王 剛
(廣東工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院 廣東·廣州 510520)
改革開放以來,我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,但由于長期忽視生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)工作,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境“歷史欠賬”多。十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入到中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局,明確生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。習(xí)總書記指出“國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。從大的方面統(tǒng)籌謀劃、搞好頂層設(shè)計(jì),首先要把國土空間開發(fā)格局設(shè)計(jì)好?!鄙鷳B(tài)文明建設(shè)上升為黨的執(zhí)政理念、國家意志和行動(dòng)準(zhǔn)則,對土地資源的規(guī)劃利用與管理提出了更高的要求。土地資源管理專業(yè)是為全社會(huì)培養(yǎng)與輸送國土空間規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地整治與修復(fù)和房地產(chǎn)評估等方面人才的專業(yè),具備自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的屬性,有很強(qiáng)的現(xiàn)勢性。培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)的大學(xué)生牢固樹立生態(tài)文明觀,掌握生態(tài)學(xué)理論知識(shí),將夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ),也是新時(shí)期我國高校土地資源管理專業(yè)改革的新任務(wù)。為此,文章將從現(xiàn)有土地資源管理專業(yè)的課程體系、生態(tài)文明建設(shè)、大部制改革等方面,論述在土地資源管理專業(yè)課程體系中設(shè)置土地生態(tài)學(xué)課程的客觀必要性。
土地資源管理是一門涉及多學(xué)科交叉的公共管理類專業(yè),兼具社會(huì)科學(xué)屬性和自然科學(xué)屬性。在土地資源管理專業(yè)的發(fā)展過程中,全國各大高校根據(jù)自身特色與優(yōu)勢和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的現(xiàn)實(shí)需求,確定了相應(yīng)的人才培養(yǎng)方案與目標(biāo)。根據(jù)全國典型高校土地資源管理的專業(yè)介紹,土地資源管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)為:培養(yǎng)具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、地理學(xué)、規(guī)劃學(xué)和資源學(xué)基本理論,能在自然資源、城建、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等部門以及相關(guān)領(lǐng)域從事自然資源調(diào)查與評估、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地整治與復(fù)墾、房地產(chǎn)估價(jià)以及房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營與管理的復(fù)合型管理人才。
從全國典型高校土地資源管理專業(yè)的課程設(shè)置來看,主要集中在三大塊:(1)經(jīng)濟(jì)與管理類課程;(2)資源規(guī)劃利用類課程;(3)工程技術(shù)類課程。其中,經(jīng)濟(jì)與管理類課程主要包括土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地管理學(xué)、公共管理學(xué)和土地法學(xué)等;資源規(guī)劃利用類課程主要包括土地利用規(guī)劃學(xué)、國土空間規(guī)劃和城市規(guī)劃等;工程技術(shù)類課程主要包括土地測量學(xué)、地理信息系統(tǒng)、遙感和土地整治工程等。專業(yè)課程中部分土地經(jīng)濟(jì)學(xué)的教程會(huì)涉及土地可持續(xù)利用的內(nèi)容,并且將追求經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一作為土地利用的基本原則之一。值得注意的是,浙江大學(xué)和浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)已專門開設(shè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展類課程,浙江大學(xué)開設(shè)有土地生態(tài)與景觀設(shè)計(jì),浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)開設(shè)有土地整治與生態(tài)修復(fù)。然而,從土地資源管理專業(yè)的課程設(shè)置來看,關(guān)于土地生態(tài)學(xué)的內(nèi)容比較單薄。
進(jìn)入新時(shí)代,我國社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,而優(yōu)美生態(tài)環(huán)境是新時(shí)代人民對美好生活的重要期待。習(xí)總書記指出:“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題?!睘閷?shí)現(xiàn)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境,必須踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。諸多生態(tài)環(huán)境問題均與土地資源利用密切相關(guān),如何從源頭避免或減少土地資源的開發(fā)與利用對生態(tài)環(huán)境的破壞,如何修復(fù)過去不合理的土地資源開發(fā)與利用對生態(tài)環(huán)境的損害,已成為當(dāng)前亟待解決的關(guān)鍵課題。據(jù)報(bào)道,相當(dāng)比例的土地資源管理專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入到自然資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城建等政府機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位,從事相應(yīng)管理工作。2012年至2017年,廣東工業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)生到政府機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位就業(yè)的比例超過20%;1997年至2017年,內(nèi)蒙古師范大學(xué)到國土資源管理相關(guān)單位就業(yè)的畢業(yè)生比例占總就業(yè)人數(shù)的39.3%。鑒于此,在土地資源管理專業(yè)中設(shè)置土地生態(tài)學(xué)課程,加強(qiáng)土地資源管理專業(yè)學(xué)生的生態(tài)專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備,將有利于在土地資源管理工作中踐行生態(tài)保護(hù)理念,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。
改革開放以后,我國經(jīng)歷了很長一段時(shí)間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速增長期,但對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)工作缺乏足夠重視,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境“歷史欠賬”多。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重和生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢,十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義建設(shè)的“五位一體”總體布局,要求“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程”。十八屆三中、四中全會(huì)進(jìn)一步將生態(tài)文明建設(shè)提升到制度層面,提出“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系、用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”?!吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出“協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”,把綠色化作為生態(tài)文明建設(shè)的手段和評判標(biāo)準(zhǔn)。為大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),建設(shè)美麗中國,滿足人民日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求,《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出制定“三線一單”制度。其中,“三線”指生態(tài)保護(hù)紅線、資源利用上線以及環(huán)境質(zhì)量底線,“一單”指生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。十八大以來,我國相繼制定了40余項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)的改革方案,構(gòu)建起了生態(tài)文明制度的“四梁八柱”,生態(tài)文明建設(shè)上升為黨的執(zhí)政理念、國家意志和行動(dòng)準(zhǔn)則。
生態(tài)文明建設(shè)將深刻變革社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,改變?nèi)祟惖纳罾砟钆c方式。十九大報(bào)告指出:“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,形成綠色發(fā)展方式和生活方式,堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,建設(shè)美麗中國,為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境”。在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上,習(xí)總書記指出“生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè),要把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動(dòng)”。在2019年“北京世界園藝博覽會(huì)”的開幕致辭中,總書記提出“生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰”的重要論斷,深刻闡釋了生態(tài)與文明間的關(guān)系。當(dāng)前,我國正是生態(tài)文明建設(shè)的攻堅(jiān)期,也是解決各類突出生態(tài)環(huán)境問題的重要窗口期,生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣關(guān)乎中華文明的興衰和國家與民族的發(fā)展,各級政府機(jī)構(gòu)的決策制定者、管理監(jiān)督人員乃至每一位普通居民應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起生態(tài)文明建設(shè)賦予的歷史責(zé)任。作為未來全國自然資源管理的決策制定者和管理監(jiān)督者,全國高校培養(yǎng)的土地資源管理專業(yè)人才,更應(yīng)具備科學(xué)的生態(tài)觀,才能更好地承擔(dān)生態(tài)文明建設(shè)賦予的歷史責(zé)任。
2018年3月,中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》,方案明確組建自然資源部,將原有的國土資源部、國家測繪局和國家海洋局的職責(zé),國家發(fā)改委的主體功能區(qū)劃和原住建部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé),以及水利部的水資源、農(nóng)業(yè)部的草原資源和國家林業(yè)局的森林和濕地等資源的調(diào)查與確權(quán)登記管理職責(zé),整合至自然資源部。同年4月,自然資源部正式掛牌成立,正式履行“兩統(tǒng)一”和“多規(guī)合一”等重要職責(zé)?!皟蓚€(gè)統(tǒng)一”即為:統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé);“多規(guī)合一”,即為實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)融合。新組建的自然部,一方面強(qiáng)調(diào)自然資源的資產(chǎn)屬性,要建立自然資源有償使用的機(jī)制;另一方面則強(qiáng)調(diào)在自然資源使用過程中,要將山水林田湖海視為生命共同體,把全生命周期管理理念貫穿于自然資源規(guī)劃、開發(fā)和管理全過程的各個(gè)環(huán)節(jié),進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與管理,嚴(yán)格管制國土空間用途,推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。然而,現(xiàn)有土地資源管理專業(yè)多側(cè)重于土地資源屬性和工程技術(shù)屬性,對土地的自然生態(tài)屬性重視力度欠缺;并且長期將山水林田湖海割裂開來,缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管控。以新組建的自然資源部為標(biāo)志,要求全國土地資源管理者和研究者要將自然自然系統(tǒng)作為一個(gè)整體進(jìn)行綜合研究,將生態(tài)文明建設(shè)的理念融入到土地資源利用過程中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
另外,新組建的自然資源部必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,行使國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。在培養(yǎng)土地資源管理人才中,必須將生態(tài)學(xué)理論和生態(tài)文明觀貫穿于課程體系中,才能滿足未來我國對相應(yīng)人才的需求。在現(xiàn)有的課程設(shè)置中,土地整治與修復(fù)是大多數(shù)高校土地資源管理專業(yè)的一門重要課程,但總體缺乏生態(tài)知識(shí)體系的支撐。因此,有必要在現(xiàn)有課程體系中,增設(shè)土地生態(tài)學(xué)課程,并深化課程體系改革。
十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入到中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局,生態(tài)文明建設(shè)上升為黨的執(zhí)政理念、國家意志和行動(dòng)準(zhǔn)則,自然生態(tài)的保護(hù)與修復(fù)工作得到空前重視。新組建成立的自然資源部,將山水林田湖海視為生命共同體,進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與管理,注重自然資源的資產(chǎn)屬性,同時(shí)強(qiáng)調(diào)了自然資源的生態(tài)屬性。然而,現(xiàn)有的土地資源管理專業(yè)更側(cè)重于土地的資源屬性和工程技術(shù)屬性。因此,為樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措,有必要深化土地資源管理專業(yè)課程體系改革,增設(shè)土地生態(tài)學(xué)課程,使得土地資源管理專業(yè)學(xué)生掌握生態(tài)學(xué)基本原理,并培養(yǎng)出良好的生態(tài)文明觀。