有機熱載體鍋爐使用單位雙重預(yù)防體系建設(shè)要點

賈丙麗* 田洪根

（泰安市特種設(shè)備檢驗研究院）

企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)自2016 年提出以來，在各個行業(yè)中逐步建立并推廣，而有機熱載體鍋爐作為一種危險性系數(shù)比較高的高溫、易燃、易爆特種設(shè)備，更需要引起使用單位及監(jiān)管部門的高度重視，建立健全有機熱載體鍋爐使用單位的安全雙重預(yù)防體系勢在必行。泰安市內(nèi)在用有機熱載體鍋爐共98 臺，約占鍋爐總數(shù)量的20%。而大部分有機熱載體鍋爐的使用單位企業(yè)規(guī)模不大，司爐工文化水平普遍也不高，辦公室、安全科、設(shè)備科往往是一套人員，面對這種情況，建立并運行有機熱載體鍋爐雙重預(yù)防體系，對小企業(yè)來說，有點力不從心，為此，有機熱載體鍋爐雙重預(yù)防體系的建設(shè)應(yīng)簡單、通俗、易實施?，F(xiàn)對雙體系建設(shè)的幾個環(huán)節(jié)進行簡要介紹。

1 成立組織機構(gòu)，明確相關(guān)職責(zé)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)?！渡綎|省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》中明確提出要建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管控機制和完善事故隱患排查制度，將風(fēng)險管控機制列入生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員的職責(zé)管理，生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管控機制，并采取風(fēng)險管控措施的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。山東省《安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系通則》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)建立由主要負責(zé)人牽頭的風(fēng)險分級管控組織機構(gòu)，以便保障安全生產(chǎn)雙體系全過程有效運行。所以雙體系的建設(shè)首先要明確組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和職責(zé)，應(yīng)由安全科具體組織，企業(yè)負責(zé)人會同主要領(lǐng)導(dǎo)人員共同組成該企業(yè)的雙重預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組，一般組長為企業(yè)負責(zé)人，副組長為安全科科長，組員包括安全管理員、司爐工、維修工等與有機熱載體鍋爐相關(guān)的人員，并明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員的職責(zé)及工作要求，并將以上內(nèi)容以企業(yè)紅頭文件的形式正式下發(fā)。

2 編寫實施方案，配套相關(guān)制度

實施方案的編寫工作一般由安全科會同辦公室共同完成，最后由雙體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過，以企業(yè)紅頭文件的形式下發(fā)。實施方案主要包括實施目標及原則、實施步驟及方法、組織領(lǐng)導(dǎo)及資金保證。保障實施的配套制度包括雙體系建設(shè)作業(yè)指導(dǎo)書、雙體系實施獎懲考核制度。

實施進度表是實施方案的核心和關(guān)鍵，其中項目應(yīng)主要包括實施內(nèi)容、實施方式、實施要求、時間節(jié)點及責(zé)任人。其內(nèi)容應(yīng)涵蓋雙體系建設(shè)作業(yè)指導(dǎo)書、風(fēng)險點排查及評價、危險源辨識及管控、隱患排查治理及成果整理。整個過程的實施周期可根據(jù)企業(yè)自身情況來確定，一般為1 個月。其中風(fēng)險點的排查及危險源的辨識可以用魚刺圖法，該方法簡單易懂，適合中小企業(yè)進行危險源的辨識。危險源辨識的重點包括人、物、環(huán)、管四個方面，同時可結(jié)合企業(yè)歷年來的事故總結(jié)及應(yīng)對措施，共同形成企業(yè)的風(fēng)險分級管控清單。

3 全員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高風(fēng)險意識

由于雙重預(yù)防體系對于企業(yè)職工來說概念性比較強，名詞術(shù)語難以理解，需要提前學(xué)習(xí)才能積極配合相關(guān)工作的開展，所以企業(yè)需要制定培訓(xùn)計劃，一般至少需要培訓(xùn)4 次，主題分別為：雙體系建設(shè)通則、風(fēng)險分級管控、隱患排查治理及成果總結(jié)。培訓(xùn)的內(nèi)容分別為：雙重預(yù)防體系兩個通則，特種設(shè)備細則，有機熱載體鍋爐專項應(yīng)急預(yù)案及有機熱載體鍋爐使用操作規(guī)程等。培訓(xùn)需要相關(guān)人員授課，全員參與，每次授課需要簽到，課后要進行測驗，試卷和成績應(yīng)存檔，培訓(xùn)計劃表如表1 所示。

4 風(fēng)險點與危險源的辨識與評價

對于有機熱載體鍋爐來說，一臺鍋爐就是一個風(fēng)險點，該風(fēng)險點包含多個危險源，每臺鍋爐的風(fēng)險等級是以該鍋爐的全部危險源中辨識結(jié)果最高的等級來確認，而各個危險源的風(fēng)險等級是利用風(fēng)險評價方法進行判定。對于有機熱載體鍋爐來說，危險源的辨識方法主要為安全檢查表分析法（SCL）和作業(yè)危害分析法（JHA），其中SCL 法適用于鍋爐本體及各安全配件等設(shè)備設(shè)施及場所的危險源的辨識，JHA法適用于圍繞有機熱載體鍋爐而發(fā)生的作業(yè)活動的危險源的辨識。

危險源的評價的方法通常包括：風(fēng)險矩陣分析法（LS）、作業(yè)條件危險性分析法（LEC）、風(fēng)險程度分析法（MES）、危險指數(shù)方法(RR)及職業(yè)病危害分級法等。對于有機熱載體鍋爐來說，建議采用LS 法，具體可參照DB 37/T 3078—2017《種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控體系細則》中附錄C。風(fēng)險等級按照從高到低分為5 級，其中，1 級為最高風(fēng)險，5 級為最低風(fēng)險。在公眾聚集場所使用的有機熱載體鍋爐，其風(fēng)險等級在原有判定等級的基礎(chǔ)上提高1 級。以下情形的危險源，其風(fēng)險等級直接判定為1 級：缺少安全裝置或者安全裝置失靈而繼續(xù)使用的；未經(jīng)檢驗檢測或經(jīng)檢驗檢測判定為不合格而繼續(xù)使用的；未按要求設(shè)置鍋爐安全管理機構(gòu)或配備專兼職鍋爐安全管理人員的；未按規(guī)定建立安全管理制度和崗位安全責(zé)任制的；未按規(guī)定制定有機熱載體鍋爐事故應(yīng)急預(yù)案并進行演練的；未按操作規(guī)程進行操作的。根據(jù)有機熱載體鍋爐使用管理的特點，屬于以下情形之一的，直接判定為重大風(fēng)險點，用紅色標識，公司級管控(如圖1所示）：使用年限大于等于10 年的有機熱載體鍋爐；使用年限大于等于5 年的有機熱載體；發(fā)生過超溫運行的有機熱載體鍋爐；燃油燃氣的有機熱載體鍋爐；循環(huán)系統(tǒng)填油量超過10 t 的有機熱載體；發(fā)生過事故的有機熱載體鍋爐；負有監(jiān)督管理職能的部門認定為重大風(fēng)險點的。

表1 培訓(xùn)計劃表示例

5 隱患排查與治理

有機熱載體鍋爐的隱患排查項目應(yīng)參照風(fēng)險評價記錄表如表2 所示，具體格式如表3 所示。隱患的排查需要雙體系領(lǐng)導(dǎo)小組帶領(lǐng)全員進行排查，若發(fā)現(xiàn)重大隱患，則需立即停產(chǎn)整改；若發(fā)現(xiàn)一般隱患，則需立即整改，填寫隱患治理臺賬[7]，如表4 所示。重大隱患定性可參照本文第4 部分關(guān)于重大風(fēng)險的界定部分，同時結(jié)合企業(yè)實際情況，由企業(yè)組織的重大隱患評價專家小組討論決定。

圖1 風(fēng)險點告知牌示例

6 運行、改進和提升

有很多企業(yè)認為完成以上5 個步驟，有機熱載體鍋爐的安全雙體系建設(shè)就圓滿完成了，可是專家組進行評估時，往往還是會發(fā)現(xiàn)很多需要整改的問題。原因就是企業(yè)建好的雙體系并未有效運行，列出了隱患排查清單，但是未真正實施排查；具有隱患治理臺賬，但是沒有相關(guān)記錄；獎懲制度也未實施過，雙體系形同虛設(shè)。其實雙體系的運行、改進和提升才是雙體系使安全生產(chǎn)關(guān)口前移的關(guān)鍵步驟。雙體系建好之后，需要企業(yè)各相關(guān)部門和作業(yè)人員落實到日常工作中去，要及時填寫每班、每日、每周、每月、每季度隱患排查與治理臺賬，并對相關(guān)責(zé)任人員進行獎懲。在雙體系運行中發(fā)現(xiàn)問題并及時改進，使體系運行形成閉環(huán)。

表2 安全檢查表（SCL）分析法風(fēng)險評價記錄

表3 隱患排查臺賬示例

表4 隱患治理臺賬示例

7 結(jié)論

有機熱載體鍋爐的安全雙體系建設(shè)工作是使用單位整體安全雙重預(yù)防體系建設(shè)的重要組成部分，需要引起足夠的重視。在具體開展的時候需要做到以下幾個要點。

（1）有組織。明確的雙體系建設(shè)組織機構(gòu)是落實雙體系建設(shè)的前提和保障，是體現(xiàn)企業(yè)安全主體責(zé)任制的有效抓手。

（2）有培訓(xùn)。安全生產(chǎn)雙體系里面涉及到的概念都比較專業(yè)和抽象，對于有機熱載體鍋爐的作業(yè)人員來說比較難以理解，需要對其進行簡單而系統(tǒng)的培訓(xùn)才能實現(xiàn)較強的操作性。

（3）有實施。雙體系建設(shè)與之前的企業(yè)安全標準化建設(shè)體系略有不同，雙體系是指導(dǎo)企業(yè)如何去排查風(fēng)險和隱患治理的方法論，強調(diào)的是具體實施和成效，所以必須落實到行動上，才能通過監(jiān)管部門的評估工作。

（4）有檔案。檔案是企業(yè)雙體系建設(shè)工作的全部見證，由于之前的特種設(shè)備安全管理工作已經(jīng)比較成熟了，每個使用單位都有專門的特種設(shè)備安全管理檔案，那么有機熱載體鍋爐的雙體系建設(shè)檔案也可以隨特種設(shè)備檔案一并管理。