文｜建鑫龍

黨的十八大以來(lái)，國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷向縱深發(fā)展，2018 年國(guó)家頒布《監(jiān)察法》，將所有公務(wù)員及包含國(guó)有企業(yè)管理人員的依法履行公職的人員統(tǒng)一納入監(jiān)察范圍，并逐步完善監(jiān)察體制，借此強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)反腐敗的全覆蓋、無(wú)死角；2021 年國(guó)家發(fā)布《監(jiān)察官法》，進(jìn)一步促進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。近年來(lái)，針對(duì)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的發(fā)展及理論探討，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者已經(jīng)做了大量的研究。本文在國(guó)內(nèi)學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合筆者工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，分析產(chǎn)生原因，從工作機(jī)制、資源整合、隊(duì)伍建設(shè)、思想意識(shí)等方面，提出可行的工作建議。

一、新時(shí)代國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問(wèn)題分析

（一）國(guó)有企業(yè)缺乏健全且完善的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制

監(jiān)察體制改革以來(lái)，國(guó)有企業(yè)管理人員被納入監(jiān)察對(duì)象范圍。紀(jì)檢監(jiān)察基本形成了省紀(jì)委監(jiān)委、集團(tuán)紀(jì)委（監(jiān)察專(zhuān)員辦）、二級(jí)單位紀(jì)委的三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作局面，同時(shí)駐省國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組根據(jù)省紀(jì)委監(jiān)委授權(quán)，負(fù)責(zé)省管企業(yè)處級(jí)干部的監(jiān)督，并負(fù)責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)各省屬企業(yè)。其中，各二級(jí)單位紀(jì)委明確不被賦予監(jiān)察權(quán)，僅履行黨章賦予的紀(jì)律檢查職責(zé)。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察體制完善存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是駐省國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組與省紀(jì)委監(jiān)委分管省屬企業(yè)的處室，在實(shí)際工作中存在一定程度的多頭領(lǐng)導(dǎo)的工作局面，其具體職責(zé)劃分需進(jìn)一步細(xì)化完善。二是監(jiān)察法明確監(jiān)委可以使用12 項(xiàng)調(diào)查措施，但對(duì)于集團(tuán)監(jiān)察專(zhuān)員辦可以使用哪些并如何具體使用上述調(diào)查措施，防止調(diào)查措施不被亂用、濫用的同時(shí)，又做到審慎穩(wěn)妥、精準(zhǔn)有效，其工作機(jī)制有待進(jìn)一步探討。三是對(duì)于企業(yè)二級(jí)單位紀(jì)委如何配合集團(tuán)紀(jì)委（監(jiān)察專(zhuān)員辦）做好監(jiān)察對(duì)象的監(jiān)督檢查及違規(guī)違法線索的處置等工作流程不夠明確，需進(jìn)一步細(xì)化明確工作范圍和界限。四是國(guó)企二、三級(jí)單位監(jiān)察對(duì)象數(shù)量明顯大于黨員數(shù)量，如何做好監(jiān)督基層“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)基層監(jiān)察工作無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角、全覆蓋，集團(tuán)紀(jì)委（監(jiān)察專(zhuān)員辦）如何與二、三級(jí)單位做好聯(lián)動(dòng)配合，對(duì)監(jiān)察對(duì)象依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，其工作機(jī)制、職責(zé)分工等問(wèn)題目前無(wú)完善的制度體系。

（二）國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督力量整合不深

在國(guó)有企業(yè)中，行使監(jiān)督管理職能的部門(mén)，除了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)外，還有審計(jì)部門(mén)、法務(wù)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)以及其他相應(yīng)的職能部門(mén)。各個(gè)職能部門(mén)之間缺少良好的溝通機(jī)制，在監(jiān)督管理過(guò)程中，容易出現(xiàn)信息不對(duì)稱(chēng)，或由于各自視野限制問(wèn)題，造成監(jiān)督理念或目標(biāo)的沖突，同時(shí)也容易造成多方管理，整體監(jiān)督管理效能低下，甚至推諉的現(xiàn)象。上述管理行為的存在，削弱了監(jiān)督檢查的力量，造成企業(yè)內(nèi)部的“影響成本”上升。

（三）國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)基層薄弱

一是部分國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察存在機(jī)構(gòu)不健全、專(zhuān)職紀(jì)檢干部過(guò)少等問(wèn)題。以某省屬集團(tuán)二級(jí)企業(yè)為例，包括紀(jì)委書(shū)記在內(nèi)，共有三名專(zhuān)職紀(jì)檢干部，除了要承擔(dān)本級(jí)紀(jì)檢工作、完成上級(jí)集團(tuán)指定的工作外，還要指導(dǎo)直屬7家單位的紀(jì)檢工作，存在人少事多的問(wèn)題。尤其在具體辦案中，人員不足的問(wèn)題尤為突出，根據(jù)《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，審查調(diào)查與審理相分離的原則，審查調(diào)查人員不得參與審理，而審查調(diào)查與審理分別均需不少于兩個(gè)人。完整的辦案流程，最少需要4 名專(zhuān)職紀(jì)檢干部，在人員不足的情況下，只能選擇借調(diào)其他部門(mén)或下屬單位的干部作為補(bǔ)充。二是日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)針對(duì)性薄弱。與教育、醫(yī)療等公益性事業(yè)單位領(lǐng)域不同，國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作存在其特殊性，國(guó)企紀(jì)檢工作人員一方面要掌握黨紀(jì)法規(guī)，另一方面還需對(duì)公司的日常經(jīng)營(yíng)管理模式等內(nèi)容有所了解，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過(guò)程中存在方法不多、能力不足的問(wèn)題。

二、新時(shí)代國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在問(wèn)題的對(duì)策分析研究

（一）健全完善國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制

1.明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善運(yùn)行機(jī)制

分析整理國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)存在多頭領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題的原因，提出切實(shí)可行的建議方案，出臺(tái)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)各級(jí)機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)范，明確省屬國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察各級(jí)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，細(xì)化明確各層級(jí)職能責(zé)任分工，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)制定完善國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作實(shí)施方案和細(xì)則，明確各紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)督范圍，明晰領(lǐng)導(dǎo)合作機(jī)制，按照干部管理權(quán)限明確各自負(fù)責(zé)范圍，防止出現(xiàn)職責(zé)權(quán)限劃分不清晰。

2.明確國(guó)企監(jiān)察職責(zé)權(quán)限，規(guī)范調(diào)查措施的使用

為更好發(fā)揮集團(tuán)紀(jì)委（監(jiān)察專(zhuān)員辦）聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主責(zé)主業(yè)職責(zé)，做好審查調(diào)查的基礎(chǔ)工作，省紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)明確各項(xiàng)調(diào)查措施的使用范圍和審批程序，同時(shí)完善監(jiān)督運(yùn)行制度，建議按照職責(zé)匹配的原則，賦予相關(guān)辦案權(quán)限，確保問(wèn)題線索查實(shí)查透，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的震懾力。

3.國(guó)企內(nèi)部要建立完善紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)制度規(guī)定

國(guó)企內(nèi)部要盡快建立國(guó)有企業(yè)監(jiān)察方面的條例或規(guī)定，并進(jìn)一步細(xì)化界定，尤其是二三級(jí)單位的職責(zé)權(quán)限、管理機(jī)制、工作程序，規(guī)范各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察人員的權(quán)力和職責(zé)，制定可操作性強(qiáng)的省屬國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員的考核機(jī)制，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，做好對(duì)專(zhuān)、兼職紀(jì)檢監(jiān)察人員的考核評(píng)價(jià)。

4.探索建立企業(yè)內(nèi)部派駐授權(quán)機(jī)制

試點(diǎn)探索國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察派駐工作機(jī)制，具體方式是企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)，集團(tuán)公司對(duì)直屬單位派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有的全體紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一部署安排各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督力量，可在一定程度上對(duì)一線分配更多監(jiān)督力量，形成國(guó)企內(nèi)部派駐組向集團(tuán)黨委負(fù)責(zé)，由集團(tuán)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)下級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察干部統(tǒng)一授權(quán)使用的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層監(jiān)察工作全覆蓋，以及集團(tuán)紀(jì)委（監(jiān)察專(zhuān)員辦）與二、三級(jí)單位的聯(lián)動(dòng)配合。

（二）對(duì)企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督力量進(jìn)行資源整合

內(nèi)部監(jiān)督資源是有限的，可根據(jù)具體職能劃分，設(shè)立規(guī)劃協(xié)同工作組、信息協(xié)同工作組、評(píng)鑒協(xié)同工作組、臨時(shí)協(xié)同工作組。以上各組由企業(yè)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)處理監(jiān)督工作中遇到的一些問(wèn)題。

1.規(guī)劃協(xié)同工作組

設(shè)立規(guī)劃協(xié)同工作組，通過(guò)協(xié)商交流和分析目前工作進(jìn)展和工作中存在的難題，發(fā)揮群策群力作用，針對(duì)內(nèi)部監(jiān)督任務(wù)，統(tǒng)籌安排，制定各部門(mén)的年度工作方案，明確監(jiān)督工作重點(diǎn)，提高監(jiān)督?jīng)Q策的針對(duì)性和工作方案的質(zhì)量。

2.信息協(xié)同工作組

設(shè)立信息協(xié)同工作組負(fù)責(zé)維系企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)之間的證據(jù)、數(shù)據(jù)、監(jiān)督成果的共享與存儲(chǔ)，在本機(jī)制中積極與其他協(xié)同工作組提供各類(lèi)信息，提高國(guó)企業(yè)部門(mén)間的信息透明度和流通度，降低監(jiān)督成本，避免監(jiān)督結(jié)果偏差。

3.評(píng)鑒協(xié)同工作組

設(shè)立評(píng)鑒協(xié)同工作組，專(zhuān)責(zé)對(duì)無(wú)法定性、存在多方爭(zhēng)議、模糊不清的相關(guān)黨紀(jì)法規(guī)界定等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)價(jià)，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行規(guī)范和完善，主要通過(guò)集體協(xié)商的形式對(duì)監(jiān)督中存在的爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行判定，擬定相關(guān)草案，并將協(xié)同成果交由領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

4.臨時(shí)協(xié)同工作組

針對(duì)特殊或重大事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)人員形成臨時(shí)協(xié)同工作組，集中力量攻克監(jiān)督工作的難點(diǎn)重點(diǎn)，工作組成員不固定，可以提高成員對(duì)監(jiān)督工作的參與意識(shí)，提升黨的凝聚力與號(hào)召力，增強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)作用，保障黨的事業(yè)健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察基層隊(duì)伍建設(shè)

按照監(jiān)察體制改革的標(biāo)準(zhǔn)要求，合理設(shè)置職位人員編制數(shù)量，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，通過(guò)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)指導(dǎo)、以案代培、實(shí)戰(zhàn)演練等手段，提升國(guó)企內(nèi)部整體紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督力量。優(yōu)化工作方式方法和職責(zé)分配，減少兼職紀(jì)檢干部工作任務(wù)，保留合理必要的時(shí)間給予兼職紀(jì)檢干部，方便紀(jì)檢監(jiān)察工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一開(kāi)展。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部及上級(jí)單位應(yīng)改變過(guò)往對(duì)紀(jì)檢工作的慣性思維，做好對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的關(guān)心、培養(yǎng)，確保隊(duì)伍的穩(wěn)定。結(jié)合公司主營(yíng)業(yè)務(wù)，組織紀(jì)檢干部多參加經(jīng)營(yíng)管理、工程項(xiàng)目管理等專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，結(jié)合日常監(jiān)督工作，將學(xué)習(xí)與實(shí)踐有效結(jié)合，切實(shí)達(dá)到以實(shí)踐提升工作目標(biāo)的效果和目的。

深化國(guó)企監(jiān)察體制改革是貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要思想，健全黨完善國(guó)家監(jiān)督體系的重要工作安排，改革新形勢(shì)下，如何健全完善國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制，整合利用各方資源，進(jìn)一步構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)企監(jiān)察對(duì)象的監(jiān)察全覆蓋，同時(shí)在新形勢(shì)下進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察人員素質(zhì)等問(wèn)題亟待解決。本文對(duì)此進(jìn)行了一定的研究分析和探討，但仍舊存在一定的局限性，未來(lái)可結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的不斷發(fā)展做進(jìn)一步的討論分析。