǎn)型升級，綜合科技創(chuàng)新能力排名超越天津。

二是中西部地區(qū)科教資源豐富地區(qū)和樞紐性地區(qū)上升較快。中部地區(qū)的安徽和湖北，依托優(yōu)質(zhì)科教資源，科技創(chuàng)新能力顯著提升，安徽從2006年的第19位上升至2018年的第10位，湖北也從第11位上升至第8位；作為重要的樞紐性經(jīng)濟(jì)大省，河南綜合科技創(chuàng)新水平從第23位上升至第17位。西部主要地區(qū)充分利用科教資源優(yōu)勢和國家“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，加快創(chuàng)新發(fā)展。西北和西南2個(gè)增長極表現(xiàn)突出，西北的陜西排名全國第9位，比2006年上升1位；西南的成渝地區(qū)上升明顯，重慶綜合創(chuàng)新能力排名從第12位上升至第7位，四川從第16位上升至第12位。“一帶一路”其他節(jié)點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)新水平也不斷改善，廣西上升5位至第25位；寧夏從第24位升至第18位；云南上升3位至第26位；甘肅和貴州等地區(qū)排名也保持穩(wěn)中有升的態(tài)勢。

三是東北地區(qū)和部分沿邊地區(qū)創(chuàng)新排名下降明顯。東北地區(qū)創(chuàng)新能力排名出現(xiàn)整體下滑，遼寧、黑龍江和吉林2018年創(chuàng)新能力排名分別比2006年下降了8位、7位和6位，排名第14位、21位和19位。內(nèi)蒙古從第22位下降至第24位。此外，海南、新疆綜合排名下降較大，海南排名從第17位下降至第28位，新疆排名從第20位下降至第30位。

該區(qū)域巖漿巖發(fā)育，巖漿活動(dòng)頻繁，受區(qū)域構(gòu)造運(yùn)動(dòng)及變質(zhì)作用影響，巖石多發(fā)生不同程度的變質(zhì)現(xiàn)象。區(qū)域出露的巖漿巖主要有：元古代周河二長花崗質(zhì)片麻巖、大畈英云閃長質(zhì)片麻巖；新元古代花崗閃長巖；早古生代片麻狀鉀長花崗巖；晚古生代片麻狀輝長巖，四面山含榴混合花崗巖；早白堊世花崗斑巖、花崗巖，陳沖花崗斑巖、打帽嶺細(xì)粒二長花崗巖，新縣二長花崗巖；周灣石英閃長巖。其中新縣二長花崗巖為本區(qū)主要賦礦巖體。

3 我國區(qū)域科技創(chuàng)新格局演變的關(guān)鍵指標(biāo)分析

在前文對國家區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略梳理和綜合水平排名變化的總體分析基礎(chǔ)上，本文構(gòu)建一套指標(biāo)體系來深入剖析我國區(qū)域差序格局的演變。根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新體系理論和創(chuàng)新鏈的分解，區(qū)域創(chuàng)新能力分析可以從創(chuàng)新資源、科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)新環(huán)境5個(gè)維度選擇關(guān)鍵指標(biāo)，形成核心分析框架（見圖2）。創(chuàng)新資源是區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新能力的根本體現(xiàn)，選擇R&D經(jīng)費(fèi)和R&D人員2個(gè)關(guān)鍵的基礎(chǔ)指標(biāo)來反映；科學(xué)研究能力反映知識能力，主要表現(xiàn)為科學(xué)論文產(chǎn)出；技術(shù)研發(fā)能力，以發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量來測度；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新反映科技創(chuàng)新的市場應(yīng)用促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效，以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入來測度；創(chuàng)新環(huán)境綜合反映地區(qū)政策和創(chuàng)新生態(tài)吸引力，以地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量來測度區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的活力。相關(guān)數(shù)據(jù)來源于《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》[18]《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》[19]和《中國火炬統(tǒng)計(jì)年鑒》[20]。

圖2 區(qū)域科技創(chuàng)新能力分析框架及核心指標(biāo)

3.1 創(chuàng)新資源的區(qū)域布局變化

本文使用二維交叉散點(diǎn)圖為分析工具，以各地區(qū)相關(guān)指標(biāo)規(guī)模來反映地區(qū)創(chuàng)新實(shí)力，以占全國份額比重及其變化來反映地區(qū)創(chuàng)新實(shí)力格局變化，據(jù)此分析我國31個(gè)地區(qū)（不包括港澳臺）在上述5個(gè)維度核心指標(biāo)上的表現(xiàn)。

從R&D經(jīng)費(fèi)的地區(qū)分布看（見圖3），東部地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占全國比重穩(wěn)中略降；中部地區(qū)顯著上升；西部地區(qū)略有增加；東北地區(qū)大幅下降。具體來看，2006年至2018年，R&D經(jīng)費(fèi)投入前6的地區(qū)沒有變化，但順序從北京、江蘇、廣東、上海、山東、浙江調(diào)整為廣東、江蘇、北京、山東、浙江、上海，6個(gè)地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)占全國的比重保持在60%左右，總體穩(wěn)定，略有下降。2018年，廣東和江蘇R&D經(jīng)費(fèi)支出分別達(dá)到2 704.7億元和2 504.4億元，占全國比重分別為13.7%和12.7%，兩省R&D經(jīng)費(fèi)規(guī)模之和超過全國的1/4。北京、上海份額分別為9.5%和6.9%。中西部地區(qū)中，湖北占比為4.2%，四川占比3.7%，河南、湖南、安徽、福建份額均高于3.2%。這些地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模份額超過31個(gè)省市區(qū)的平均水平。

圖3 我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的地區(qū)分布（2006年、2018年）

具體看R&D經(jīng)費(fèi)的區(qū)域格局變化，廣東、湖南、安徽、江蘇、湖北、福建在全國總量中的份額上升明顯。其中，廣東上升最快，從10.4%上升至13.7%，增加了3.3個(gè)百分點(diǎn)，其次為湖南和安徽，其所占比重分別上升1.6和1.3個(gè)百分點(diǎn)，江蘇、湖北和福建所占份額也上升1個(gè)百分點(diǎn)左右，西部的重慶份額提升了0.86個(gè)百分點(diǎn)。北京、遼寧、上海、黑龍江4個(gè)地區(qū)所占份額下降顯著。其中，北京下降了4.9個(gè)百分點(diǎn)，上海下降了1.7個(gè)百分點(diǎn)，遼寧下降2.2個(gè)百分點(diǎn)，陜西、天津、山西等地也不同程度下降。

R&D人員的地區(qū)布局變化也呈現(xiàn)與R&D經(jīng)費(fèi)相似的特點(diǎn)，廣東、浙江份額分別提高了5個(gè)百分點(diǎn)和2個(gè)百分點(diǎn)，福建和江蘇均上升了約0.9個(gè)百分點(diǎn)，北京、黑龍江、上海、遼寧、山西均下降了1個(gè)百分點(diǎn)以上。

總體來看，我國創(chuàng)新資源投入的區(qū)域布局基本保持兩大組團(tuán)的格局，兩大組團(tuán)地區(qū)整體差距仍然巨大，但兩組地區(qū)內(nèi)部的相對地位發(fā)生顯著變化。第一組團(tuán)包括北京、上海、江蘇、浙江、廣東和山東，6個(gè)地區(qū)R&D資源約占全國的60%，其中，廣東、江蘇顯著上升，北京、上海相對下降。其他25個(gè)地區(qū)為第二組團(tuán)，其中，湖北、安徽、湖南、河南和重慶呈現(xiàn)出較快的上升勢頭。

3.2 科學(xué)研究的區(qū)域布局變化

從國際三大檢索論文（SCI、EI、CPCI-S）數(shù)據(jù)看，2017年，北京、江蘇、上海、陜西、廣東、湖北6個(gè)地區(qū)發(fā)表的國際論文數(shù)總和超過全國總量的一半，相比2006年份額基本穩(wěn)定。其中，北京發(fā)表論文數(shù)量占全國的17%，科研能力優(yōu)勢突出。江蘇、上海分列第2、3位，占比分別為10%、8%。陜西和廣東占比均為6%。湖北占比為5.5%，山東、浙江、四川、遼寧、湖南、天津份額在3%至5%之間，安徽占比為2.7%，重慶占比2.3%。

圖4 我國國際科學(xué)論文數(shù)量的地區(qū)分布（2006年、2017年）

總體看來，我國科學(xué)研究活動(dòng)的區(qū)域布局基本保持三大組團(tuán)的格局。第一組團(tuán)包括北京、江蘇、上海，3個(gè)地區(qū)科學(xué)研究論文產(chǎn)出占全國的36%，其中，江蘇進(jìn)步顯著，北京、上海相對下降。第二組團(tuán)包括陜西、廣東、湖北、山東、浙江、四川、遼寧、湖南、天津，9個(gè)地區(qū)科學(xué)研究論文產(chǎn)出占全國的42%，其中，廣東、山東呈現(xiàn)出較快的上升勢頭。其他19個(gè)地區(qū)為第三組團(tuán)，其中，河南、重慶和四川呈現(xiàn)出上升勢頭。

3.3 技術(shù)研發(fā)的區(qū)域布局變化

從發(fā)明專利授權(quán)量數(shù)據(jù)看，我國技術(shù)研發(fā)力量較為集聚。2018年，廣東、北京、江蘇和浙江4個(gè)地區(qū)的發(fā)明專利授權(quán)量之和超過全國的一半，其中，廣東發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)到5.3萬件，占全國總量的15.7%，北京份額達(dá)到13.8%，江蘇、浙江分別為12.4%、9.6%（見圖5）。上海、山東、安徽、四川、湖北5個(gè)地區(qū)緊隨其后，份額在3.3%以上。其他地區(qū)規(guī)模相對較小，份額均在3%以下。

圖5 我國發(fā)明專利授權(quán)量的地區(qū)分布（2006年、2018年）

從2006年至2018年地區(qū)發(fā)明專利授權(quán)分布的相對變化看，江蘇、廣東上升顯著，分別提升了5個(gè)百分點(diǎn)和4.7個(gè)百分點(diǎn)，浙江和安徽均上升了3.2個(gè)百分點(diǎn)左右，福建和山東分別提升了1.5個(gè)百分點(diǎn)和1.1個(gè)百分點(diǎn)，西部的重慶也提升了0.83個(gè)百分點(diǎn)。相應(yīng)的，上海、北京的領(lǐng)先地位相對弱化，上海發(fā)明專利授權(quán)量占全國份額下降了5.6個(gè)百分點(diǎn)，北京下降了3.5個(gè)百分點(diǎn)，天津和遼寧下降了2.6個(gè)百分點(diǎn)，黑龍江和吉林也下降了1.2個(gè)百分點(diǎn)左右，中西部的湖北、湖南和陜西等地區(qū)份額穩(wěn)中略降。

總體看來，我國技術(shù)研發(fā)活動(dòng)的區(qū)域布局基本保持三大組團(tuán)的格局。第一組團(tuán)包括廣東、北京、江蘇、浙江，4個(gè)地區(qū)的發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量占全國的51.5%，其中，江蘇、廣東和浙江進(jìn)步顯著，北京相對下降。第二組團(tuán)包括上海、山東、安徽、四川、湖北，5個(gè)地區(qū)發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量占全國的23%，其中，安徽、山東呈現(xiàn)出較快的上升勢頭。其他22個(gè)地區(qū)為第三組團(tuán)，其中，福建、重慶、廣西和河南呈現(xiàn)出上升勢頭。

3.4 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的區(qū)域布局變化

從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出數(shù)據(jù)看，受外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響，沿海少數(shù)經(jīng)濟(jì)大省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯。2018年，廣東和江蘇2個(gè)地區(qū)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比接近全國的一半，其中，廣東高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到4.7萬億元，占全國總量的30%，江蘇為2.6萬億元，占比為17%（見圖6）?？梢姡覈呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)高度集聚的區(qū)域布局特征。

圖6 我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)收入的地區(qū)分布（2006年、2018年）

從2006年至2018年地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的相對變化看，中西部的重慶、河南、四川、江西、安徽表現(xiàn)亮眼，提升2到3個(gè)百分點(diǎn)。湖南、湖北也提升了1.5個(gè)百分點(diǎn)左右。相應(yīng)的，上海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入份額下降最大，減少了6.3個(gè)百分點(diǎn)，天津、北京分別下降了3.9個(gè)百分點(diǎn)和3.4個(gè)百分點(diǎn)。江蘇、山東、浙江、廣東、遼寧也有一定的下降。

總體來看，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的區(qū)域布局基本保持三大組團(tuán)的格局。第一組團(tuán)包括廣東和江蘇，2個(gè)地區(qū)R&D資源約占全國的47%，2個(gè)地區(qū)所占份額均有所下降。第二組團(tuán)包括上海、浙江、山東、四川、河南、福建、北京、重慶、江西，9個(gè)地區(qū)所占份額合計(jì)約為36%。其中，重慶、河南、四川和江西呈現(xiàn)出較快的上升勢頭。其他20個(gè)地區(qū)為第三組團(tuán)，湖南、湖北、陜西和廣西呈現(xiàn)出上升勢頭。

3.5 創(chuàng)新環(huán)境的區(qū)域布局變化

創(chuàng)新環(huán)境包括創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等硬件環(huán)境，也包括政策和文化等軟環(huán)境，是一個(gè)多因素的生態(tài)體系，很難定量地簡單測度。本文利用創(chuàng)新環(huán)境的外在表現(xiàn)——地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力來間接地分析各地區(qū)的創(chuàng)新環(huán)境吸引力。從高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量看，2018年，廣東的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到4.5萬家，占全國總數(shù)的比重超過1/4（見圖7）。其次為北京和江蘇，2個(gè)地區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全國比重均在10%左右。浙江、上海和山東占全國份額在5%至7%之間，安徽占比為3%。其他地區(qū)占比均在2.5%以下。

圖7 我國高新技術(shù)企業(yè)的地區(qū)分布（2006年、2018年）

從2006年至2018年地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)的相對變化看，廣東高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占全國比重增加了16.8個(gè)百分點(diǎn)，浙江增加了2.2個(gè)百分點(diǎn)，河北、江西、安徽、江蘇、天津提升了1至2個(gè)百分點(diǎn)。相應(yīng)的，北京份額下降了23.3個(gè)百分點(diǎn)，陜西、黑龍江分別下降了1.6個(gè)百分點(diǎn)和1.3個(gè)百分點(diǎn)，河南、四川、山東和遼寧等地區(qū)也有一定的下降。

總體來看，我國高新技術(shù)企業(yè)數(shù)的區(qū)域布局基本保持三大組團(tuán)的格局。第一組團(tuán)為廣東，所占份額大幅上升。第二組團(tuán)包括北京、江蘇、浙江、上海、山東，5個(gè)地區(qū)所占份額合計(jì)為38.5%，其中，江蘇、浙江、上海呈現(xiàn)出較快上升勢頭。其他25個(gè)地區(qū)為第三組團(tuán)，其中，河北、安徽、天津呈現(xiàn)出較快的上升勢頭。

4 總結(jié)與展望

區(qū)域創(chuàng)新能力是深入實(shí)施國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要支撐。自從《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》實(shí)施以來，特別是黨的十八大以來，國家部署實(shí)施一系列重大戰(zhàn)略，提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、共建“一帶一路”，以及長三角一體化發(fā)展等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。中國區(qū)域創(chuàng)新格局發(fā)生顯著變化，逐步向區(qū)域協(xié)同的高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域格局轉(zhuǎn)變?；仡?006年以來各地區(qū)在科技創(chuàng)新能力綜合評價(jià)和主要核心指標(biāo)上的表現(xiàn)，可以看到我國區(qū)域創(chuàng)新格局呈現(xiàn)幾個(gè)方面的總體特點(diǎn)。

一是我國區(qū)域發(fā)展動(dòng)力向創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，科教資源成為區(qū)域崛起的第一要素。隨著我國發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、新時(shí)期和新階段，國家和區(qū)域發(fā)展動(dòng)力都加速向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。這在中長期科技規(guī)劃實(shí)施以來不同地區(qū)的發(fā)展歷程中有清晰的展示，科教資源成為區(qū)域快速發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。經(jīng)過前述指標(biāo)分析可以看到，我國發(fā)展較快的地區(qū)都是科教資源較為豐富的地區(qū)。東部三大經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)勢明顯，一直是我國科技資源的流向地，保持經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新的領(lǐng)先優(yōu)勢。除此之外，原本在外向型經(jīng)濟(jì)模式下處于發(fā)展劣勢的內(nèi)陸省份，近年來通過發(fā)揮科技資源的優(yōu)勢，凸顯出發(fā)展成效。這突出表現(xiàn)在科教資源豐富的安徽、湖北等地，其通過激活科技創(chuàng)新要素的活力取得了快速進(jìn)步。西部的重慶、貴州、寧夏等地也通過引入科技創(chuàng)新的要素獲得了突出成效。

二是我國各地區(qū)創(chuàng)新能力普遍提升，但區(qū)域創(chuàng)新水平分化出現(xiàn)新特點(diǎn)。2006年以來，我國創(chuàng)新型國家建設(shè)取得顯著成效，這是在各地區(qū)指標(biāo)普遍提升支撐下的結(jié)果。31個(gè)地區(qū)雖然各指標(biāo)在全國總量中相對份額增減各異，但從自身縱向變化看，各地區(qū)科技創(chuàng)新水平都取得顯著進(jìn)步，反映了中長期科技規(guī)劃實(shí)施以來我國區(qū)域創(chuàng)新能力普遍提升。從區(qū)際比較看，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及其效果都出現(xiàn)新的變化。東中西東北四大板塊的區(qū)域創(chuàng)新差距縮小，南北區(qū)域差距更加凸顯。這從各地區(qū)在核心綜合指標(biāo)R&D經(jīng)費(fèi)支出上的表現(xiàn)可以看出：東部份額下降了1.25個(gè)百分點(diǎn)，中部上升了4.7個(gè)百分點(diǎn)，西部上升了0.75個(gè)百分點(diǎn)，東北地區(qū)下降了4.2個(gè)百分點(diǎn)。具體來看， R&D經(jīng)費(fèi)份額下降的地區(qū)為北京、遼寧、山西、陜西等12個(gè)地區(qū)，下降顯著的多為北方地區(qū)?？梢钥吹剑覈鴧^(qū)域創(chuàng)新差距也出現(xiàn)從東西差異轉(zhuǎn)向南北差異的分化。

三是我國區(qū)域戰(zhàn)略更加清晰，形成多層次的區(qū)域創(chuàng)新高地。在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指引下，我國區(qū)域創(chuàng)新高地和區(qū)域帶逐漸清晰。東部三大經(jīng)濟(jì)圈核心地區(qū)著力建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，科技創(chuàng)新能力全國領(lǐng)先。京津冀地區(qū)的北京、天津，長三角地區(qū)的上海、江蘇，以及珠三角地區(qū)的廣東，綜合科技創(chuàng)新水平排名一直穩(wěn)居全國前5位，廣東、江蘇科技創(chuàng)新綜合水平快速提升。長江經(jīng)濟(jì)帶沿江地區(qū)水平快速上升，安徽、江西，重慶、四川和湖北充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展取得突出成效，支撐國家在相應(yīng)地區(qū)做出的綜合國家科學(xué)中心、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等戰(zhàn)略布局。寧夏、廣西、云南等地區(qū)基于自身區(qū)位特色融入國家“一帶一路”倡議，抓住機(jī)遇，科技創(chuàng)新取得重要突破。

在區(qū)域科技創(chuàng)新指標(biāo)發(fā)展趨勢預(yù)測分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署的預(yù)期影響，展望我國未來中長期區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的格局演變趨勢：

首先，我國區(qū)域創(chuàng)新總體上將呈現(xiàn)“三核三帶”的多點(diǎn)分層布局，科技創(chuàng)新中心和戰(zhàn)略區(qū)域成為國家創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵支撐?！叭恕奔幢本⑸虾：蛷V東三大國家科技創(chuàng)新中心地區(qū)，將建設(shè)成為有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，仍是全國領(lǐng)先的創(chuàng)新高地?！叭龓А奔囱亻L江經(jīng)濟(jì)帶、沿黃河流域高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”國際合作經(jīng)濟(jì)帶，將成為我國經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新發(fā)展的隆起帶。廣大內(nèi)陸地區(qū)在國家發(fā)展向國際國內(nèi)雙循環(huán)格局轉(zhuǎn)變過程中，將圍繞“三核”“三帶”發(fā)展起多個(gè)區(qū)域創(chuàng)新增長點(diǎn)。

其次，創(chuàng)新高地與周邊腹地省份協(xié)同帶動(dòng)國家區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展水平的整體提升，區(qū)域創(chuàng)新共同體將成為未來我國區(qū)域創(chuàng)新空間組織的基本形態(tài)。京津冀協(xié)同創(chuàng)新帶動(dòng)河北創(chuàng)新水平穩(wěn)定至全國中上水平；長三角一體化支撐江蘇、浙江創(chuàng)新水平穩(wěn)居全國領(lǐng)先行列，安徽提升至全國前列水平；粵港澳創(chuàng)新中心進(jìn)一步促進(jìn)廣東創(chuàng)新更加平衡和充分發(fā)展，鞏固領(lǐng)先優(yōu)勢。長三角和粵港澳地區(qū)將輻射帶動(dòng)中西部主要省份創(chuàng)新發(fā)展，與“一帶一路”倡議協(xié)調(diào)互動(dòng)形成內(nèi)陸地區(qū)的創(chuàng)新通道，帶動(dòng)成渝地區(qū)、江西、湖北、貴州等地科技創(chuàng)新水平持續(xù)進(jìn)步，廣西、云南、新疆和內(nèi)蒙古沿邊開放更加深入。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展將為山東、陜西、河南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來機(jī)遇，促進(jìn)青海、甘肅、寧夏、山西等地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第三，我國創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域布局將進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，區(qū)域創(chuàng)新特色發(fā)展更加突出。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，國家向國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局轉(zhuǎn)變，以往部分地區(qū)全面領(lǐng)先的絕對優(yōu)勢將有所弱化，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展將加速邁向特色分工合作的區(qū)際關(guān)系。科學(xué)研究方面，北京、江蘇、上海保持領(lǐng)先，同時(shí)，廣東、河南、重慶、陜西、四川、安徽等地區(qū)將更加突出。技術(shù)研發(fā)方面，廣東、北京、江蘇、浙江、上海、山東保持領(lǐng)先，同時(shí)，安徽、福建、重慶、廣西、河南等地區(qū)將更加突出。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，廣東、江蘇保持領(lǐng)先，同時(shí)，重慶、河南、四川、安徽、江西、湖南等地區(qū)將更加突出。創(chuàng)新環(huán)境活力方面，廣東、北京、江蘇、浙江保持領(lǐng)先，同時(shí)各地區(qū)創(chuàng)新生態(tài)和政策環(huán)境建設(shè)更加突出特色發(fā)展，為國家創(chuàng)新發(fā)展提供良好的空間?！?/p>