齊 敏

（江蘇交科能源科技發(fā)展有限公司，江蘇 南京 210017）

1 前言

隨著我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)的興起，海運(yùn)河運(yùn)進(jìn)入發(fā)展的高速階段，內(nèi)河港口的船舶數(shù)量和船舶種類(lèi)都逐漸增多，在船舶的運(yùn)輸過(guò)程中，難免會(huì)產(chǎn)生垃圾、生活污水、含油污水、化學(xué)品污水等多種污染物，如果這些污染物未經(jīng)處理直接排放，將會(huì)對(duì)附近的流域的水質(zhì)水體產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致船舶逐漸成為了水上運(yùn)輸行業(yè)的流動(dòng)污染源。隨著我國(guó)的環(huán)保意識(shí)逐漸加強(qiáng)，對(duì)水域水源的保護(hù)和治理工作開(kāi)始提上日程，國(guó)家相關(guān)管理部門(mén)發(fā)布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《船舶與港口污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2015-2020年）》、《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于開(kāi)展港口船舶污染物接收處置有關(guān)工作的通知》、《港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案編制指南》等一系列相關(guān)的政策文件，確保我國(guó)港口和船舶污染防治工作的順利進(jìn)行，并進(jìn)一步加強(qiáng)污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置的工作成果。

2 我國(guó)內(nèi)河港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置工作的現(xiàn)狀

2.1 船舶垃圾的接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置工作

船舶垃圾是指在船舶日常運(yùn)行中產(chǎn)生的生活廢棄物、墊艙、掃倉(cāng)材料以及船上其他固定廢棄物等等。船舶垃圾的接收主要為第三方接收，一般是通過(guò)船舶接收和車(chē)輛接收兩種方式。被接收的船舶垃圾會(huì)轉(zhuǎn)運(yùn)到鄰近城市的垃圾中轉(zhuǎn)站，待分類(lèi)整理過(guò)后，再運(yùn)輸?shù)嚼贌龔S或指定的垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行處理。[1]當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)過(guò)或者來(lái)自疫區(qū)的船舶時(shí)，船舶垃圾的接收需要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的檢疫部門(mén)進(jìn)行隔離消毒，確保不會(huì)攜帶疫情傳染源后再進(jìn)行分類(lèi)處理。在內(nèi)河港口碼頭的船員也可以通過(guò)上下船的便利條件，將船舶垃圾投放到碼頭港口的垃圾收集處，與港口碼頭的其他垃圾一同進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)處理。

2.2 船舶生活污水的接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置工作

使用中的作業(yè)船舶常年攜帶大量的壓載水資源，但是隨著船舶四處作業(yè)，無(wú)法避免的產(chǎn)生了大量生活污水，船舶生活污水主要分為便器排出物及其他廢物等，便器排出物的污染較大，是控制污染排放的主要管理對(duì)象。根據(jù)我國(guó)內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則，內(nèi)河水域的船舶生活污水不可以隨意向航行水域排放，船舶生活污水應(yīng)該排放到相應(yīng)的接收設(shè)施或者經(jīng)過(guò)生活污水處理裝置達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后才可以排放到航行水域，經(jīng)過(guò)處理過(guò)生活污水排放時(shí)要進(jìn)行把控，不可以一次性傾倒排放，應(yīng)在船舶航行中逐步排放，相應(yīng)的降低船舶生活污水造成的水體污染。

2.3 船舶含油污水的接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置工作

船舶含油污通常是由第三方接收單位在錨地或者碼頭附近用船舶進(jìn)行直接接收，內(nèi)河水域中也建設(shè)了水上加油站，可以承擔(dān)船舶含油污水的接收工作。目前我國(guó)船舶污染物處理市場(chǎng)化程度較高，依托第三方接收單位進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)，可以避免各個(gè)港口之間可接收單位容量差異較大造成的過(guò)渡接收等情況。[2]船舶含油污水處置時(shí)，由于各個(gè)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)不一、處置方式也有所區(qū)別，可以將含油污水轉(zhuǎn)運(yùn)至當(dāng)?shù)匦⌒鸵睙拸S進(jìn)行處理，也可以通過(guò)管道直接排入港口含油污水處理站。由于部分含油污水經(jīng)過(guò)分離處置后具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，所以部分第三方接收單位會(huì)選擇將接收到的含油污水先進(jìn)行水油分離等預(yù)處理再進(jìn)行后續(xù)的轉(zhuǎn)運(yùn)處置工作。

2.4 船舶化學(xué)品污水的接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置工作

由于船舶作業(yè)中會(huì)使用到必須的化學(xué)品，船舶化學(xué)品污水具有含毒物質(zhì)不可直接排放，需要經(jīng)過(guò)特質(zhì)的接收設(shè)施對(duì)化學(xué)品污水進(jìn)行接收，進(jìn)過(guò)專(zhuān)業(yè)的預(yù)洗作業(yè)降低毒性后，再轉(zhuǎn)運(yùn)到港口的化工品污水處理站或者具有飛行廢棄物處理資質(zhì)的第三方處理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。目前，我國(guó)應(yīng)用化學(xué)品的水路運(yùn)輸采用“專(zhuān)船專(zhuān)用”的運(yùn)貨模式，加強(qiáng)船體管理和廢物排放，進(jìn)一步降低了有毒化學(xué)品污水對(duì)經(jīng)過(guò)流域的污染。

3 船舶污染物處理存在的主要問(wèn)題

3.1 內(nèi)河港口承載量有限，船舶污水接收能力較弱

船舶的生活污水需要經(jīng)過(guò)一定的處理裝置進(jìn)行處理，待污水達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后才可以進(jìn)行排放，我國(guó)目前的內(nèi)河港口污水接收排放的基礎(chǔ)設(shè)施較少，接收處理的能力有限，隨著前幾年出臺(tái)的《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，提出了船舶生活污水的排放新要求，提高了相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)和排放限制，對(duì)港口生活污水接收處理能力形成了巨大的壓力和全新的挑戰(zhàn)。

3.2 船舶污染物亂排亂放的現(xiàn)象屢禁不止

由于經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，部分地區(qū)的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，出現(xiàn)了對(duì)水域水質(zhì)的污染視而不見(jiàn)，不了解最新的船舶污染物排放要求對(duì)船舶污染物進(jìn)行違規(guī)排放，船舶污水處理裝置使用維護(hù)不合理等一些列問(wèn)題，需要相關(guān)部門(mén)重視和加強(qiáng)管理[3]。

3.3 各地方單位對(duì)船舶污染物的界定未統(tǒng)一

船舶垃圾分類(lèi)按照國(guó)際公約一般可分為塑料廢棄物、食品廢棄物、生活廢棄物、廢棄食用油、廢棄物焚燒爐灰渣、操作廢棄物、貨物殘留物、動(dòng)物尸體、廢棄漁具、電子垃圾等十大類(lèi)，但我國(guó)的固體廢棄物一般分為生活垃圾、一般固體廢棄物和危險(xiǎn)廢棄物三種，分屬于不同的行政管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，國(guó)內(nèi)外在垃圾分類(lèi)方面存在差異，需要進(jìn)一步進(jìn)行交流調(diào)整。同時(shí)，我國(guó)各地區(qū)對(duì)船舶含油污水的劃分界定標(biāo)準(zhǔn)并不相同，導(dǎo)致同一件船舶污染物出現(xiàn)了不同的排放處置方式，對(duì)污染物的排放管理帶來(lái)了一定的工作難度。

3.4 船舶污染物排放處理的監(jiān)管懲罰力度不足

目前我國(guó)對(duì)船舶污染物的排放處理的監(jiān)管力度和懲罰力度不足，在日常工作中通常的檢測(cè)流于表面，缺乏常態(tài)化排放處理檢測(cè)工作，缺乏電子信息化監(jiān)管的控制模式，無(wú)法有效的做到全國(guó)港口管理聯(lián)動(dòng)，各管理部門(mén)之間缺乏溝通，聯(lián)合監(jiān)管制度尚未完全落實(shí)。

4 相關(guān)問(wèn)題的對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)內(nèi)河港口船舶污染物接收處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

相關(guān)的管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行內(nèi)河水域的船舶運(yùn)行分布情況，結(jié)合船舶到港的數(shù)量、類(lèi)型和港口承載能力，按需求缺口進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步建設(shè)和完善，保持和擴(kuò)大現(xiàn)有第三方接收轉(zhuǎn)運(yùn)的市場(chǎng)模式，同步分流港口的承載壓力。[4]對(duì)于港口碼頭較為集中的地區(qū)可以完全委托第三方接收單位進(jìn)行接收處理，對(duì)于港口碼頭較為分散、稀疏的地區(qū)，進(jìn)行碼頭點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的接收形式，減緩港口碼頭的污染物接收壓力。在進(jìn)行具體的基礎(chǔ)建設(shè)時(shí)，可以著重于加強(qiáng)船舶污水接收能力建設(shè)，為船舶生活污水接收處置制定備選方案，采用政府補(bǔ)貼等方式協(xié)調(diào)第三方接收單位進(jìn)行現(xiàn)有船舶改造，便于臨時(shí)存儲(chǔ)生活污水，同時(shí)聯(lián)系就近城鎮(zhèn)的污水排放管理部門(mén)安排專(zhuān)業(yè)的污水接收車(chē)輛進(jìn)行污水的轉(zhuǎn)運(yùn)排放工作。

4.2 強(qiáng)化船舶污染物處置的監(jiān)管工作

相關(guān)的管理部門(mén)要盡快加強(qiáng)落實(shí)最新的船舶污染物處置條例，協(xié)商統(tǒng)一污染物的界定條件和排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)船舶垃圾的分離處理，設(shè)置科學(xué)合理的船舶垃圾分離程序，對(duì)還有利用價(jià)值的垃圾進(jìn)行單獨(dú)處理等等。要提高船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置的聯(lián)合監(jiān)管制度，建立相關(guān)的溝通協(xié)商機(jī)制和舉報(bào)投訴通道，結(jié)合信息技術(shù)的發(fā)展建立大數(shù)據(jù)云監(jiān)管系統(tǒng)等等方式，開(kāi)展有效的船舶污染物排放檢測(cè)機(jī)制，完善采集船舶污染物排放情況，并建立排放信用檔案進(jìn)行追蹤管理。與此同時(shí)，相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)可以學(xué)習(xí)國(guó)外港口的管理經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)船舶污染物接收的直接收費(fèi)制度外，制定間接收費(fèi)制度，無(wú)論船舶靠岸時(shí)是否將船舶上的污染物傳送到港口的相關(guān)處置機(jī)構(gòu)，都要收取污染物接收費(fèi)用，進(jìn)一步推動(dòng)船舶污染物上岸處理，降低水域污染的風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 定期重新評(píng)估接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置能力

定期對(duì)第三方轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置的能力資質(zhì)評(píng)估，考察第三方的船舶設(shè)施、污染物處置設(shè)施，船舶污染物接收能力、轉(zhuǎn)運(yùn)能力、處置能力和相關(guān)問(wèn)題，制定相應(yīng)的對(duì)策方案，進(jìn)行能力評(píng)估分級(jí)，確保能夠有效的奮斗內(nèi)陸港口船舶污染物的接收壓力，對(duì)接收到的污染物進(jìn)行合理合規(guī)合法的處理和排放。[5]定期的進(jìn)行資質(zhì)評(píng)估可以有效的對(duì)第三方處理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，防止第三方機(jī)構(gòu)為了追求利潤(rùn)而降低對(duì)船舶設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和保養(yǎng)，降低第三方船舶作業(yè)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。

5 結(jié)語(yǔ)

本文研究了內(nèi)河港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置的相關(guān)問(wèn)題，通過(guò)對(duì)我國(guó)船舶污染物處置現(xiàn)狀、船舶污染物處置過(guò)程中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并結(jié)合我國(guó)當(dāng)前內(nèi)河港口的承載情況，提出了相關(guān)問(wèn)題的解決對(duì)策和建議，希望有關(guān)部門(mén)可以進(jìn)一步完善我國(guó)船舶污染物排放的監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、水資源保護(hù)的重要性，在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展內(nèi)陸運(yùn)輸行業(yè)的同時(shí)，也為我們的子孫后代保護(hù)好綠水青山。