陳希穎 朱磊 陳海盛

關(guān)鍵詞：未來社區(qū) 治理方式 數(shù)據(jù)孤島 信用賦能“1+X”信用服務(wù)體系

一、引言

信用是市場經(jīng)濟(jì)的通行證，誠信是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，是公民基本道德規(guī)范和社會良性發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。現(xiàn)代社會，信用是彌足珍貴的可變現(xiàn)“資產(chǎn)”，也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的應(yīng)有之義。找準(zhǔn)突破口加快社會信用體系建設(shè)，對于深化“放管服”改革，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化以信用為核心的新型營商環(huán)境，具有重要而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。

近年來，公共信用在社會治理體系中發(fā)揮日益重要的作用，成為全面深化政治經(jīng)濟(jì)體制改革、創(chuàng)新社會治理方式、實現(xiàn)社會治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。而未來社區(qū)是繼特色小鎮(zhèn)、“最多跑一次”改革之后，浙江省又一項創(chuàng)新性工作，是重要的民生工程，旨在打造有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單位。因此，探索將信用融入未來社區(qū)中，既可以解決社區(qū)管理中的痛點難點問題，又為社區(qū)居民提供放心、安全、便捷的生活環(huán)境，從而形成遠(yuǎn)親不如近鄰的良好鄰里氛圍。

2019年浙江省公布了上城區(qū)南星街道八卦新村、湖州南潯頔塘社區(qū)等首批24個未來社區(qū)試點創(chuàng)建項目名單，標(biāo)志著浙江省未來社區(qū)建設(shè)工作全面啟動。未來社區(qū)是聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化三維價值坐標(biāo)，以和睦共治、綠色集約、智慧共享為內(nèi)涵特征的新型城市功能單元。充分發(fā)揮社會信用體系對區(qū)域經(jīng)濟(jì)單位的支撐和賦能作用，創(chuàng)新探索信用融入未來社區(qū)建設(shè)，對于更好防控風(fēng)險、精準(zhǔn)監(jiān)管和輸出服務(wù)具有重要現(xiàn)實價值。

二、信用賦能未來社區(qū)建設(shè)遇到難點

（一）治理方式轉(zhuǎn)變存在難度

未來社區(qū)管理人員對信用治理概念、建設(shè)框架、需要解決的問題以及發(fā)展路徑缺乏認(rèn)識，不同部門責(zé)權(quán)利分配不均，對在未來社區(qū)治理過程中的角色定位不明晰，配套制度和政策缺失在一定程度上影響工作的開展進(jìn)度。一是未來社區(qū)事多人少。未來社區(qū)承擔(dān)市場巡查、專項整頓、消費(fèi)投訴、執(zhí)法檢查、統(tǒng)計報表等工作，但人員普遍緊缺，工作應(yīng)接不暇，使得部分監(jiān)管工作流于形式，只注重工作留痕，不注重工作實效。二是監(jiān)管人員的專業(yè)化程度亟需提升。未來社區(qū)掌握食品藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)計量等領(lǐng)域?qū)I(yè)知識人員普遍缺乏，處理和解決問題的能力不足。 三是信用意識不強(qiáng)。地方牽頭部門對未來社區(qū)信用治理的痛點、難點問題不夠清晰，對信用如何與各部門業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合，要達(dá)到怎樣的目標(biāo)、解決哪些問題，深入思考探索不夠，意見不統(tǒng)一，對工作的開展造成了一定影響。市場主體對信用認(rèn)識普遍停留在金融領(lǐng)域，誠信意識亟待加強(qiáng)。

（二）信用數(shù)據(jù)孤島短期難以打破

以信用為工具開展未來社區(qū)治理的依據(jù)主要是日常事務(wù)中積累的內(nèi)部數(shù)據(jù)，對于外部數(shù)據(jù)尚未形成長效的共享聯(lián)動機(jī)制，為了滿足數(shù)據(jù)量的考核要求，各報送部門信息化程度不一，報送數(shù)據(jù)質(zhì)量嚴(yán)重依賴于部門內(nèi)部重視程度，尤其是稅務(wù)、電力、海關(guān)等國家直屬部門公共信用信息存在數(shù)據(jù)壁壘，難以直接獲取并有效應(yīng)用。由于信用數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不同部門掌握的信用數(shù)據(jù)差異性較大，難以有效整合使用，包括信用主體基礎(chǔ)信息、公共信用評價信息、紅名單信息、榮譽(yù)獎勵信息及各種不良信息等數(shù)據(jù)，總體由省級部門掌握，而目前數(shù)據(jù)下行通道尚未完全打開，對數(shù)據(jù)全面性造成挑戰(zhàn)。部分未來社區(qū)信息化和智能化水平相對落后，綜合集成的信用智治平臺較少，數(shù)據(jù)共享的技術(shù)對接基礎(chǔ)較為薄弱。

（三）信用精準(zhǔn)有效應(yīng)用機(jī)制有待健全

未來社區(qū)治理涵蓋市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合執(zhí)法、消費(fèi)投訴等多類工作，監(jiān)管力量與監(jiān)管職能的嚴(yán)重不匹配導(dǎo)致出現(xiàn)事多人少、到處救急的情況。同時，未來社區(qū)管理以檢查、督查等傳統(tǒng)手段為主，數(shù)字監(jiān)管、信用監(jiān)管等新型監(jiān)管手段運(yùn)用較少，現(xiàn)代化、智能化的手段不足，導(dǎo)致治理效能長期偏低。一方面，信用聯(lián)合獎懲總體格局沒有全面形成。一是懲戒措施多，激勵措施少。失信問題難以根治的重要原因是失信成本較低，究其原因在于信用分級分類監(jiān)管和聯(lián)合獎懲未實現(xiàn)真正落地。二是部門間信用數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊。未來社區(qū)涉及的行業(yè)信用評價指標(biāo)具有較大差異，守信信息和失信信息采集范圍不盡相同，難以準(zhǔn)確地評估各信用主體的信用狀況，影響了聯(lián)合獎懲標(biāo)準(zhǔn)的社會認(rèn)可度。三是部分領(lǐng)域信息共享不足，失信黑名單信息傳遞的及時性、準(zhǔn)確性和有效性有待強(qiáng)化。四是信用聯(lián)合獎懲工作缺乏法律依據(jù)。聯(lián)合獎懲措施執(zhí)行起來由于缺乏法律依據(jù)與支撐，在實際工作中出現(xiàn)不敢用、不愿用和用不好現(xiàn)象。另一方面，與公共信用應(yīng)用對應(yīng)的信用服務(wù)市場發(fā)展滯后。一是信用服務(wù)供需雙重不足。信用服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才匱乏，目前主要由技術(shù)人員推動，對業(yè)務(wù)理解和把握距離滿足市場真實需求還有較大差距。二是信用服務(wù)機(jī)構(gòu)能力不足。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)相互間差異較大，市場化程度也有很大的不同。大多數(shù)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模有限、效率低下、合規(guī)性差，商業(yè)模式單一，同質(zhì)化低效競爭普遍，同時對政府依賴性比較強(qiáng)，不具備做大做強(qiáng)的核心能力。

三、信用賦能未來社區(qū)建設(shè)的政策建議

針對未來社區(qū)場景特征，結(jié)合社會信用體系建設(shè)經(jīng)驗，構(gòu)建未來社區(qū)“1+X”的信用服務(wù)體系，其中，“1為一個基礎(chǔ)庫”，即融合社區(qū)居民、社區(qū)商戶、服務(wù)機(jī)構(gòu)三位一體的信用信息庫;“X為若干不同場景的信用評估體系”，包括社區(qū)主體信用評價模型、信用積分計算模型、社區(qū)管理模型等。開發(fā)微信端，設(shè)置信用動態(tài)、信用積分查詢和兌換、信用服務(wù)、信用預(yù)警、信用論壇等多功能模塊，實時發(fā)布、分享、交互社區(qū)內(nèi)各類信用信息。同時，重點探索信用在未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)和治理等九大場景中的創(chuàng)新應(yīng)用。

（一）在未來鄰里場景應(yīng)用上：將信用元素融入鄰里公約設(shè)計中，倡導(dǎo)誠信有禮的鄰里秩序，以鄰里貢獻(xiàn)積分為基礎(chǔ)，設(shè)計貫穿未來社區(qū)各場景應(yīng)用的信用積分機(jī)制，建立社區(qū)主體誠信檔案，對鄰里互動、公益服務(wù)、慈善捐贈、共享空間等良好的信用行為給予信用積分激勵。探索政府消費(fèi)券發(fā)放在未來社區(qū)中的政策傾斜，對信用積分達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的居民，允許兌換一定額度的政府消費(fèi)券，進(jìn)一步擴(kuò)大信用積分的使用外延，提升積分的市場價值。

（二）在未來教育場景設(shè)計上：探索在共享學(xué)堂、共享圖書館等學(xué)習(xí)空間，實現(xiàn)信用免押金或享有更多權(quán)限開放。在托育服務(wù)、優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)等環(huán)節(jié)優(yōu)先考慮信用積分較高的主體。依托青少年教育平臺、共享學(xué)習(xí)平臺等數(shù)字化平臺，挖掘有價值的信用信息和收集參與主體的信用軌跡。

（三）在未來健康場景應(yīng)用上：建立家庭醫(yī)生、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)人員及服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用檔案和信用積分，實現(xiàn)服務(wù)前“亮分”機(jī)制。推進(jìn)社區(qū)主體信用積分在優(yōu)先服務(wù)、先服務(wù)后付費(fèi)、免排隊免結(jié)算中的應(yīng)用。

（四）在未來創(chuàng)業(yè)場景方面：搭建社區(qū)“雙創(chuàng)”空間，孵化共享廚房、共享餐廳、共享書吧、共享健身等空間，構(gòu)建“信用積分換共享服務(wù)、共享服務(wù)換社會資源”的激勵機(jī)制;在社區(qū)招商、特色人才引進(jìn)中，探索“以信引商、以信落戶”機(jī)制，優(yōu)先考慮信用等級優(yōu)良的主體;探索事前信用承諾機(jī)制，對違背信用承諾或被監(jiān)管部門處罰的主體將在信用積分中扣分，情況嚴(yán)重的將被退出社區(qū)。

（五）在未來建筑場景信用應(yīng)用領(lǐng)域：助力效率與人文交融的社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建建筑企業(yè)全流程信用監(jiān)管體系，事前實施信用核查和信用承諾，對信用等級較低的主體限制準(zhǔn)入，信用等級較高的主體可選擇承諾;事中開展抽查監(jiān)督，對抽查情況良好的給予加分激勵，對抽查情況不合格的進(jìn)行扣分;事后形成信用檔案、實施獎懲措施。

（六）在未來交通場景應(yīng)用層面：倡導(dǎo)綠色出行的理念，對信用積分較高的主體在公交卡充值、智慧停車、新能源汽車租賃、車輛加油等場景進(jìn)行激勵，享受出行福利;推進(jìn)智慧交通建設(shè)，構(gòu)建交通參與人信用數(shù)據(jù)的采集、共享、應(yīng)用機(jī)制，基于交通大數(shù)據(jù)分析，提升交通執(zhí)法精準(zhǔn)監(jiān)管能力和服務(wù)智能化水平。

（七）在未來低碳場景信用賦能上：建立環(huán)保、綠色的生活理念，精確采集、記錄、量化居民的綠色生活行為，嚴(yán)格記錄垃圾分類中的不良信息。倡導(dǎo)社區(qū)居民通過閑置物交易“跳蚤市場”模式進(jìn)行互動，將交易情況與信用積分掛鉤，每完成一單誠信教育將累積一定的積分。

（八）在未來服務(wù)場景信用應(yīng)用中：依托社區(qū)智慧平臺，探索在基本物業(yè)服務(wù)免費(fèi)和增值服務(wù)收費(fèi)、各類商業(yè)和服務(wù)配套優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商的推廣、本土品牌的培育等領(lǐng)域挖掘信用應(yīng)用場景，對不同信用等級主體采取差別化對待;創(chuàng)新研發(fā)各類信用產(chǎn)品，鼓勵社區(qū)商戶對信用積分較高主體在“信易貸” “信易購”“信易游”等方面進(jìn)行激勵。

（九）在未來治理場景信用應(yīng)用方面：助力社區(qū)精細(xì)化治理，用信用解決社區(qū)治理中租賃信息不對稱的痛點問題，建立租客、中介、房東的信用檔案和信用積分，實現(xiàn)簽約前“亮分”機(jī)制;依托社區(qū)基金會、社區(qū)議事會、社區(qū)客廳等自治載體和空間，倡導(dǎo)多方廣泛參與社會治理，對參與人員進(jìn)行信用積分激勵，形成社區(qū)民情信息網(wǎng)。