文｜何蘭豐

在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，國有企業(yè)黨組織應(yīng)以新時(shí)代黨的建設(shè)總要求為指引，在每年初簽訂《經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書》的基礎(chǔ)上，以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記具體的、可量化的重要指示批示精神和黨中央重大決策部署的實(shí)際成效為重點(diǎn)，同步簽訂《黨建工作責(zé)任書》，以全面落實(shí)“七個(gè)維度”的黨建工作責(zé)任。這具有較強(qiáng)的理論支撐和實(shí)踐基礎(chǔ)，有利于更加準(zhǔn)確地把握全面從嚴(yán)治黨新戰(zhàn)略，有利于確保黨建工作責(zé)任真正落實(shí)落地，有利于全面防范黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨的新戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生，黨的十九大報(bào)告首次明確新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，即“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭”，使得黨的建設(shè)新的偉大工程進(jìn)入了新階段。多年來，國有企業(yè)黨組織一般都是通過簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》來落實(shí)黨建工作責(zé)任。隨著黨中央治國理政新實(shí)踐的不斷向前發(fā)展，為了更加全面準(zhǔn)確地把握全面從嚴(yán)治黨新戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵，國有企業(yè)黨組織簽訂《黨建工作責(zé)任書》很有必要。

一、新時(shí)代簽訂《黨建工作責(zé)任書》的理論支撐

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足于黨的事業(yè)全局和國家發(fā)展大局，提出了全面從嚴(yán)治黨的新戰(zhàn)略，成為新時(shí)代“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容之一。2014 年10 月，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平總書記首提“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”。同年12 月，在江蘇調(diào)研時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”，作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的重要組成部分，全面從嚴(yán)治黨新戰(zhàn)略被納入黨中央治國理政的總方略。2016 年10 月，黨的十八屆六中全會(huì)結(jié)合新形勢，對具體落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新戰(zhàn)略，從制度層面作出新部署，出臺(tái)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨的推進(jìn)邁入了更加規(guī)范化、制度化的新階段。

對全面從嚴(yán)治黨新戰(zhàn)略，黨的十九大報(bào)告進(jìn)行了更加全面、具體、深入的闡釋，并將其戰(zhàn)略地位提升到了新的高度。2017 年10 月，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，全面從嚴(yán)管黨、從嚴(yán)治黨，以持續(xù)加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)、持續(xù)加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)為主線，持續(xù)強(qiáng)化黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，從“七個(gè)維度”統(tǒng)籌推進(jìn)黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度建設(shè)及反腐敗斗爭，并提出了要“把黨建設(shè)成為經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”的奮斗目標(biāo)。在黨的建設(shè)新的偉大工程的“七個(gè)維度”下，全面從嚴(yán)治黨新戰(zhàn)略有了更為豐富的內(nèi)涵，成為國有企業(yè)全面加強(qiáng)黨建工作的根本指引。

作為中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)、重要政治基礎(chǔ)，以及黨執(zhí)政興國的重要支柱力量，國有企業(yè)承擔(dān)了重要使命。2016 年10 月，在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出了新形勢下國有企業(yè)黨的建設(shè)總要求，即“緊緊圍繞全面解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行?！绷?xí)近平總書記的重要講話精神，從強(qiáng)化國有企業(yè)的自身地位的高度，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新戰(zhàn)略的重要意義，強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)的黨建工作要立足于解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)的“四化”問題，圍繞大局不偏離、服務(wù)中心不跑偏，并以企業(yè)的發(fā)展業(yè)績來驗(yàn)證黨建工作的實(shí)際成效，為進(jìn)一步做好國企黨建工作提供了新的遵循。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出的“七個(gè)維度”的全面從嚴(yán)治黨新戰(zhàn)略，以及在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議的新要求，為國有企業(yè)黨組織更加準(zhǔn)確把握和精準(zhǔn)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新戰(zhàn)略，繼而簽訂《黨建工作責(zé)任書》提出了理論支撐。

二、新時(shí)代簽訂《黨建工作責(zé)任書》的實(shí)踐基礎(chǔ)

多年來，國有企業(yè)各級黨組織往往通過簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》的方式來落實(shí)黨建工作責(zé)任中的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。1998 年11 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》提出，各類、各級黨組織的“領(lǐng)導(dǎo)班子對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，其中“領(lǐng)導(dǎo)班子的正職對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”為明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的具體責(zé)任，文件還列出了領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的七項(xiàng)具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。據(jù)此，全國國有企業(yè)的各級黨組織開始陸續(xù)簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》。

2010 年11 月，為適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，中共中央重新修訂并下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，即中發(fā)〔2010〕19 號(hào)文。新文件進(jìn)一步強(qiáng)化了黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，納入各單位、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)管理，與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等建設(shè)緊密結(jié)合，并與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，一起部署、落實(shí)，一起檢查、考核。新文件還首次提出了“領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人?！睘榇耍瑖衅髽I(yè)各級黨組織每年初在年度工作會(huì)議上簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》成為一個(gè)約定俗成的規(guī)定動(dòng)作，一直延續(xù)至今。此舉提高了國有企業(yè)黨組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的主動(dòng)性，一定程度上把住了黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的最后防線，具有較強(qiáng)的歷史合理性。

然而，在實(shí)踐過程中，各級黨組織雖然每年初都會(huì)簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，但國有企業(yè)仍然不同程度上存在“四化”問題，一度影響了國有企業(yè)的健康發(fā)展。2017 年4 月，黨中央進(jìn)一步印發(fā)《中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，國務(wù)院國資委隨即就此專題組織召開貫徹落實(shí)座談會(huì)，并對黨建工作責(zé)任的具體落實(shí)進(jìn)行了安排部署。全國的國有企業(yè)黨組織開展黨建工作從此就有了明確、具體的責(zé)任、明確的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，為從根本上解決國有企業(yè)管黨治黨不明確責(zé)任、不落實(shí)責(zé)任、不追究責(zé)任的問題提供了制度支撐。

一段時(shí)期以來，國有企業(yè)各級黨組織以簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》的方式來片面落實(shí)黨建工作責(zé)任，使得國有企業(yè)不同程度出現(xiàn)了“四化”問題，值得認(rèn)真反思。實(shí)踐證明，這種只重“堵”不重“疏”的責(zé)任落實(shí)方式，雖然具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)合理性，但也具有很大的歷史局限性，這為全面從嚴(yán)治黨新形勢下國有企業(yè)黨組織簽訂《黨建工作責(zé)任書》奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

三、新時(shí)代簽訂《黨建工作責(zé)任書》的重要意義

黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨新戰(zhàn)略以及黨建工作責(zé)任在國有企業(yè)的全面落地生根，扭轉(zhuǎn)了“四化”擴(kuò)張的態(tài)勢，提升了國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，為適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新形勢，進(jìn)一步推動(dòng)黨建工作責(zé)任在國有企業(yè)開花結(jié)果，國有企業(yè)黨組織以每年簽訂《黨建工作責(zé)任書》來替代簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》很有必要。

（一）有利于全面準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨的新戰(zhàn)略

當(dāng)前，部分國有企業(yè)在一些文件的表述中將全面從嚴(yán)治黨片面理解為就是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，甚至直接與反腐敗斗爭掛鉤，而忽視了黨的建設(shè)中的政治、思想、組織、制度等其他“維度”的建設(shè)，顯然是有偏差的。全面從嚴(yán)治黨，“核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！比鎻膰?yán)治黨的“全面”，就是指要全面把握、協(xié)同推進(jìn)黨的建設(shè)中的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度建設(shè)和反腐敗斗爭，要“七個(gè)維度”同步發(fā)力，一體推進(jìn)，不僅要全力推進(jìn)作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)和反腐敗斗爭等狹義概念上的黨建工作，更要全力推進(jìn)政治、思想、組織、制度等更具源頭作用的廣義概念上的黨建工作。為此，國有企業(yè)黨組織推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨新戰(zhàn)略的落實(shí)落地，不僅要涵蓋政治、思想、組織、作風(fēng)、制度、紀(jì)律、反腐敗等各個(gè)方面的內(nèi)容，還要延伸強(qiáng)化至統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)、穩(wěn)定等各級黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)的其他工作，構(gòu)建大黨建的工作格局，不能讓國有企業(yè)各級黨組織及黨員干部片面理解為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任只是確?！叭瞬怀鍪隆?。

（二）有利于常態(tài)化落實(shí)黨建工作責(zé)任

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’”。習(xí)近平總書記的重要講話精神，為國有企業(yè)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)提供了根本遵循。但是，加強(qiáng)國企黨建工作，不是一句口號(hào)，更不能變成一陣風(fēng)。要持之以恒推進(jìn)黨建工作責(zé)任的落實(shí)，就必須有落實(shí)黨建工作責(zé)任的重要抓手，就必須有目標(biāo)、有考核、有結(jié)果、有應(yīng)用，否則國有企業(yè)的黨建工作就有可能回到“軟任務(wù)”甚至是“四化”的老路上去。為此，要像每年考核國有企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績一樣考核國有企業(yè)黨組織的黨建工作，要通過每年簽訂《黨建工作責(zé)任書》，以考核國有企業(yè)黨組織貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國企改革發(fā)展黨建的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院重大決策部署的實(shí)際成效為重點(diǎn)，全面明確黨的建設(shè)“七個(gè)維度”的考核目標(biāo)，合理設(shè)計(jì)分類指標(biāo)的考核權(quán)重，定期督促檢查，年終考核評比，才能從根本上建立起國有企業(yè)落實(shí)黨建工作責(zé)任的常態(tài)化機(jī)制。

（三）有利于全面防控黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)

長期以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)都被視為黨的建設(shè)中的最后防線，為此各級黨組織才將簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》作為落實(shí)黨建工作責(zé)任的重要形式沿用下來。但是，黨的十八大以前，國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗斗爭的實(shí)踐證明，這種方式的實(shí)際效果很有限。因?yàn)檎谓ㄔO(shè)是黨的根本性建設(shè)，如政治建設(shè)抓不好，黨員干部就容易犯政治錯(cuò)誤、甚至栽大跟頭；思想建設(shè)抓不好，黨員干部的理想信念就會(huì)滑坡、第一道防線就會(huì)失守；組織建設(shè)抓不好，就會(huì)出現(xiàn)帶病提拔等。新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，是一個(gè)全面、系統(tǒng)、復(fù)雜的偉大工程，如果只突出強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)，而忽視黨的政治、思想、組織、制度等其他領(lǐng)域的源頭性、根本性的建設(shè)，黨的建設(shè)就會(huì)出現(xiàn)本末倒置、舍本逐末的情況，而且前面的政治、思想、組織等防線一旦失守，后面的作風(fēng)、紀(jì)律、廉潔防線也就必然失守，黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)域最終也必然問題不斷。為此，國有企業(yè)黨組織通過簽訂《黨建工作責(zé)任書》的方式全面落實(shí)黨建工作責(zé)任，更有利于抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，高質(zhì)量發(fā)展與高標(biāo)準(zhǔn)黨建是國有企業(yè)的兩大核心任務(wù)。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，國有企業(yè)各級黨組織在簽訂《經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書》的同時(shí)，以簽訂《黨建工作責(zé)任書》的方式，全面統(tǒng)籌國有企業(yè)黨的建設(shè)“七個(gè)維度”的工作，全面落實(shí)黨建工作責(zé)任，全面量化黨建工作的目標(biāo)任務(wù)，更有利于提升國有企業(yè)的黨建工作水平，更有利于保障國有企業(yè)沿著高質(zhì)量的發(fā)展航向順利前進(jìn)。