大變局下的中國海外科技人才回流及應(yīng)對

文│柳 瑛 李 姍 李歡歡

當前，海外科技人才就業(yè)環(huán)境受到影響，人才回流推力增強，而中國經(jīng)濟與研發(fā)環(huán)境持續(xù)改善，人才回流拉力提升，后疫情時期中國或?qū)⒂瓉硪淮魏Ｍ饪萍既瞬呕亓鞲叱?。積極推進和有效利用此次人才回流，由國家驅(qū)動轉(zhuǎn)向職業(yè)驅(qū)動，堅持需求導向、引育并重，便可化危為機，推進國內(nèi)科技人才隊伍建設(shè)的質(zhì)量提升。

回流的推力

推拉理論（Push and Pull Theory）是研究勞動力遷移的重要理論框架，它強調(diào)經(jīng)濟因素在人口流動中的重要作用，認為勞動力流動是流出地和流入地之間推力和拉力共同作用的結(jié)果，同時也會受到地理遠近、文化親疏和語言差異等中間障礙因素的影響?？萍既瞬盘幱谌瞬抨犖榈捻敹?，其流動的影響因素相對復(fù)雜。有理論研究結(jié)果表明：對科技人才而言，經(jīng)濟及個體職業(yè)發(fā)展機會是影響人才流動的兩大主要因素。當前世界經(jīng)濟下行、國際關(guān)系重構(gòu)，科技人才的海外就業(yè)環(huán)境已發(fā)生重要變化，人才回流的推力將有所提升。

第一，全球經(jīng)濟發(fā)展危險系數(shù)攀升。2019 年以來，受貿(mào)易與國際關(guān)系緊張等不確定性影響，國際貨幣基金組織、世界銀行、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）等機構(gòu)先后下調(diào)了對全球經(jīng)濟增長的預(yù)期。2020 年，新冠疫情在全球爆發(fā)，國際貿(mào)易嚴重受損，金融市場不斷震蕩，失業(yè)風險持續(xù)加劇，世界經(jīng)濟的衰退幾成定局，海外科技人才就業(yè)所面臨的經(jīng)濟環(huán)境危險系數(shù)持續(xù)攀升。

第二，海外謀求職業(yè)發(fā)展壓力增強。改革開放以來，中國科技人才海外留學規(guī)模不斷擴大，一批學者學成未歸，成為我國海外科技人才群體的主力，而美國是我國海外科技人才跨國遷移的主要目的地國。但隨著中國綜合國力和國際影響力的增強，中美關(guān)系的不確定性增加，這一變化滲透進美國學術(shù)職業(yè)系統(tǒng)。2018年，當?shù)貑恿藢υ诿廊A人科學家的密集性審查；2019 年11月，美國又發(fā)布《對美國研究界的威脅：中國的人才招聘計劃》報告，一批華人科學家的就業(yè)與學術(shù)環(huán)境受到影響，職業(yè)發(fā)展上行壓力增強。

第三，海外就業(yè)面臨突發(fā)性困境。受全球經(jīng)濟下行及新冠疫情影響，以美國為代表的發(fā)達經(jīng)濟體正面臨嚴峻的失業(yè)危機。2020年4月，為保護本國居民就業(yè)，美國政府宣布以行政命令的方式暫停受理外國公民赴美移民60 天，可以預(yù)見此種限制性政策將被其他國家效仿。而全球知名高校，如哈佛大學、麻省理工學院、康奈爾大學等也先后宣布陷入財務(wù)危機，紛紛采取減少或取消教職員工招聘計劃、限崗限薪等手段來緩解財務(wù)緊張狀況。這些發(fā)達經(jīng)濟體及全球知名高校是中國科技人才海外留學和就業(yè)的首選之地，但在新冠疫情影響之下，這一系列限制性政策將使其就業(yè)面臨突發(fā)性困境。

回流的拉力

在科技人才海外就業(yè)環(huán)境發(fā)生深刻變化的同時，科技創(chuàng)新與人才建設(shè)被中國納入國家發(fā)展戰(zhàn)略體系，受到前所未有的重視。習近平總書記在黨的十九大報告中特別強調(diào)，要培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。當前，中國的經(jīng)濟與研發(fā)環(huán)境已得到極大改善，改革發(fā)展中的中國對科技人才“求賢若渴”，人才回流的拉力增強。

第一，中國依然是全球經(jīng)濟的增長點。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得偉大成就，為世界經(jīng)濟發(fā)展作出重要貢獻。近年來，雖然我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，宏觀經(jīng)濟增速放緩，但始終保持在6%以上水平。據(jù)國家統(tǒng)計局《2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示：2019 年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達99.09 億元，穩(wěn)居世界第二位。2020年，全球新冠疫情爆發(fā)，在各國仍然疲于應(yīng)對、經(jīng)濟活動被迫“停擺”之時，中國獨特的治理體系優(yōu)越性凸顯，抗疫斗爭取得階段性勝利，成為全球最早啟動復(fù)工復(fù)產(chǎn)的國家。另外，各國財政狀況對后疫情時期的經(jīng)濟恢復(fù)進程有著重要影響，中國疫情前財政狀況相對較好。中國依然是拉動全球經(jīng)濟增長的國家。

第二，中國科技發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇期。當前，中國科技發(fā)展受到前所未有的重視，近十年間研發(fā)（R&D）經(jīng)費支出年均增長14%，R&D經(jīng)費支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比持續(xù)性攀升。在一些重要領(lǐng)域方向，中國科技已躋身世界先進行列，某些前沿方向開始進入并行、領(lǐng)跑階段，科技發(fā)展成為中國經(jīng)濟重要的增長點。近十年來，中國科技進步貢獻率始終保持在50%以上的水平并穩(wěn)步提升，到2018年達到58.7%，但距離發(fā)達國家70%以上的貢獻率水平依然有一定差距。中國科技依然蘊藏著較大的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿?，為推進科技發(fā)展，近年來政府不斷增加研發(fā)投入，同時密集性地發(fā)布了《深化科技體制改革實施方案》《關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學研究的若干意見》《關(guān)于加強國家重點實驗室建設(shè)發(fā)展的若干意見》《新形勢下加強基礎(chǔ)研究若干重點舉措》等一系列科技政策，致力于多方位優(yōu)化科研環(huán)境，中國科技發(fā)展步入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，科技工作者將大有可為。

第三，中國人才計劃及制度建設(shè)逐步完善。人才是創(chuàng)新驅(qū)動的根本，處于戰(zhàn)略機遇期的中國科技，仍然面臨較大的人才缺口，特別是對位于人才隊伍頂端的科學家而言。

危中有機

歷史經(jīng)驗表明：每逢全球經(jīng)濟與政治發(fā)生較大波動的時候，都會刺激一批海外科技人才歸國探尋發(fā)展機會。例如：2008 年，全球金融危機爆發(fā)之后，我國2008 年—2009 年學成回國留學人員迎來一次增長高峰，連續(xù)兩年增長率達50%以上。新冠疫情的爆發(fā)給世界帶來諸多的風險和不確定性，同時也改變了中國海外科技人才的就業(yè)預(yù)期，國際環(huán)境的推力和國內(nèi)環(huán)境的拉力交互作用，將激發(fā)一批海外學者回國報效，這對于正處在科技強國戰(zhàn)略關(guān)鍵期的中國來說，無疑是一次良好的契機。

第一，要強調(diào)職業(yè)驅(qū)動而非國家驅(qū)動。祖國情結(jié)雖然會影響人才的跨國流動，但既有研究表明：職業(yè)發(fā)展前景才是高層次科技人才流動的根本原因。在全球人才競爭的背景下，各國紛紛通過制定人才戰(zhàn)略和人才政策吸引海外高端人才回流。20 世紀70 年代，意識到海外散居群體對國家發(fā)展的潛在貢獻，以色列開始實施海外科技人才回流政策（State-Assisted Return Policy,SARPs），并在20 世紀70 年代末完成了人才回流政策從“國家主義”到“職業(yè)主義”的轉(zhuǎn)變，隨即引發(fā)大量海外科學家的回歸和集聚，推進了該國的科技繁榮，最終被冠以“全球第二硅谷”的美譽。我國的人才政策體系和話語結(jié)構(gòu)長期以“國家利益”為導向，強調(diào)民族復(fù)興、愛國報效以及公民責任等，這雖然會對部分海外科技人才歸國產(chǎn)生一定拉力，但是面對巨大的人才缺口，國家驅(qū)動型人才政策對全球科學家的吸引力遠遠不足。此次，新冠疫情爆發(fā)之后，想要推進我國海外科學家歸國，政府和社會更宜借鑒以色列的已有經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變引才工作的宣傳話語體系，從“國家主義”轉(zhuǎn)向“職業(yè)主義”，在強調(diào)“意識形態(tài)”的同時，更注重從個人和家庭的角度強調(diào)回國的附加價值，進而增強對高精尖科技人才的吸引力。

第二，要堅持按需引才而非以數(shù)引才。當前，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，世界經(jīng)濟整體下行而對國際高層次人才爭奪日趨激烈。我國面臨著頂尖科技人才匱乏和人才資源分布不均的問題，人才建設(shè)工作亟須扭轉(zhuǎn)“以數(shù)引才”的方式，堅持需求導向。一方面，國家人才工作可引入PPP（在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作）模式，盡快開發(fā)和建立科技人才需求信息平臺，供用人單位根據(jù)自身發(fā)展需求發(fā)布招聘計劃、宣傳引才政策，變“國家主導”為“社會驅(qū)動”，吸引海外科技人才歸國并妥善安置就業(yè)。另一方面，充分發(fā)揮海外科技人才的“鯰魚效應(yīng)”，利用科技人才回流激發(fā)國內(nèi)學術(shù)勞動力市場的活力，推進國內(nèi)科技人才的有序流動，變“行政調(diào)動”“政策扶持”為“市場驅(qū)動”，完善國內(nèi)人才資源的均衡配置。

第三，要堅持引育并重而非重引輕用。片面追逐人才數(shù)量，忽視引進之后的育才和用才環(huán)節(jié)，是當前國內(nèi)眾多機構(gòu)引才工作中面臨的突出問題，容易引起學術(shù)勞動力市場的無序競爭，廣為社會詬病。聚天下英才而用之，面對激烈的國際競爭，人才不僅要引得進，更要留得住、用得好。一是要不斷優(yōu)化科研創(chuàng)新系統(tǒng)的用才環(huán)境，實施“一對一”的跟蹤服務(wù)，盡量滿足高技能人才的個性化需求，充分發(fā)揮高層次科技人才在重大創(chuàng)新型成果研發(fā)中的重要作用；二是要探究高層次科技人才的成長規(guī)律和職業(yè)發(fā)展需求，構(gòu)建科學合理的育才環(huán)境，充分釋放引進人才的發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新潛能；三是要注重發(fā)揮引進人才在團隊建設(shè)、知識傳播和擴散中的示范和引領(lǐng)效用，推進國內(nèi)科技人才隊伍的梯隊建設(shè)，培育和打造扎根中國大地、研究中國問題、服務(wù)中國發(fā)展的優(yōu)秀科研團隊。