郭忠義 賈淑英 王顏星 劉陸峰 胡麗雷

中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)藥生物技術(shù)研究所，北京 100050

對(duì)于科研院所而言，落實(shí)總體國(guó)家安全觀，是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是履行國(guó)家和人民賦予的使命職責(zé)的思想基礎(chǔ)，是加強(qiáng)黨的政治思想建設(shè)和提升科研院所治理能力的重要任務(wù)[1]。推動(dòng)落實(shí)總體國(guó)家安全觀關(guān)鍵在“總體”，在具體落實(shí)時(shí)，要強(qiáng)調(diào)突出“大安全觀”的理念和思維方法[2]。科研院所堅(jiān)持和落實(shí)大安全觀，就是要在樹(shù)立和強(qiáng)化大安全觀理念的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，建立和完善一體化協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)政治、思想、科研、教育、文化、生產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)、信息、環(huán)境、公共衛(wèi)生以及消防等各項(xiàng)具體安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

1 科研院所黨組織推動(dòng)落實(shí)大安全觀的重要現(xiàn)實(shí)意義

2014年，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路[3]。

2017年，黨的十九大將堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略，并寫(xiě)入黨章。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路”[4]。

2020年，十九屆五中全會(huì)提出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國(guó)家安全的高度重視和對(duì)國(guó)家安全工作規(guī)律的深刻把握，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

從國(guó)家和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)講，總體安全包括政治安全、主權(quán)安全、國(guó)民安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全、公共衛(wèi)生安全、信息安全、核安全等諸多領(lǐng)域和基本內(nèi)容[5]。推動(dòng)落實(shí)總體國(guó)家安全觀的關(guān)鍵在“總體”，在具體落實(shí)時(shí)，要強(qiáng)調(diào)突出“大安全觀”的理念和思維方法?？蒲性核h組織推動(dòng)落實(shí)大安全觀，是科研院所黨組織推動(dòng)落實(shí)總體國(guó)家安全觀的重要條件，是新形勢(shì)下強(qiáng)化和弘揚(yáng)總體國(guó)家安全觀理念的必要舉措。對(duì)于科研院所來(lái)說(shuō)，大安全觀就是黨政齊抓共管，各部門協(xié)同配合，全體人員共同參與，科學(xué)整合資源，對(duì)造成教職工和學(xué)生政治思想意識(shí)形態(tài)、科研教學(xué)、生產(chǎn)生活、環(huán)境秩序、公共衛(wèi)生以及生命健康等方面的危害影響或者安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，給予全方位的預(yù)防、控制和正確思想認(rèn)識(shí)引導(dǎo)的理念[6]。科研院所黨組織推動(dòng)落實(shí)大安全觀，是落實(shí)總體國(guó)家安全觀的關(guān)鍵著力點(diǎn)，是加強(qiáng)黨的政治思想建設(shè)的重要抓手，是提升科研院所治理能力建設(shè)的重要思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。因此，科研院所黨組織推動(dòng)落實(shí)大安全觀，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.1 推動(dòng)落實(shí)大安全觀,是落實(shí)總體國(guó)家安全觀的關(guān)鍵著力點(diǎn)

落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、國(guó)民安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、公共衛(wèi)生安全等于一體的國(guó)家安全體系。這是總體國(guó)家安全觀的基本內(nèi)涵和外延?！爱?dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜”[7]。正因如此，科研院所落實(shí)總體國(guó)家安全觀，就必須找準(zhǔn)關(guān)鍵著力點(diǎn)。而推動(dòng)落實(shí)大安全觀，就是科研院所落實(shí)總體國(guó)家安全觀的關(guān)鍵著力點(diǎn)?？蒲性核h組織應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立和推動(dòng)落實(shí)大安全觀，不斷增強(qiáng)全體人員的安全風(fēng)險(xiǎn)防范整體意識(shí)、全局意識(shí)、憂患意識(shí)和底線思維，并將大安全觀貫徹到科研院所黨的建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中[8]。

1.2 推動(dòng)落實(shí)大安全觀，是加強(qiáng)黨的政治思想建設(shè)的重要抓手

堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，要以政治安全為根本。政治安全關(guān)系到我們黨和國(guó)家的安危存亡，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的安全，是其他各種安全的前提條件。保證政治安全的根本思想基礎(chǔ)，是政治思想安全。因此，推動(dòng)落實(shí)大安全觀，最首要的任務(wù)是加強(qiáng)政治思想意識(shí)形態(tài)安全建設(shè)。在黨的六大建設(shè)中，政治建設(shè)是根本性建設(shè)，居于統(tǒng)領(lǐng)地位，思想建設(shè)則是基礎(chǔ)性建設(shè)，也位列其他建設(shè)之前?？蒲性核h組織應(yīng)當(dāng)把推動(dòng)落實(shí)大安全觀，作為加強(qiáng)科研院所黨政治思想建設(shè)的重要抓手。

1.3 推動(dòng)落實(shí)大安全觀,是提升科研院所治理能力的重要思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)

落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須統(tǒng)籌好安全與發(fā)展的關(guān)系，既要重視發(fā)展問(wèn)題，又要重視安全問(wèn)題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。就科研院所而言，安全不僅限于消防安全、實(shí)驗(yàn)安全、人員生命健康安全等傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全，還包括政治安全、意識(shí)形態(tài)安全、科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、公共衛(wèi)生安全、信息安全、生物安全等等多種非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全[9]?？蒲性核鳛榭蒲薪虒W(xué)單位，要提升自身治理能力，就要構(gòu)建集政治安全、意識(shí)形態(tài)安全、國(guó)家安全、生產(chǎn)安全、文化安全、環(huán)境安全、科技安全、信息安全、生物安全、公共衛(wèi)生安全以及師生生命健康安全等于一體、黨政齊抓共管、各部門協(xié)同配合、全體人員共同參與的綜合安全風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系和工作機(jī)制。而其思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)就是推動(dòng)落實(shí)大安全觀，牢固樹(shù)立大安全觀理念，加強(qiáng)大安全文化理念教育。

2 調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析

本研究采取問(wèn)卷、訪談、座談、工作研討等多種形式，以中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院機(jī)關(guān)及所屬單位的黨員干部、教職工及學(xué)生為對(duì)象，進(jìn)行調(diào)查研究,了解當(dāng)前科研院所黨組織推動(dòng)落實(shí)大安全觀的基本情況，梳理總結(jié)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，客觀分析原因，為本課題研究提出相關(guān)對(duì)策思考。

2.1 總體安全意識(shí)

大部分黨員干部、教職工及學(xué)生具有總體安全意識(shí)，說(shuō)明各科研院所黨組織對(duì)于安全工作總體上比較重視，對(duì)于安全工作落實(shí)比較到位。在消防安全、實(shí)驗(yàn)室安全、學(xué)生安全等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域方面的意識(shí)較高，答卷正確率達(dá)到90%以上，但在政治、思想、網(wǎng)絡(luò)、信息等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域方面的意識(shí)則相對(duì)比較薄弱，答卷正確率不足80%。

2.2 總體國(guó)家安全觀方面

對(duì)于總體國(guó)家安全觀的概念，黨員干部、教職工及學(xué)生普遍知曉，答卷正確率均在85%以上；但對(duì)于總體國(guó)家安全觀的基本內(nèi)涵和原則要求等則了解還不夠深入，答卷正確率75%以下。

2.3 大安全觀方面

對(duì)于大安全觀的概念和理念理解，答卷正確率分別為89%、75%；對(duì)于發(fā)展和安全的關(guān)系的認(rèn)識(shí)，答卷正確率為79%；對(duì)于科研院所大安全觀所涵蓋的安全領(lǐng)域范圍，答卷正確率為68%。這說(shuō)明黨員干部、教職工及學(xué)生對(duì)于大安全觀認(rèn)識(shí)和落實(shí)大安全觀等方面，雖然做了一些工作，取得了一定成績(jī)，但總體上還存在不足，對(duì)大安全觀理念的理解和涵蓋的范圍還不夠深入，尚未較好處理或平衡發(fā)展與安全的關(guān)系，大安全理念還比較薄弱。

3 科研院所黨組織推動(dòng)落實(shí)大安全觀所存在的不足和原因分析

3.1 黨員干部教職工的大安全觀理念還比較薄弱

目前科研院所黨員干部、教職工及學(xué)生具有較強(qiáng)的國(guó)家安全意識(shí)，但對(duì)總體國(guó)家安全觀的基本內(nèi)涵和原則要求卻了解不深，體現(xiàn)到具體工作中，則是大安全觀理念比較薄弱。首先，尚未較好的平衡發(fā)展與安全的關(guān)系，重發(fā)展輕安全的現(xiàn)象仍然存在?？蒲性核蒲泄ぷ魅蝿?wù)繁重，有時(shí)會(huì)忽視實(shí)驗(yàn)室安全管理，實(shí)踐中，因?yàn)閷?duì)實(shí)驗(yàn)操作安全問(wèn)題不夠重視，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到安全事故帶來(lái)的嚴(yán)重后果，造成嚴(yán)重人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果的事故時(shí)有發(fā)生。其次，大家更多關(guān)注的是傳統(tǒng)領(lǐng)域方面的安全問(wèn)題，如實(shí)驗(yàn)室安全、消防安全以及生命健康安全等，對(duì)于政治安全、意識(shí)形態(tài)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、生物安全、公共衛(wèi)生安全等非傳統(tǒng)領(lǐng)域方面的安全問(wèn)題，則認(rèn)識(shí)不夠。究其根源，就是對(duì)于總體國(guó)家安全觀作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容、治黨治國(guó)重要原則和基本治國(guó)方略之一的定位和內(nèi)涵，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)不夠深刻，對(duì)習(xí)近平總書(shū)記所提出的全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事要求落實(shí)不到位，對(duì)于大安全觀作為落實(shí)總體國(guó)家安全觀的實(shí)際工作關(guān)鍵著力點(diǎn)的定位和內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足[10]。

3.2 尚未將落實(shí)大安全觀作為加強(qiáng)黨的政治思想建設(shè)的重要抓手來(lái)著力推動(dòng)

當(dāng)前，絕大多數(shù)科研院所的安全工作是黨委主抓的工作內(nèi)容，被列入到黨委工作計(jì)劃范圍，但并未明確將推動(dòng)落實(shí)大安全觀作為加強(qiáng)黨的政治思想建設(shè)的重要抓手，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和部署落實(shí)。由于對(duì)總體國(guó)家安全觀的認(rèn)識(shí)不足，具體到黨建工作中，就反映出黨建工作與落實(shí)大安全觀融合不夠,在推動(dòng)加強(qiáng)黨的政治思想建設(shè)時(shí)，未有效地與落實(shí)大安全觀、強(qiáng)化政治思想安全理念相融合，形成各說(shuō)各的、各做各的工作狀態(tài)，在加強(qiáng)黨的政治思想建設(shè)與落實(shí)大安全觀之間存在一定的“兩張皮”脫節(jié)現(xiàn)象。

3.3 綜合大安全風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系和工作機(jī)制尚未有效構(gòu)建

由于大安全觀理念薄弱，反映在科研院所具體安全工作中，目前尚未有效構(gòu)建黨政齊抓共管、各部門協(xié)同配合和全員參與的綜合大安全風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系和工作機(jī)制。由于一直以來(lái)，多數(shù)科研院所的安全管理工作都是黨委主抓、保衛(wèi)部門具體負(fù)責(zé)，一定程度上形成安全工作是黨委和保衛(wèi)部門及安全管理人員的職責(zé)，與業(yè)務(wù)部門和其他管理部門及人員無(wú)關(guān)的觀念，存在事不關(guān)己高高掛起、不重視安全責(zé)任落實(shí)的現(xiàn)象。雖然近年來(lái)，上級(jí)黨政部門大力推動(dòng)安全工作黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，局面有了較大改善，多數(shù)科研院所能夠做到黨政齊抓共管、層層落實(shí)安全責(zé)任制，但仍存在安全責(zé)任分工不清、安全責(zé)任落實(shí)層層遞減、安全管理工作各自為政現(xiàn)象，“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”“管業(yè)務(wù)必須管安全”的理念尚未真正深入人心和化為主動(dòng)履職盡責(zé)的指導(dǎo)原則，缺乏有效的部門之間協(xié)同配合與全員參與的工作機(jī)制。一些單位在實(shí)驗(yàn)室安全、生物安全、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全、公共衛(wèi)生安全等具體安全工作當(dāng)中，業(yè)務(wù)管理部門作為主責(zé)部門擔(dān)負(fù)安全管理職責(zé)的主動(dòng)性和積極性不高，部門之間存在安全管理責(zé)任推諉和配合不力等現(xiàn)象。

3.4 安全管理工作范疇和理念存在偏誤

科研院所黨組織一直將政治思想意識(shí)形態(tài)建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓，但如前所述，將其作為落實(shí)大安全觀的首要內(nèi)容，融入黨的政治思想建設(shè)工作中，還不夠到位。知識(shí)產(chǎn)權(quán)和網(wǎng)絡(luò)信息安全作為非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，是近年來(lái)新出現(xiàn)且日益嚴(yán)峻的安全問(wèn)題，部分科研院所在安全保密意識(shí)、管理制度、技防設(shè)施、技防能力和專業(yè)技防隊(duì)伍建設(shè)等方面，都比較薄弱，出現(xiàn)泄密和網(wǎng)絡(luò)被攻擊等現(xiàn)象。而實(shí)驗(yàn)室安全雖然作為傳統(tǒng)安全管理內(nèi)容，一直是科研院所安全工作的重點(diǎn)，但由于業(yè)務(wù)與安全管理的主責(zé)劃分不清，在一些單位，實(shí)驗(yàn)室安全實(shí)際上并未得到高度重視，實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任制并未得到有效落實(shí)，尤其是學(xué)生的實(shí)驗(yàn)室安全操作和危險(xiǎn)化學(xué)品的安全使用與管理等存在較大隱患，也是引發(fā)惡性事故的源頭。生物安全是近年來(lái)新突顯的安全領(lǐng)域，極易引發(fā)重大傳染病疫情和突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件，造成不可估量的人員和經(jīng)濟(jì)損失。部分科研院所在實(shí)際工作中，對(duì)此重視不夠，存在較大生物安全事故的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

4 科研院所黨組織推動(dòng)落實(shí)大安全觀的相關(guān)對(duì)策思考

4.1 強(qiáng)化和樹(shù)牢大安全觀理念

總體國(guó)家安全觀是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成內(nèi)容，是對(duì)于國(guó)家總體安全理論方面的重大創(chuàng)新?？蒲性核h組織要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和思想優(yōu)勢(shì)，要善于發(fā)揮黨組織在安全工作中的核心引領(lǐng)作用，強(qiáng)化科研院所全體人員的大安全觀理念，積極開(kāi)展總體國(guó)家安全觀宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員干部、教職工及學(xué)生深刻認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記提出的總體國(guó)家安全觀的基本原則內(nèi)容和主要核心要義以及內(nèi)涵和外延，樹(shù)牢大安全觀思維理念，加強(qiáng)大安全文化建設(shè)，平衡好發(fā)展與安全的關(guān)系，為推動(dòng)安全工作的高效有序開(kāi)展奠定思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)[11]。

4.2 將落實(shí)大安全觀作為加強(qiáng)黨的政治思想建設(shè)的重要抓手著力推動(dòng)

在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于總體國(guó)家安全觀的論述中，就將政治安全排在國(guó)家安全體系的首位，政治思想建設(shè)在科研院所黨組織推動(dòng)落實(shí)大安全觀中也應(yīng)居于核心地位和最高層次?？蒲性核h組織應(yīng)當(dāng)以落實(shí)大安全觀為重要抓手，加強(qiáng)政治思想安全建設(shè)，將政治思想建設(shè)與落實(shí)大安全觀深度有效融合，使廣大黨員干部、教職工及學(xué)生增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨的執(zhí)政安全和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的安全穩(wěn)定。同時(shí)，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、各種社會(huì)思潮、多元價(jià)值觀的沖擊與挑戰(zhàn)，著力加強(qiáng)師生的政治思想意識(shí)形態(tài)安全教育,樹(shù)立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，維護(hù)馬克思主義意識(shí)形態(tài)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，強(qiáng)化愛(ài)國(guó)主義教育，嚴(yán)密防范和有效化解科研院所各類政治領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患[12]。

4.3 構(gòu)建大安全風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們治黨治國(guó)必須始終堅(jiān)持的一個(gè)重大原則”。科研院所黨組織在推動(dòng)落實(shí)大安全觀時(shí)，也要增強(qiáng)憂患意識(shí)，加強(qiáng)大安全風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系建設(shè)。大安全風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系是構(gòu)建科研院所治理體系和推動(dòng)落實(shí)大安全觀的重要組成部分。科研院所要建立健全大安全風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系，應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主的風(fēng)險(xiǎn)防范工作方針，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，明確大安全風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系的安全范圍，統(tǒng)籌兼顧傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，建立和完善重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，完善突發(fā)安全事故防控預(yù)案和應(yīng)急處理管理制度，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事件的能力水平，提升安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作的執(zhí)行力度，有效降低安全事故的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)[13]。

4.4 加強(qiáng)大安全協(xié)同工作機(jī)制建設(shè)

科研院所建設(shè)大安全風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系要針對(duì)時(shí)代變化所面臨的新情況、新問(wèn)題和新要求，科研院所要與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮自身整體效能，完善工作模式，統(tǒng)籌規(guī)劃逐漸增多的安全管理領(lǐng)域和內(nèi)容，建立健全科學(xué)系統(tǒng)、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)有力的大安全風(fēng)險(xiǎn)防范管理協(xié)同工作機(jī)制。建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力[14]。要發(fā)揮好管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，成立安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互支持、相互配合、高效協(xié)同、無(wú)縫銜接的整體合力。

4.5 加強(qiáng)大安全風(fēng)險(xiǎn)防范管理制度建設(shè)

完善的制度是科研院所構(gòu)建大安全風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系和協(xié)同工作機(jī)制的根本保障?？蒲性核o密結(jié)合國(guó)家和地方政府的相關(guān)法律法規(guī)、科研院所實(shí)際的工作情況和特點(diǎn)、國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的安全管理辦法、安全事故案例，完善詳盡的安全管理制度和突發(fā)安全事故應(yīng)急管理制度。并具有普遍的指導(dǎo)意義和科研院所的針對(duì)性，每一類安全管理項(xiàng)目都應(yīng)有詳盡的規(guī)章制度，并且制定安全管理制度要成一體系，在總的規(guī)劃中分門別類，層層推進(jìn)，使其具有全面性和整體性，形成相互作用、相互依賴的有機(jī)整體，形成有效的大安全管理制度體系。強(qiáng)化制度落實(shí)，完善安全制度落實(shí)的監(jiān)督檢查，建立領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，對(duì)安全規(guī)章制度落實(shí)全面負(fù)責(zé)[15]。

4.6 嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作提出：“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，科研院所要將安全工作擺到所有工作的首位，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保 “黨政同責(zé)”落實(shí)到位，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、管理部門負(fù)責(zé)人和管理人員的職責(zé)范圍，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，落實(shí)落細(xì)“一崗雙責(zé)”[16]，明確各級(jí)管理部門職責(zé)及各級(jí)管理人員職責(zé)范圍，做到專人專職。嚴(yán)格執(zhí)行安全工作考核與責(zé)任追究制度以及一票否決制度。

4.7 加強(qiáng)安全管理隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)科研院所安全管理人員的隊(duì)伍建設(shè)，下大力度培養(yǎng)安全專業(yè)人才和安全管理人才，健全人員隊(duì)伍的準(zhǔn)入、使用和待遇保障機(jī)制[17]。各人員隊(duì)伍建設(shè)要結(jié)合自身工作特點(diǎn)。消防保衛(wèi)人員隊(duì)伍要積極組織與有關(guān)部門密切合作，提高綜合素質(zhì)。思想政治安全及信息安全人員隊(duì)伍要按照“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬”的要求制定建設(shè)規(guī)劃,不斷提高工作水平和實(shí)踐能力。網(wǎng)絡(luò)安全人員隊(duì)伍要吸納技術(shù)等級(jí)較高的人才，對(duì)長(zhǎng)期存在的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題及突發(fā)性網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題進(jìn)行突擊集訓(xùn)。

4.8 加強(qiáng)安全技防設(shè)施建設(shè)

科研院所將智能化信息化引入到的安全管理體系中，發(fā)揮大數(shù)據(jù)和人工智能等數(shù)字技術(shù)在安全管理方面的支撐作用，采取切實(shí)有效的技術(shù)措施，適度把握防護(hù)策略，對(duì)信息系統(tǒng)中使用的安全產(chǎn)品實(shí)行按等級(jí)管理，分等級(jí)進(jìn)行處置信息安全事件。加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)力度，嚴(yán)格配置消防裝備，及時(shí)改造落后硬件設(shè)施，針對(duì)安全重點(diǎn)部位，如網(wǎng)絡(luò)中心、檔案室等提供重點(diǎn)保護(hù)，圍繞消防安全目標(biāo)，注重重點(diǎn)與整體推進(jìn)相結(jié)合[18]。優(yōu)化對(duì)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，使實(shí)驗(yàn)室規(guī)模和人均面積符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)[19]。

4.9 加強(qiáng)與屬地社區(qū)安全管理的協(xié)同機(jī)制建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記在北京考察新冠肺炎防控科研攻關(guān)工作強(qiáng)調(diào)，我國(guó)是一個(gè)有著14億多人口的大國(guó)，防范化解重大疫情和重大突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，始終是我們須臾不可放松的大事?？蒲性核h委除了推動(dòng)落實(shí)大安全觀、加強(qiáng)本單位內(nèi)部的大安全管理體系建設(shè)外，還應(yīng)重視并嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)屬地化管理原則，與所在社區(qū)相關(guān)安全管理部門協(xié)同配合，構(gòu)建協(xié)同統(tǒng)一的大安全管理體系。如面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大傳染病疫情，科研院所應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，壓實(shí)防控責(zé)任，落實(shí)防控措施，強(qiáng)化科技支撐，科學(xué)有序的開(kāi)展疫情防控處置工作。并與屬地社區(qū)的條與塊安全管理之間，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)順暢的相互支持相互配合關(guān)系[20]。