鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下河南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的路徑研究

于靜 朱世祥

摘要：在黨的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的重要性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)不謀而合。研究鄉(xiāng)村振興背景下河南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義?；诖?，本文對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下河南省農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀、原因和路徑進(jìn)行了分析和探究，以期為政府部門提供有價(jià)值的政策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 生態(tài)文明 融合發(fā)展

在黨的十九大報(bào)告中，再次強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)是國家重要的戰(zhàn)略方針之一，關(guān)乎黨和人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，這意味著生態(tài)文明建設(shè)被國家提到了新高度新層次。人類社會(huì)的發(fā)展經(jīng)歷了三次形態(tài)的轉(zhuǎn)變，從原始文明、農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明，在轉(zhuǎn)變過程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度出現(xiàn)了質(zhì)的飛越。人與自然的關(guān)系日益惡化，由平衡和諧到控制破壞。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)不謀而合，讓生態(tài)文明建設(shè)落到實(shí)處。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)就變成協(xié)調(diào)人與自然、人與人、人與社會(huì)的關(guān)系問題，出現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)的勢(shì)頭。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大的財(cái)富，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)必須以生態(tài)文明建設(shè)為根本，使農(nóng)村的綠水青山和金山銀山共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大夢(mèng)想。河南省位于我國的中部地區(qū)，擁有豐富的自然資源，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，河南農(nóng)村面臨較為嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境和資源枯竭壓力。顯而易見，河南經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載力之間的矛盾越來越突出。因此，探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下河南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的路徑變得迫切而必要。

（一）缺乏有效的法治治理

河南省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，環(huán)境法制的制定和執(zhí)行主要針對(duì)城市，很少關(guān)注農(nóng)村，農(nóng)村存在明顯的執(zhí)法不嚴(yán)的狀況。經(jīng)過走訪調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)的環(huán)保部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門缺乏聯(lián)系，無法獨(dú)立執(zhí)法，致使環(huán)保執(zhí)法部門執(zhí)法能力不足。在實(shí)際工作中，地方保護(hù)主義思想較為嚴(yán)重，環(huán)境執(zhí)法中存在明顯的執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的現(xiàn)象。同時(shí)，部分地區(qū)的環(huán)境執(zhí)法人員思想落后，專業(yè)水平不高，不能滿足鄉(xiāng)村振興背景下的生態(tài)執(zhí)法要求。更有甚者，有些地區(qū)的環(huán)保執(zhí)法部門，在接到群眾舉報(bào)電話后，竟然為了私利采取坐視不管的態(tài)度。

（二）農(nóng)民的生態(tài)文明意識(shí)不強(qiáng)

河南是我國的農(nóng)業(yè)大省，大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，文化教育水平不高。大部分農(nóng)民存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展重于環(huán)境的落后思想，生態(tài)文明意識(shí)不強(qiáng)。為了追求經(jīng)濟(jì)利益不惜對(duì)環(huán)境的污染，一些農(nóng)民創(chuàng)建污染較為嚴(yán)重的鄉(xiāng)村企業(yè)，對(duì)企業(yè)排放的污水、廢氣等環(huán)境污染物熟視無睹。當(dāng)因?yàn)榄h(huán)境問題而遭受經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，多數(shù)農(nóng)民為了自身利益忽略法律的存在，甚至非法維權(quán)。在生活中農(nóng)民也沒有生態(tài)文明的理念，很多村民自建宅基地、豬圈、雞舍等，沒有合理地處置各類垃圾，對(duì)環(huán)境造成了污染。

（三）傳統(tǒng)村落的保護(hù)意識(shí)薄弱

河南省的農(nóng)村存在地域性差異，注重城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展不夠重視。對(duì)于城市近郊的鄉(xiāng)村過度開發(fā)，導(dǎo)致附近村民失去土地，一些商人大搞房地產(chǎn)建設(shè)。而對(duì)于一些偏遠(yuǎn)的村落，如豫北太行山、王屋山等內(nèi)部村落，盡管文化底蘊(yùn)深厚，風(fēng)景原始秀麗，但因年久失修最終衰落。這些寶貴的文化遺產(chǎn)，未能流傳和有效保護(hù)實(shí)屬可惜。更為遺憾的是，有些地方出現(xiàn)了只注重申報(bào)輕視保護(hù)修復(fù)，只看重眼前忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，出現(xiàn)了文化遺產(chǎn)低俗化和過度商業(yè)化的趨勢(shì)。

（四）缺乏合理的垃圾分類措施

對(duì)于垃圾分類，在河南大部分城市都得到了廣泛宣傳和開展，而對(duì)于農(nóng)村地區(qū)人們卻對(duì)此知之甚少，依然采取傳統(tǒng)的垃圾處理方法。人們還沒有意識(shí)到垃圾分類工作的重要性，也沒有配備相應(yīng)的垃圾分類設(shè)施。在河南農(nóng)村地區(qū)，人們對(duì)于垃圾的丟棄還比較隨意，不管是可回收還是不可回收垃圾都丟在同樣的垃圾桶中，這種不加分類的垃圾處理成本會(huì)大大增加，并且對(duì)于可回收垃圾也沒有得到循環(huán)再利用。此外，當(dāng)?shù)馗鞔逭狈?duì)垃圾分類的有效引導(dǎo)和管理，致使垃圾分類未能在廣大農(nóng)村廣泛宣傳和開展。

（五）未能合理利用生態(tài)資源的優(yōu)勢(shì)

河南省風(fēng)光秀麗，資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚。然而，部分村政府未能充分挖掘當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源的優(yōu)勢(shì)，不能將這些優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。盡管很多村落風(fēng)光旖旎秀麗，卻未能有效開發(fā)為旅游資源為村民創(chuàng)收。還有些村落有豐富的農(nóng)產(chǎn)品，卻沒有找到合適的銷售渠道，偶爾有人來購買，要高價(jià)欺客造成負(fù)面的影響。

（一）農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的政策和體制存在缺陷

目前，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)得到了國家和社會(huì)的廣泛關(guān)注，出臺(tái)了與之相適應(yīng)的政策和法規(guī)。對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面，主要有《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》和《環(huán)境噪聲污染防治法》等。在能源方面，有《森林法》《農(nóng)業(yè)法》和《土地管理法》等。縱觀這些法律的適用性，主要適用于河南的城市地區(qū)，針對(duì)農(nóng)村過于寬泛和籠統(tǒng)，無法契合農(nóng)村生產(chǎn)狀況的特殊性。

其次，相關(guān)的政策法規(guī)往往因?yàn)榉N種因素?zé)o法真正貫徹實(shí)施，部分基層政府更關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境保護(hù)。政府部門責(zé)任不清晰，對(duì)于環(huán)保問題互相推諉，影響農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。此外，村民的生態(tài)文明意識(shí)不強(qiáng)，往往以造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi)的方式生產(chǎn)生活沒有受到監(jiān)管和處罰。

最后，目前部分農(nóng)村還沒有完善有效的環(huán)境保護(hù)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)研究結(jié)果，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村缺乏專門的環(huán)保部門和監(jiān)管部門，農(nóng)村復(fù)雜的環(huán)境不能與城市通用相關(guān)的監(jiān)管部門。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，破壞了農(nóng)村的原生環(huán)境，城市把污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，而農(nóng)民把農(nóng)產(chǎn)品和自然資源轉(zhuǎn)移到了城市，農(nóng)民遭受了環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的雙重?fù)p失，這也嚴(yán)重打擊了農(nóng)民生態(tài)保護(hù)的自覺性。

（二）生態(tài)文明宣傳和教育不到位

生態(tài)文明思想的宣傳和教育對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)非常重要。對(duì)于河南目前的生態(tài)文明思想的宣傳，形式單一、渠道有限、教育基礎(chǔ)設(shè)施不完備，嚴(yán)重影響了教育和宣傳效果。在教育過程中不重視方法和手段，一味地向村民灌輸而不與其互動(dòng)交流，也未區(qū)分個(gè)體和群體的差異。村干部對(duì)于生態(tài)文明思想的宣傳，主要以廣播為主，不注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的宣傳，以理論課教育為主，未帶領(lǐng)村民進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐，導(dǎo)致村民不能真正理解生態(tài)文明的涵義，更難學(xué)以致用。

對(duì)于環(huán)境和能源保護(hù)宣傳上，也貫徹得不到位。宣傳手段仍以廣播和海報(bào)為主，很少更新，網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新興媒體未能發(fā)揮作用，村民不能了解生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，因此宣傳效果不理想。只有加強(qiáng)宣傳活動(dòng)，讓生態(tài)文明思想深入人心，村民才可能提高自身的認(rèn)知水平，改善自己的生產(chǎn)生活方式。

（三）建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明設(shè)施的資金和技術(shù)短缺

要想推進(jìn)農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)，必須有足夠的資金支持。尤其是要想農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)、有序地開展，就要有多元化的、有效的資金來源和渠道。但是，從現(xiàn)實(shí)的情況看，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的籌資渠道比較有限，更難以聚集社會(huì)的閑置資金，基本上只能靠政府的資金支持。從歷年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，單從環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化的投入來看，城鄉(xiāng)差距巨大，城市地區(qū)的投入資金基本上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的四倍。從環(huán)境污染角度來看，為了改善城市的空氣質(zhì)量，好多污染企業(yè)都轉(zhuǎn)移到了郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村的環(huán)境污染變得嚴(yán)重。在這種農(nóng)村環(huán)境污染重于城市的情況下，農(nóng)村的可用資金非常有限，很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)。

農(nóng)村的生態(tài)文明項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益低，難以吸引社會(huì)的閑置資金。雖然一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目如種植業(yè)和旅游業(yè)等會(huì)產(chǎn)生投資收益，但投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、收益的不確定性較大，對(duì)社會(huì)資金沒有吸引力。農(nóng)村地區(qū)的合作社雖然可以整合和分配利用閑置資金來開發(fā)生態(tài)文明項(xiàng)目，但其發(fā)展水平不高，資金來源有限。部分村干部不能科學(xué)地、有效地利用建設(shè)資金，沒有真正貫徹落實(shí)國家的政策方針。

要想推進(jìn)農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)，需要科學(xué)技術(shù)和領(lǐng)軍人才的指導(dǎo)。在河南大部分農(nóng)村地區(qū)，還采取傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，未能將科學(xué)技術(shù)融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，也缺少專業(yè)人才的指導(dǎo)。為了提高產(chǎn)量，濫用農(nóng)藥、激素和地膜等，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。河南目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)還不完善，無法解決所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的難題，也無法應(yīng)對(duì)地域和生產(chǎn)方面的差異問題。而且，目前的綠色生態(tài)技術(shù)成本較高，大部分農(nóng)村地區(qū)因?yàn)橘Y金問題無法大規(guī)模引進(jìn)使用，仍然以落后的生產(chǎn)技術(shù)為主。在農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)水平不足、成本高昂及農(nóng)業(yè)技術(shù)有限的情況下，很多農(nóng)村為了經(jīng)濟(jì)效益由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向旅游業(yè)轉(zhuǎn)型。

（一）建立健全河南農(nóng)村生態(tài)文明的法律體系

河南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的順利開展，必須以切實(shí)可行的法律體系為基礎(chǔ)。我們對(duì)于法律的制定，要從剛性約束與正面激勵(lì)兩個(gè)角度出發(fā)，既對(duì)于鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的法律嚴(yán)格執(zhí)行，也要給予保護(hù)環(huán)境的行為進(jìn)行正面激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。

第一，依法治國是我國的基本方略，鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)是依法治國不可或缺的一部分，是實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義的必經(jīng)之路。同時(shí)，依法治國保障了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的順利開展，如果沒有法律體系農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)將無法實(shí)現(xiàn)。

第二，制定農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的各種規(guī)章制度，如生態(tài)資源管理制度、開發(fā)保護(hù)制度和污染防治制度，確保一切生產(chǎn)生活行為都有法可依，將生態(tài)文明建設(shè)的各種細(xì)節(jié)都納入到法律法規(guī)中，讓農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)在法律的護(hù)航下穩(wěn)步推進(jìn)。

第三，在河南鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)各種監(jiān)管體制下，要明確農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)，農(nóng)民有行使權(quán)利與履行義務(wù)的雙重責(zé)任。同時(shí)，政府要制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施和補(bǔ)償機(jī)制，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)。

（二）加強(qiáng)河南鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的宣傳教育

農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，既是建設(shè)者、監(jiān)督者，也是受益者，擔(dān)負(fù)著農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的多重身份。要想農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)順利開展，必須做好生態(tài)文明的宣傳和教育工作。只有提高了農(nóng)民的生態(tài)文明意識(shí)，培養(yǎng)其生態(tài)文明習(xí)慣，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的步伐才會(huì)加快。在廣大農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體、新方式普及生態(tài)文明知識(shí)、環(huán)境保護(hù)知識(shí)以及相關(guān)的法律法規(guī)，把環(huán)境保護(hù)的知識(shí)體系融入到農(nóng)民的日常教育體系中。在提高河南農(nóng)民科學(xué)文化知識(shí)的基礎(chǔ)上，同時(shí)提升其生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、生態(tài)文明理念。強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的輿論監(jiān)督，可以給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲處，形成保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)的主人翁責(zé)任感，從根本上杜絕阻礙生態(tài)文明建設(shè)的不良行為。

（三）加大河南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入

河南農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的提出相對(duì)城市較晚，建設(shè)進(jìn)程較慢，主要受到環(huán)境復(fù)雜、技術(shù)資金有限等問題的限制。目前，生態(tài)保護(hù)方面的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備還沒有更新，配備不足，影響了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和生態(tài)水平的不斷提高，環(huán)境問題成為不可規(guī)避的現(xiàn)實(shí)問題。尤其在農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)中，出現(xiàn)了垃圾處理不規(guī)范不分類、工業(yè)廢氣廢水隨意排放、建筑垃圾堆砌以及農(nóng)民過度使用農(nóng)藥化肥等問題。因此，政府應(yīng)加大資金投入和技術(shù)支持，為農(nóng)村建立配套的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備。只有抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的源頭，通過基礎(chǔ)設(shè)施的改善，第一時(shí)間處理破壞生態(tài)環(huán)境的各類垃圾，才能從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，從而加快河南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的步伐，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（四）推動(dòng)河南農(nóng)村和城市融合發(fā)展

要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須完善城鄉(xiāng)一體化機(jī)制，使城鄉(xiāng)要素互通互補(bǔ)，資源共享。推動(dòng)河南城鎮(zhèn)與農(nóng)村和諧發(fā)展，必須解決好城鄉(xiāng)之間的矛盾，使二者成為經(jīng)濟(jì)利益共同體，才能實(shí)現(xiàn)二者的融合發(fā)展。要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興步伐，必須建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度體系，以城市帶動(dòng)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織共同發(fā)展共同振興。建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制，要發(fā)揮農(nóng)村的資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，吸引城市資金投入到農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)中，達(dá)到城市和農(nóng)村共同受益的目的。推動(dòng)河南農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)的全面發(fā)展，拓展相關(guān)業(yè)務(wù)，建立旅游、度假、餐飲、采摘一體化模式。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問題，還激發(fā)了農(nóng)民的生態(tài)文明建設(shè)的激情和熱情，從而推進(jìn)河南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)。

如果用聯(lián)系、全面、發(fā)展的視角看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同進(jìn)步，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)河南城鄉(xiāng)共同富裕?？捎民R克思主義辯證唯物法看待鄉(xiāng)村問題，實(shí)現(xiàn)了理論聯(lián)系實(shí)際，旨在解決河南發(fā)展中的三農(nóng)問題，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。只有推動(dòng)河南城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，才能全面建成河南的美麗鄉(xiāng)村。

在鄉(xiāng)村振興背景下實(shí)現(xiàn)河南省鄉(xiāng)村生態(tài)文明的建設(shè)，是中華民族偉大復(fù)興的重要任務(wù)之一。在河南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，我們既要金山銀山又要綠水青山，兩者互相促進(jìn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。然而，目前的河南省農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)還存在諸多問題，如法制不健全、資金技術(shù)短缺、生態(tài)文明意識(shí)淡薄等。因此，我們需要探索河南省農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的路徑，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

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作者單位：河南理工大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院