非洲自貿(mào)區(qū)啟動，落實尚需時間

本報駐埃及特派記者黃培昭●甄翔

“在經(jīng)歷因疫情導致的多月延期之后，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)在2021年新年伊始正式啟動，這將是世界貿(mào)易組織成立以來全球誕生的最大自由貿(mào)易區(qū)?！备鶕?jù)法蘭西24新聞網(wǎng)1月1日的報道，距離落實完成非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)各項協(xié)議細節(jié)還需數(shù)年時間，不過該自貿(mào)區(qū)的啟動仍是一個具有標志性意義的歷史時刻。元旦當天，非盟輪值主席、南非總統(tǒng)拉馬福薩，非盟委員會主席法基、尼日爾總統(tǒng)伊素福、加納總統(tǒng)阿庫?！ぐ⒍嗟确謩e發(fā)表視頻講話，祝賀非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)正式啟動。同一天，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)（以下簡稱“非洲自貿(mào)區(qū)”）秘書長梅內(nèi)宣布，非洲大陸國家“正式開始在自貿(mào)區(qū)內(nèi)進行貿(mào)易活動”。

疫情促進一體化共識

阿爾及利亞《東方報》的文章介紹稱，非洲自貿(mào)區(qū)是全球范圍內(nèi)覆蓋國家最多的自貿(mào)區(qū)，它把非洲14億人口和3.4萬億美元國內(nèi)生產(chǎn)總值的龐大市場整合在一起，非洲經(jīng)濟自此將面臨“可喜的轉(zhuǎn)折點”。迄今非盟55個成員國中已經(jīng)有54個成員國簽署了自貿(mào)區(qū)協(xié)議（厄立特里亞除外），其中30個國家已正式批準，并將批準書遞交至非盟委員會。

根據(jù)相關(guān)協(xié)議，自2021年1月1日起，所有向非盟委員會遞交批準書的國家都將被免除所有商品90%的關(guān)稅。非洲大陸自貿(mào)區(qū)的實施，還將有力推動非洲次區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。如聯(lián)合國非洲經(jīng)

濟委員會預測，東非地區(qū)就有望從成功實施非洲自貿(mào)區(qū)中獲得18億美元的福利收益，并創(chuàng)造200萬個工作崗位。

根據(jù)2018年3月44個非洲國家簽署的框架協(xié)議，非洲自貿(mào)區(qū)原定于2020年7月正式啟動，但由于突如其來的新冠肺炎疫情等原因被迫推遲。法蘭西24新聞網(wǎng)援引非洲自貿(mào)區(qū)秘書處負責人奧雅科的表態(tài)稱，新冠疫情大流行促使各參與國加快就推進非洲自貿(mào)區(qū)進程達成一致?！拔覀兛吹搅艘咔榇罅餍袑е碌倪M口中斷對非洲國家經(jīng)濟的影響，因此，推動非洲內(nèi)部一體化的政治意愿實際上有所增加?！?/p>

目標是脫貧、發(fā)展

“非洲新聞”1月1日稱，“通過促進區(qū)域內(nèi)制造業(yè)的貿(mào)易，非洲自貿(mào)區(qū)將帶來更多就業(yè)機會，并幫助婦女進入勞動力大軍。這可能會導致全球供應(yīng)鏈逐漸改變，尤其是生產(chǎn)技能要求相對較低的產(chǎn)業(yè)鏈”。還有媒體認為，對非洲而言這是一次“新生的機會”，自貿(mào)區(qū)的啟動有著“劃時代意義”，不但能夠有力強化非洲各國之間的物流和人員往來，而且還將對非洲的社會和人文等產(chǎn)生深刻影響。

據(jù)“非洲新聞”等媒體報道，非洲進出口銀行最新報告稱，非洲自貿(mào)區(qū)除將打造一個超過3萬億美元的共同市場外，還將幫助參與國實現(xiàn)超過840億美元的非洲內(nèi)部出口。非盟希望自貿(mào)區(qū)到2035年可累計幫助超過3000萬非洲人擺

脫極端貧困、至少7000萬非洲人擺脫中等貧困，為非洲大陸的脫貧和發(fā)展注入新動能。

根據(jù)作為“非洲愿景和行動計劃”的《2063年議程》，非洲自貿(mào)區(qū)的主要目標是建立一個“有效的商品和服務(wù)市場，大力促進人員流動，促進工業(yè)化，創(chuàng)造就業(yè)機會，促進富有包容性、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟和社會發(fā)展”。

多數(shù)國家未準備落實免稅貿(mào)易

不過另一方面，非洲自貿(mào)區(qū)也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。《非洲時報》援引非洲自貿(mào)區(qū)秘書長瓦姆凱拉·梅內(nèi)的話稱，非洲大多數(shù)國家都不準備1月1日生效時執(zhí)行非洲自貿(mào)區(qū)的條款。梅內(nèi)說，雖然協(xié)定已得到54個非洲國家的批準，但許多國家沒有海關(guān)程序和設(shè)施，

無法落實免稅貿(mào)易政策。報道還援引一位西方外交官的話稱，許多國家認為開放市場是改善出口的一種方式，但很少有國家考慮更多進口。

“目前協(xié)議中的重要環(huán)節(jié)——涉及關(guān)稅減免的具體商品種類還未確定。”法蘭西24新聞網(wǎng)認為，非洲自貿(mào)區(qū)面臨的挑戰(zhàn)還包括：各成員的經(jīng)濟發(fā)展水平差距大，發(fā)展階段參差有別，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，互補性不強，所需專業(yè)人才匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施不足及政治動蕩不安等，這些都是制約自貿(mào)區(qū)健康發(fā)展的不利因素。此外，為順利推進非洲自貿(mào)區(qū)實施，非洲各國現(xiàn)在必須統(tǒng)一關(guān)稅和關(guān)稅制度，而這樣的條件并不完全具備，同時，非洲目前還有8個區(qū)域性經(jīng)濟集團，它們的關(guān)稅政策和稅率規(guī)定等也不盡相同。

對此，圣多美和普林西比外交部長朱亞坦言，非洲自貿(mào)區(qū)的確面臨著新的挑戰(zhàn)，但這些挑戰(zhàn)是“可以解決的”。他強調(diào)說：“任何新的自貿(mào)協(xié)議都不可避免地會給該區(qū)域的流通方式帶來一定挑戰(zhàn)，但我認為這些挑戰(zhàn)在我們推進這一進程時將得以解決”?！?/p>