鄭州大學(xué) 劉路楊

自二十世紀(jì)五十年代初期建立了我國(guó)高等教育行政化體制以來(lái)，將近六十年的發(fā)展歷程中固定了高校行政化、官僚化的教育管理模式，高校管理機(jī)構(gòu)以“等級(jí)”式的政府機(jī)構(gòu)、以“金字塔式”的層次結(jié)構(gòu)為模型創(chuàng)建了分層化的垂直管理體系，這種權(quán)力分配以體制的方式造成了部分教育工作者服務(wù)意識(shí)的缺乏，其不僅不適宜大學(xué)這種知識(shí)型組織和學(xué)術(shù)性團(tuán)體，而且對(duì)步入現(xiàn)代化的中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)都是弊大于利。要實(shí)現(xiàn)去行政化改革，高校組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整是重中之重，因此，只有建立健全扁平化的管理模式才能夠抑制我國(guó)高校中普遍存在的官僚權(quán)力僭越與官僚作風(fēng)漬瘍，才能建立科學(xué)的決策和執(zhí)行體制，才能夠提高高校管理的科學(xué)化水平，大學(xué)這個(gè)社會(huì)重建的主陣地才能被我們牢牢守住。

當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)高校組織結(jié)構(gòu)的不合理產(chǎn)生了諸多不良影響，各個(gè)國(guó)家由于國(guó)情和發(fā)展水平的不同而擁有各具自身特色的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理模式。在借鑒國(guó)內(nèi)外多所高校的管理體制改革事例以及吸取我國(guó)高校組織結(jié)構(gòu)改革的歷史經(jīng)驗(yàn)的前提下，對(duì)于高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。首先，提出我國(guó)高校組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則。

第一，學(xué)術(shù)體制與行政體制的相互協(xié)調(diào)。二者的相互協(xié)調(diào)是指在學(xué)術(shù)活動(dòng)中，學(xué)者和行政人員分別負(fù)責(zé)決策和執(zhí)行決策，而在行政事務(wù)中，二者的角色則互相調(diào)換，行政管理人員要為學(xué)術(shù)活動(dòng)提供服務(wù)。高校的組織管理體制中，學(xué)術(shù)體制與行政體制的關(guān)系將直接對(duì)管理產(chǎn)生實(shí)際影響。學(xué)術(shù)體制與行政體制在其組織定義、運(yùn)轉(zhuǎn)方式與適用范圍上有本質(zhì)的區(qū)別，當(dāng)這兩方擁有相同的目標(biāo)時(shí)，行政體制能夠成為學(xué)術(shù)體制實(shí)現(xiàn)的互動(dòng)力量。當(dāng)行政命令能很好地體現(xiàn)教學(xué)、科研的基本規(guī)律時(shí)，學(xué)術(shù)體制的運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)更健康，同時(shí)行政體制的意圖也更有利于實(shí)現(xiàn)。反之，如果行政體制的實(shí)施與學(xué)術(shù)體制的運(yùn)行規(guī)律相向而行，行政體制的貫徹也必然面臨重重阻礙，因此，協(xié)調(diào)平衡學(xué)術(shù)體制與行政體制的關(guān)系，構(gòu)建一個(gè)良好的運(yùn)行機(jī)制就成為高校組織管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

第二，采用靈活的矩陣式組織。矩陣式組織結(jié)構(gòu)形式有利于加強(qiáng)各職能部門(mén)的聯(lián)系與協(xié)作，具有高效、靈活、便于資源共享與組織內(nèi)部溝通等優(yōu)勢(shì)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，教學(xué)和科研中跨學(xué)科和跨部門(mén)現(xiàn)象已經(jīng)非常普遍，矩陣組織是以項(xiàng)目為基礎(chǔ)，其人員根據(jù)項(xiàng)目的需要進(jìn)行變更，這種突破傳統(tǒng)事業(yè)部制的新型組織結(jié)構(gòu)更加有利于學(xué)術(shù)活動(dòng)的進(jìn)行。

第三，加強(qiáng)民主管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。近年來(lái)，國(guó)家全面推進(jìn)了法治現(xiàn)代化和國(guó)家治理體系的執(zhí)政能力建設(shè)。教育部和各省市教育行政主管部門(mén)推進(jìn)大學(xué)章程建設(shè)，高校不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，在促進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在新形勢(shì)下，高校能否積極推進(jìn)民主管理和監(jiān)督，對(duì)促進(jìn)我國(guó)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。組織的有序發(fā)展、權(quán)力的有效實(shí)施離不開(kāi)監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)基層民主管理機(jī)構(gòu)參與管理的積極性，有效發(fā)揮高?；鶎用裰鞴芾頇C(jī)構(gòu)的監(jiān)督功能有利于打造高效、透明的高校組織環(huán)境。

第四，組織結(jié)構(gòu)的扁平化發(fā)展。高校中的組織結(jié)構(gòu)指的是高校組織內(nèi)部各組成部分之間的關(guān)系。從管理的角度出發(fā)，一個(gè)有效的組織創(chuàng)造出的價(jià)值應(yīng)該大于其個(gè)體單獨(dú)創(chuàng)造出的價(jià)值總和。機(jī)構(gòu)理論認(rèn)為，組織結(jié)構(gòu)決定組織的功能，功能是結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)。只有組織的結(jié)構(gòu)合理，組織的功能才能將其作用發(fā)揮到最大。因此，高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)對(duì)高校的發(fā)展有著重要的作用。我國(guó)高校大部分采用由校到院再到系的三級(jí)管理模式，但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大學(xué)組織存在的弊端在于學(xué)校與學(xué)院兩級(jí)組織之間的權(quán)力分配不均勻，不能夠很好地根據(jù)學(xué)校的任務(wù)以及定位進(jìn)而縱向地處理權(quán)力的分工關(guān)系。

當(dāng)前的組織結(jié)構(gòu)理論多是以企業(yè)組織為原型總結(jié)提出的適用于一般組織的理論，高校作為一種非企業(yè)組織，既有一般組織的共性，同時(shí)也具有特殊性，如果只是復(fù)制組織設(shè)計(jì)、調(diào)整的一般理論到高校組織中是無(wú)法正常運(yùn)行的。因此，高校的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整并不是千篇一律的復(fù)刻，而是要針對(duì)教育事業(yè)本身的特點(diǎn)和規(guī)律。根據(jù)當(dāng)前改革背景下組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，參考美國(guó)、德國(guó)和日本的高等教育管理體制，在吸取之前改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重新確立了我國(guó)高校組織結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整的思路。

一、明確黨組織與行政體系的關(guān)系

現(xiàn)代大學(xué)制度是經(jīng)由多年的教育改革發(fā)展和完善而形成的較為成熟的制度體系，至今已建立多年，其之所以能夠存在多年且不斷優(yōu)化改善，正是由于其適應(yīng)我國(guó)教育發(fā)展的規(guī)律，因此，我們要以其為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行新的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整?！皥?jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”是習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出的，高校組織工作也不例外，因此，新的高校組織結(jié)構(gòu)中黨委仍然擁有最高權(quán)力地位。高校這種黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的中國(guó)高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制，通過(guò)黨管干部、黨管人才來(lái)把握學(xué)校的發(fā)展方向，做好學(xué)校的思想工作。其具體設(shè)置為“學(xué)校、學(xué)院、系、教研室”四個(gè)層級(jí)，作為最高行政權(quán)力的代表，校長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)大學(xué)的學(xué)術(shù)以及行政事務(wù)工作，學(xué)院作為管理中心下設(shè)系和教研室，開(kāi)展具體的學(xué)術(shù)工作，并且學(xué)院一般設(shè)有黨委（校黨委分支機(jī)構(gòu)）、學(xué)院行政機(jī)構(gòu)、教學(xué)機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)。高校作為人才培養(yǎng)單位，是社會(huì)高尖人才的主要來(lái)源，也是培養(yǎng)未來(lái)中華民族振興者和社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者的基地，對(duì)于國(guó)家的發(fā)展和進(jìn)步有著重要的意義。高校的作用不僅要體現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)、文化素養(yǎng)等層面，更主要的是在于思想道德和政治素養(yǎng)層面，因此，要堅(jiān)持黨對(duì)高校工作的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，在思想和宏觀層面指引高校的發(fā)展方向，并妥善處理好其與行政體系之間的關(guān)系。

二、理順學(xué)術(shù)與行政兩大系統(tǒng)的關(guān)系

高校組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須要為實(shí)現(xiàn)其目的而服務(wù)，學(xué)術(shù)性既是高校最本質(zhì)的特征，也是高校發(fā)展的方向以及最主要的戰(zhàn)略目標(biāo)。只有找到學(xué)術(shù)體系與行政體系的平衡點(diǎn)，才能更好地實(shí)現(xiàn)高校的戰(zhàn)略目標(biāo)。高校作為教育和科研基地，學(xué)術(shù)性也是其一個(gè)突出的特征，同時(shí)，隨著高校組織的不斷發(fā)展和完善，行政體系作為學(xué)術(shù)事務(wù)的輔助體系也得以不斷發(fā)展和完善，行政體系的存在可以使得高校的學(xué)術(shù)活動(dòng)更加科學(xué)有序。因此，高校的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整就是要將二者優(yōu)化整合、合理劃分，使其在相互支持、相互制衡的過(guò)程中協(xié)調(diào)發(fā)展。如何進(jìn)行以及怎樣理順二者的關(guān)系，關(guān)鍵在于兩個(gè)體系的地位是否平等，所謂地位平等即要突破二者的從屬關(guān)系，使其成為對(duì)等的天平兩方，才能達(dá)到相互制衡的狀態(tài)。因此，高校組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)必須首先重新調(diào)整學(xué)術(shù)與行政的關(guān)系，轉(zhuǎn)變學(xué)術(shù)部門(mén)對(duì)于行政組織的依賴(lài)性。

著名教育學(xué)者克拉克曾經(jīng)說(shuō)過(guò)一句名言“一所大學(xué)的運(yùn)行應(yīng)該更像一個(gè)聯(lián)邦而非一個(gè)等級(jí)性的官僚體系”。管理大師德魯克通過(guò)深入研究也認(rèn)為，崇尚自由、平等、民主既是知識(shí)工作者的特質(zhì)，也是學(xué)術(shù)活動(dòng)的生命力所在，管理者與學(xué)術(shù)工作者并不是管理與被管理的從屬關(guān)系，而是平等的伙伴關(guān)系。高校的行政管理系統(tǒng)中校長(zhǎng)為最高行政權(quán)力的代表，而學(xué)術(shù)系統(tǒng)中最高學(xué)術(shù)權(quán)力的代表則為學(xué)術(shù)委員會(huì)，這兩者既處于高校內(nèi)部不同領(lǐng)域的最高地位，同時(shí)從高校組織結(jié)構(gòu)的整體來(lái)看又處于同一水平線。兩個(gè)最高權(quán)力代表者所處的特殊位置并不說(shuō)明二個(gè)系統(tǒng)在組織中是完全獨(dú)立的和分散運(yùn)行的，事實(shí)上正好相反，高校組織的正常運(yùn)行離不開(kāi)二者的協(xié)調(diào)與合作。具體來(lái)說(shuō)就是，行政體系作為高校決策的執(zhí)行者來(lái)處理日常行政事務(wù)的同時(shí)，要為學(xué)術(shù)事務(wù)服務(wù)，保障學(xué)術(shù)活動(dòng)的正常開(kāi)展。學(xué)術(shù)體系對(duì)于行政體系的工作可以進(jìn)行監(jiān)督和考評(píng)，確保行政事務(wù)的妥當(dāng)處理，兩個(gè)系統(tǒng)之間的相互制約平衡推動(dòng)了高校組織的發(fā)展和進(jìn)步。

三、加強(qiáng)建設(shè)基層學(xué)術(shù)組織

之前我們提出學(xué)術(shù)性已成為當(dāng)今高校所追求的戰(zhàn)略目標(biāo)，然而在實(shí)際情況中，高校組織的運(yùn)行和發(fā)展并非只有這一個(gè)單一的目標(biāo)來(lái)支撐，高校組織的目標(biāo)是多元化的，高校既有實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)目標(biāo)的需要，也有實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)等其它目標(biāo)的需要。要想實(shí)現(xiàn)這些多元、復(fù)雜的目標(biāo)，單靠其內(nèi)部最高行政和學(xué)術(shù)權(quán)力代表是難以實(shí)現(xiàn)的，還需要最大程度上動(dòng)員基層組織、學(xué)校師生參與到學(xué)校管理中，更好地發(fā)揮基層學(xué)術(shù)組織的作用。這就涉及高校內(nèi)部集權(quán)與分權(quán)的問(wèn)題，集權(quán)是最高決策權(quán)的保證，而并非將所有權(quán)力都完全集中于最高領(lǐng)導(dǎo)層，分權(quán)則是要集思廣益、科學(xué)管理和監(jiān)督，并不是一味地權(quán)力下放以及權(quán)力分散。在保證最高決策權(quán)集中的同時(shí)，為保證決策的科學(xué)性，利用基層組織來(lái)進(jìn)行民主監(jiān)督可以有效避免高層管理者的決策失誤。當(dāng)前高校發(fā)揮基層學(xué)術(shù)組織的意識(shí)已經(jīng)十分明確，但普遍存在的問(wèn)題在于基層學(xué)術(shù)組織的“無(wú)權(quán)”和“少權(quán)”，對(duì)于涉及高校的重要事務(wù)以及關(guān)乎高校利益相關(guān)者的事宜無(wú)法發(fā)表觀點(diǎn)，其根本原因是基層學(xué)術(shù)組織的地位遠(yuǎn)在學(xué)術(shù)與行政兩大體系之下，沒(méi)有資格對(duì)一些關(guān)乎自身的事宜發(fā)表意見(jiàn)，也就無(wú)法有效地發(fā)揮其監(jiān)督作用，因此對(duì)于基層學(xué)術(shù)組織，在加強(qiáng)建設(shè)的同時(shí)更要提高其在組織結(jié)構(gòu)中的地位，在權(quán)力分配上給予民主機(jī)構(gòu)對(duì)于高校的重大決策擁有否決權(quán)，使其成為凌駕于學(xué)術(shù)和行政體系之外的第三支力量，這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置能夠更加體現(xiàn)高校組織結(jié)構(gòu)設(shè)置的民主性，而其也能夠有效地監(jiān)督學(xué)術(shù)和行政權(quán)力的使用。

四、促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)的扁平化

法約爾提出的“跳板原則”指出，在一定的條件下，允許跨越權(quán)力線直接進(jìn)行橫向溝通，旨在克服信息層層傳遞而導(dǎo)致的信息延誤和失真等，這正說(shuō)明了組織層級(jí)繁多的弊端，在組織中，每個(gè)額外層級(jí)都會(huì)加速形成一個(gè)惰性、低效和松弛的組織環(huán)境。同理，我國(guó)高校這種層級(jí)分明的管理體制使得其內(nèi)部層級(jí)數(shù)量從上到下約有13級(jí)之多，這不僅導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的臃腫，也會(huì)造成管理的混亂。這種情況下，組織內(nèi)部上下級(jí)的溝通不再是雙向的，而是單向的，很容易造成體制的僵硬以及決策的不科學(xué)甚至失誤，可見(jiàn)，高?！笆萆頊p肥”勢(shì)在必行。

傳統(tǒng)高校組織中是完全以專(zhuān)業(yè)為核心來(lái)劃分的，教師固定屬于某個(gè)系，按照專(zhuān)業(yè)將各系分為若干教研室，這種劃分模式因適應(yīng)于我國(guó)之前高等教育模式的發(fā)展?fàn)顩r而得以保留，其劃分精細(xì)、管理集中，在一定程度上有許多可取之處?，F(xiàn)如今由于高校戰(zhàn)略目標(biāo)的轉(zhuǎn)變以及對(duì)于高等人才培養(yǎng)模式的調(diào)整，教研室的存在已不再合理，因此，新的組織框架形成了從校到學(xué)院再到系的三層管理模式，學(xué)校仍為決策層，學(xué)院則作為中間管理層，系成為基層學(xué)術(shù)組織結(jié)構(gòu)，基于這一模式將教學(xué)、科研、人事、資源配置等權(quán)力的下放，學(xué)院沒(méi)有過(guò)多的限制，能夠獨(dú)立自主地處理內(nèi)部事務(wù)，進(jìn)而提高了高校組織結(jié)構(gòu)整體的辦事效率。這種管理模式具有典型的事業(yè)部制的組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，充分實(shí)現(xiàn)了將決策權(quán)集中的同時(shí)進(jìn)行分散經(jīng)營(yíng)管理，體現(xiàn)了集權(quán)與分權(quán)的統(tǒng)一。在這樣的組織結(jié)構(gòu)下，各學(xué)院可以根據(jù)自身的學(xué)科特點(diǎn)和發(fā)展方向與其他學(xué)科和學(xué)院一起形成跨學(xué)科的教學(xué)或科研矩陣，這種靈活的矩陣式組織的形成有利于將各院校聯(lián)系起來(lái)，充分促進(jìn)跨學(xué)科科研和交叉學(xué)科的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而提升高校的學(xué)術(shù)性。