毛欣娟

(中國人民公安大學 北京 100038)

眾所周知，國家安全是安邦定國的重要基石，是國家生存發(fā)展的基本前提。以“國家安全”為主要研究內容的國家安全學科順理成章應給予高度關注。教育部于2018年4月9日下發(fā)《關于加強大中小學國家安全教育的實施意見》，明確提出要設立國家安全學一級學科[1]。這為國家安全學科迎來了一個重大發(fā)展契機，尤其對一個新學科而言更是如此。其實有關該學科的設立及相關問題的研究，無論從時間抑或從研究的廣度與深度來看，國際關系學院的劉躍進教授是該領域的權威學者，其最早的研究是1999年在《國家安全通訊》雜志發(fā)表的《建立“國家安全學”初探》一文[2]。但一個新學科的設立，從哲學社會科學學科發(fā)展的一般規(guī)律看，其中的核心問題是理論體系的構建，它是學科發(fā)展的內核和支撐。因此，國家安全學一級學科設立后，如何依托現(xiàn)有的研究基礎和實踐經驗梳理總結國家安全學理論體系的內在邏輯，是新時代賦予國家安全學研究者的重大課題。

1 總體國家安全觀指導下國家安全學科體系建構的理論邏輯

近年來，與國家安全學相關的研究在理念更新、原理闡釋等方面呈現(xiàn)一定的生機和活力。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代背景下，只有深入研究國家安全學領域的基本理論和學科定位問題，找準與國家安全戰(zhàn)略和國家利益緊密結合的國家安全學研究方向，才能更好推動國家安全學理論體系的創(chuàng)新和發(fā)展。

1.1基于學科定位的“國家安全”研究在國家安全學理論體系中，國家安全是其中的核心概念也是研究中的重要問題，學科中的所有內容均需圍繞它來展開。正因為如此，其學科特性中的國家色彩最為濃郁，其自身所具有的鮮明制度屬性和意識形態(tài)特性也非常之獨特，研究中必須對這一點有充分的重視。

作為一門獨立的學科，凸顯其特點的主要是其特定的研究對象。國家安全學主要是系統(tǒng)研究國家安全現(xiàn)象、國家安全活動、國家安全能力以及全球安全治理等理論和實踐問題的應用型新興交叉學科。研究中必須堅持“求理”與“致用”兼顧，二者不可偏廢的原則，一方面國家安全學研究的主要目的，是在于對國家治理現(xiàn)代化進程中國家安全戰(zhàn)略設定、安全環(huán)境評估的社會條件進行深入探究，另一方面要把握國家安全戰(zhàn)略和安全環(huán)境對社會發(fā)展的作用，由此來確立國家安全學構建的內在邏輯。

從國家安全功能論觀點出發(fā)，國家安全學研究應基于對國家安全現(xiàn)象、安全能力與國家安全環(huán)境的認識，涉及國家安全的功能性質、功能取向、功能類型、功能狀態(tài)、功能評價等諸多層面的問題。一般而言，國家安全功能論的現(xiàn)實主義觀點，是從外部審視國家的安全問題，將國家作為單一的、一致的行為體；而自由主義的觀點強調，國家產生于社會的需要，主要反映的是個體公民的利益，國家扮演著裁判或仲裁人的角色；批判理論的觀點是，既排斥現(xiàn)實主義的國家中心主義，也否定國家退讓的自由主義主張，主張國家結構和世界秩序是根植于社會關系的。圍繞這些，國家安全學的一個重要任務就是不僅要深入探討國家安全現(xiàn)象、安全環(huán)境與安全能力之間的關系，而且要深刻把握三者之間在國家安全維護中的協(xié)調作用，著力分析解決國家發(fā)展過程中國家安全方面的現(xiàn)實問題，探索走出具有中國特色的國家安全道路。

首先，要進一步強化國家安全學科的問題意識，更加全面地理解和研究深層次的國家安全問題。國家安全學研究的問題意識，主要是指國家安全學研究中應當注重針對性、現(xiàn)實性和可行性，強調國家安全學研究對國家安全實踐的關照與回應。國家安全問題意識是建設國家安全學科的剛性要求，近年來國家安全學的研究領域越來越拓展，但大多研究者們聚焦的基本限于學科設立必要性問題，研究成果基本限于對一些理論的介紹和說明。對于涉及學科建設中的重大問題，學界仍然缺乏深度關切和深刻思考。

其次，需要進一步深化對國家安全實踐的認識，選擇和形成關于中國國家安全治理的合理解釋模式。每一個國家的國家安全現(xiàn)象，影響國家安全的國際和國內問題或因素，都有基于自己國家實際形成的機理和演變規(guī)律。特別是改革開放40余年的社會發(fā)展變革中，國家安全實踐發(fā)展變化較快，但面對復雜的社會變革、國家安全實踐和信息技術的發(fā)展，國家安全研究顯然還未能達到它應該具有的解釋力和引導力。中國國家安全學理論體系需要突破對于中國國家安全實踐的表層描述，突破對不同領域安全問題的簡單歸納，突破對西方國家安全理論方法的重復性述說等局限，構建起中國國家安全學理論體系的科學基礎框架、邏輯結構和方法論體系，使之能在實事求是地總結中國國家安全實踐的基礎上，科學解讀中國國家安全實踐的特點和規(guī)律。因此，盡快形成對中國國家安全實踐問題的合理解釋模式，是國家安全學學科建設的內在要求。

最后，進一步加強對中國國家安全學的學理性的研究，推動兼具學理性、內在邏輯性和開放性的國家安全學理論體系早日形成。中國國家安全學雖然具有鮮明的制度和意識形態(tài)屬性，但這并不意味著中國國家安全學研究僅限于相關政策解讀和固步自封的神秘經驗的論證，將學術研究神秘化，忽略了學科的知識性和學術性。眾所周知，國家安全學對當下國家安全實踐發(fā)展中的許多重大問題，尤其是可能影響國家安全的問題應進行系統(tǒng)深入的研究，應用某一學科的具體理論進行闡釋，在此基礎上提升理念，從而推動具有學理性、邏輯性的中國國家安全學理論逐漸形成。

1.2基于總體國家安全觀視閾的國家安全學理論創(chuàng)新邏輯當今世界正在經歷百年未有之大變局，國際格局演變加速，受此影響，與國家安全密切相關的理論研究應及時跟進。眾所周知，隨著時代的變遷，國家的職能、國家安全的內涵、維護國家安全的手段以及國家安全的環(huán)境均在不斷發(fā)生變化，基于國際國內形勢的新發(fā)展，在總體國家安全觀思想指導下的國家安全學學科理論如何才能有所創(chuàng)新，構建具有中國特色社會主義的國家安全學科體系、學術體系和話語體系就顯得至關重要。

黨的十九大報告把“堅持總體國家安全觀”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。在這種背景下，學術界應該多研究“總體國家安全觀理論”與“國家安全學科理論體系構建”的內在關系問題，梳理國家安全學學科體系創(chuàng)新與發(fā)展的理論邏輯，進而提出如何更好地構建多領域、多層次、多類型理論架構。

誠然，國家安全學科因其涵蓋的領域廣泛，關涉的學科多元，研究中既需要文理類的基礎學科知識，也離不開應用學科的支撐。如何整合相關學科理論，形成學科的理論體系和內在邏輯？現(xiàn)有的和經整合后知識架構與分析工具是否能回答國家安全實踐中的重大問題？如何借助總體國家安全觀理論與相關學科理論有效融合來提升視野，從而去發(fā)現(xiàn)和解決國家安全實踐中的問題等。目前國家安全學學科體系的構建，主要的核心問題在理論層面，學術界應致力于通過整合相關學科的理論并在創(chuàng)新的基礎上構建一套中國特色、中國氣派、中國風格的國家安全學理論，以期對中國國家安全實踐和國家安全問題作出科學的有效的解釋。從目前中國國家安全學的現(xiàn)實來看，理論滯后于現(xiàn)實需要的問題較為突出，尤其是當今世界正處于社會治理巨大變革之際，網絡社會、大數(shù)據和智能互聯(lián)時代的來臨，讓國家安全治理方式面臨根本性變革，這是中國國家安全學構建中必須解決的根本性問題。

正因為如此，國家安全學應在總體國家安全觀思想指導下，對國家安全實踐的本質特征和發(fā)展規(guī)律進行系統(tǒng)全面的科學研究，基于中國的政治、經濟、文化、民族、宗教、社會、公民等情況來進行國家安全戰(zhàn)略的探討，針對國家安全戰(zhàn)略的重大需求來進行國家安全理論的創(chuàng)新，在國家安全學學科功能——學術研究、人才培養(yǎng)、服務社會和文化傳承等層面設定自身的標準。

2 立足國家安全實踐提煉總結國家安全理論增長點與基本面向

習近平總書記在十九屆中央國家安全委員會第一次會議發(fā)表的講話指出，國家安全工作要適應新時代新要求，一手抓當前、一手謀長遠，切實做好維護政治安全、健全國家安全制度體系、完善國家安全戰(zhàn)略和政策、強化國家安全能力建設[3]。國家安全實踐是豐富多樣的，總體國家安全觀的多維多樣性已經顯示出國家安全實踐的動態(tài)性與豐富性。馬克思主義基本原理告訴我們，國家安全實踐是國家安全理論創(chuàng)新的基礎。當前找準與國家安全實踐緊密結合的國家安全理論及其體系建設的方向，才能更好推動國家安全學理論體系的創(chuàng)新發(fā)展。國家安全學理論研究應及時關照和解讀時代反映出的國家安全問題，回應和解答這些問題。換言之，中國國家安全學研究應堅持從我國國家安全實踐活動的實際出發(fā)，聚焦服務國家安全戰(zhàn)略和利益的重大現(xiàn)實問題，深入闡述國家安全理論體系建設的內在邏輯。

2.1堅持以馬克思主義實踐是檢驗真理唯一標準為指導建構國家安全學理論基礎馬克思主義國家與政權的理論以其鮮明的歷史唯物主義國家觀，揭示了理解國家現(xiàn)象運動規(guī)律的科學世界觀和方法論，告訴我們無產階級奪取政權以后不能簡單地運用現(xiàn)成的國家機器來達到自己的目的，必須建立無產階級專政的政權機構來代替統(tǒng)治階級的國家機器[4]。隨著中國社會的發(fā)展變革，馬克思主義國家與政權的理論中國化取得了豐碩成果，表現(xiàn)為我們黨在革命、建設、改革進程中對國家制度和社會制度形成一系列與時俱進的重要理論成果。國家建立的目的是通過統(tǒng)治階級掌握國家政權并利用這個政權為本階級的利益服務。列寧曾指出，“國家問題是一個最復雜最難弄清的問題?！盵5]當前應更加注重對國家實踐的總結，挖掘進入新時代以來，國家安全實踐的規(guī)律特點，圍繞國家安全理論如何能對國家安全實踐有更好的指導作用進行深入探索，尤其是移動互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能等信息技術蓬勃發(fā)展，國家安全領域面臨的不確定性顯著增強，如何在這一背景下更好服務國家安全戰(zhàn)略和國家安全利益需要，推動國家安全理論不斷發(fā)展是一個重大課題。

2.2堅持從實踐出發(fā)的問題導向推動國家安全學基本面向在西方哲學中，本體論(ontology)是關于存在的學說，最初產生于巴門尼德的存在說和柏拉圖的理念論，是以存在及其本質和規(guī)律為研究對象[6]，眾所周知，任何一門學科，如果缺少對其學科本體論層面的探討，其研究大體只能徘徊在理論外圍，不能觸及學科的核心內容。因此，國家安全學要實現(xiàn)理論范式的創(chuàng)新，即抓住了學科的本體論，以此為核心，基于國家安全實踐，積極運用多學科與跨學科的研究方法，開闊學科視野，對國家安全學理論體系進行深入的探究，把握國家安全理論對國家社會發(fā)展的作用，由此確立中國國家安全學的理論邏輯基石。

國家安全實踐，是伴隨中國新民主主義革命、社會主義革命和現(xiàn)代化建設的偉大實踐不斷發(fā)展豐富的。新中國成立初期，毛澤東在中共七屆二中全會報告中指出：“中國還存在著兩種基本矛盾。第一種是國內的，即工人階級和資產階級的矛盾。第二種是國外的，即中國和帝國主義國家的矛盾。”[7]當時的總體情況是，對內管控敵人搗亂和破壞活動，對外要同國際敵對勢力做斗爭，新中國成立之后一直到上個世紀八十年代改革開放前相當長一段時間，國家安全實踐均是以維護政治安全為核心內容；上個世紀九十年代后，隨著東歐、蘇聯(lián)劇變，我國國內外形勢發(fā)生了較大變化，對內的主要任務是保持穩(wěn)定的社會環(huán)境，鞏固中國共產黨的領導地位，對外要抵制西方的“和平演變”顛覆破壞活動；進入新時代以來，影響國家安全的內外部因素錯綜復雜，如何保證國家有關方面在復雜多變的國際國內環(huán)境中，有效統(tǒng)籌發(fā)展與安全問題，以政治安全為根本統(tǒng)籌推進各項國家安全工作，嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動，是國家安全學必須解決的現(xiàn)實課題。

國家安全學科的學術研究應服務于國家安全戰(zhàn)略，滿足維護國家安全的現(xiàn)實需求。立足中國國家安全實踐，從中發(fā)現(xiàn)問題，揭示影響國家安全的內外因素的運行特點和規(guī)律，提出具有原創(chuàng)性的理論觀點和概念；大力挖掘具有中國本土特色的國家安全思想，推動其創(chuàng)新性發(fā)展，同時積極吸取國外的最新研究成果，探索將兩者進行有機整合；圍繞中國國家安全戰(zhàn)略創(chuàng)新與發(fā)展等問題展開深入研究，挖掘中國國家安全學理論創(chuàng)新發(fā)展的實踐基礎。

具體而言，面向新時代，以總體國家安全觀思想為指導，將國家的外部與內部安全、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問題以辯證的思維方式予以統(tǒng)籌；將安全與發(fā)展問題以科學思維予以對待。從研究對象看，應聚焦中國國家安全實踐，重點研究國家安全實踐中的具體問題；從研究選題看，應正確處理內部與外部、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)以及安全與發(fā)展等諸多問題的關系，突出具有國家安全實踐前沿性和現(xiàn)實性的核心問題；從研究內容看，應重點關注國家安全實踐重點獨特性問題，探索建構具有中國特色的國家安全學概念，闡釋這些概念之間的邏輯關系；從研究情境看，應基于中國國家安全實踐這一特定場閾，對中國國家安全實踐問題或國家安全現(xiàn)象進行剖析和詮釋；從研究方法看，應堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，立足中國國家安全現(xiàn)實，不斷促進研究方法的創(chuàng)新與發(fā)展。其實這也符合哲學語境下本體論的研究范式。

3 理論與實踐結合層面把握國家安全學科體系構建的基本面向

目前，建立和發(fā)展具有中國特色、中國風格、中國氣派的國家安全學學科體系、學術體系、話語體系的艱巨任務，已經擺在當代中國國家安全學研究者面前。當代國家安全學研究應堅持從我國國家安全實踐出發(fā)，聚焦服務國家安全戰(zhàn)略和國家安全利益的重大問題，深入闡述國家安全戰(zhàn)略、國家安全利益和國家安全治理的基本邏輯，推動學科體系構建不斷深化和拓展。

3.1明確學科研究對象一個學科的建立首要的是要明確學科的研究對象以及研究范式。“范式便是一門科學關于研究題材的基本形象，它的作用是確定研究對象、研究問題及其提問方式，以及獲取答案過程中應該遵循的規(guī)則?！盵8]國家安全學科的研究對象，總體來看是與國家安全戰(zhàn)略、國家安全利益等有關系的重大問題。具體而言，主要是總體國家安全觀涉及的一些具體領域，涵蓋政治、經濟、軍事、文化、社會、國土、科技、網絡、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物等諸多領域的問題。

3.2闡釋學科的基本理論眾所周知，理論來源于實踐而又具有一定的超實踐性。國家安全學的理論發(fā)展也不例外，國家安全學的基本理論是在國家安全實踐中產生發(fā)展起來的，其具體內容應包括國家安全的性質特點、任務和對象、方針和原則、地位和作用、對策和方法等。研究國家安全基本理論的目的，不僅是為了促進國家安全學科理論體系的發(fā)展與完善，更重要的是在于正確指導國家安全的實踐。由于國家安全學學科的研究對象非常龐雜，凡是可能或影響國家安全的因素均是國家安全學研究的對象。但由于學科專業(yè)的側重點不同研究對象的選取會有一定的差異。但一般而言，國家安全的重點領域重點因素，會成為國家安全學研究的重點。在研究中既要聚焦重點，也要兼顧一般，抓綱帶目，統(tǒng)籌推進國家安全學基本理論研究工作。

3.3加強維護國家安全的手段和對策研究研究維護國家安全的手段和對策，是國家安全學的一項重要內容。維護國家安全的手段和對策，是指為有效維護國家安全所采取的政策、措施、手段和方法等等。具體來說，就是國家層面應基于對國際、國內安全形勢的全面評估，適時制定并不斷完善國家安全戰(zhàn)略，以及中長期目標、重點領域的國家安全政策、工作任務和措施等。這些既是國家安全實踐迫切需要解決的難題，也是國家安全學研究的重點內容。

《國家安全法》第42條規(guī)定，國家安全機關、公安機關依法搜集涉及國家安全的情報信息，在國家安全工作中依法行使偵查、拘留、預審和執(zhí)行逮捕以及法律規(guī)定的其他職權。有關軍事機關在國家安全工作中依法行使相關職權。第66條規(guī)定，履行國家安全危機管控職責的有關機關依法采取處置國家安全危機的管控措施，應當與國家安全危機可能造成的危害的性質、程度和范圍相適應，有多種措施可供選擇[9]。

新形勢下，深入系統(tǒng)研究維護國家安全的手段、方法和對策對于進一步提高國家安全治理的工作水平具有重要的現(xiàn)實意義。

3.4開展國家安全的組織和業(yè)務建設研究研究國家安全的組織建設和業(yè)務建設是國家安全學的重要內容之一。要研究如何建設一支專業(yè)化、現(xiàn)代化的國家安全力量；研究如何加強對專業(yè)人員的管理，形成整體合力，提高工作能力和水平；研究如何加強國家安全領域的業(yè)務建設，以適應國家安全現(xiàn)實的需要。其實，2014年黨中央為落實黨的十八屆三中全會要求，成立了中央國家安全委員會，建立了集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制就是在解決國家安全的組織和業(yè)務建設中的問題。

從我國維護國家安全實際情況綜合考察，目前我國從事維護國家安全工作的部門較為分散，其中主要有軍隊和國家安全部，立足外部安全環(huán)境開展專門性工作，公安機關著眼于內部安全環(huán)境進行工作部署。維護國家安全的資源和力量較為分散，國家層面統(tǒng)籌協(xié)調存在一定難度，這樣會導致頂層設計較難達成協(xié)調一致，國家安全戰(zhàn)略規(guī)劃較難實施，情報信息搜集研判滯后，具體措施應對遲緩等問題的產生。因此有必要加強相關研究，進一步明確各部門、各地方維護國家安全的職責，規(guī)范國家機關、公民和組織維護國家安全的責任、權利和義務，形成維護國家安全的整體合力。

3.5研究國家安全技術能力的提升問題《中華人民共和國國家安全法》第七十三條明確規(guī)定：鼓勵國家安全領域科技創(chuàng)新，發(fā)揮科技在維護國家安全中的作用[9]?？梢?，推動國家安全領域科技創(chuàng)新發(fā)展，是提高國家安全工作效能的有效途徑。因此，結合國家安全實踐，要吸收、移植自然科學和社會科學的最新成果，使國家安全的各項業(yè)務實現(xiàn)科技化現(xiàn)代化。中國國家情報法第二十二條規(guī)定：國家情報工作機構應當適應情報工作需要，提高開展情報工作的能力。情報能力的提升主要的依靠現(xiàn)代科學技術手段的支撐[9]。

當前，我國科技革命和產業(yè)變革正在拓展和深化，人類社會正在走向網絡化、數(shù)字化、智能化時代，全球各方面治理模式的改變已經成為世界各國的共識。如此背景下，對國家安全維護方面技術能力的提升也應當有更高的要求。

4 面向未來的國家安全學理論體系構建的思考

如上所述，中國國家安全學研究正處于起步階段，需要研究的問題很多，但主要應探討的問題是，如何將國家安全學科的理論及其體系構建通過不斷深化系統(tǒng)的研究來適應百年未有之大變局背景下的國家安全實踐的挑戰(zhàn)。

4.1進一步提升國家安全理論研究的專業(yè)化水平應堅持國家安全學科研究成果的專業(yè)化水平。近年國家安全學領域相關研究成果較多，但涉及學科理論研究和具體領域的研究尚有待進一步細化和專門化。主要表現(xiàn)在穩(wěn)定從事國家安全理論研究的隊伍人數(shù)相對較少，在一些院校長期處于冷門的狀態(tài)，人員少加之學科特性使然，使得研究成果不多，近年情況雖然有所改善，但從知網檢索的研究成果可以看出，一些研究成果關注的領域較為分散，難以形成對某一領域某一問題長期精深的研究。要進一步提升國家安全學科理論研究的專業(yè)化水平，應做好學術文獻的積累工作，多進行學術思想史方面的研究，依照一定的知識譜系對學科相關問題進行系統(tǒng)化的深入研究。

4.2立足新時代參考借鑒西方國家安全理論進行知識整合國家安全理論研究具有動態(tài)性和時代性，進入新時代，中國的國家安全領域日益豐富，安全因素愈加多元多樣，立足本土開展研究，中國的歷史與文明歷史悠久，從一定意義來看，國家安全思想的形成并不晚于西方，主要體現(xiàn)在中國歷代賢君能將在安全治理中將國家安全思想運用于具體的政策韜略之中，雖并未形成體系性明確的國家安全理論。直到新中國成立之后的1983年，中國才第一次在官方層面使用“國家安全”這一術語；20世紀90年代以來，黨和政府提出一系列具有重要指導意義的理論和觀點，逐漸形成了一種統(tǒng)領國際與國內兩個大局、兼顧傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)兩個方面的全面系統(tǒng)的國家安全理念。因此，總結我國國家安全實踐的豐富經驗固然重要，但同時還應注重研究西方主要國家在近代以來國家安全治理方面的理念和經驗。其實，西方國家安全理論的構建和演進是與國家生存環(huán)境和國家安全需要緊密聯(lián)系的，這既是西方安全理論嬗變的歷史特點，也是西方國家安全理論具有高度政治敏感性的直觀體現(xiàn)，加強對西方國家安全理論中較為成熟的現(xiàn)實主義、自由主義和建構主義三大理論體系的研究，對于中國國家安全理論構建和學科建設具有重要的參考和借鑒價值。進入新時代，從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求看，國家之間的相互依存性在不斷增強，開放、多元、流動是當前世界的主要特征，對于一個多元、開放和流動的國家安全維護應秉持立足時代的知識整合為前提。國家安全學科領域的相關研究既要立足本土，也需要有全球視野，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化承擔責任。